職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)策分析

閆丹

【摘 要】職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)合作的一種具體形式，是我國職業(yè)教育發(fā)展的重大創(chuàng)新。近年來，一系列文件和政策的頒布實(shí)施，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)指明了方向，也為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。本文從界定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵入手，闡述職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義，分析職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育集團(tuán)；辦學(xué)；對(duì)策

早在2005年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005] 35 號(hào)）中就提出“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。在此之后，《國家關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號(hào)）、《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成[2015]4號(hào)）等一系列文件和政策的頒布實(shí)施，就深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提出了意見，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)指明了方向，也為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

在我國，職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展始于1992年，但從當(dāng)時(shí)的情況來看，由于剛剛起步，規(guī)模比較小，發(fā)展不成熟，隨著時(shí)間的推移，職業(yè)教育集團(tuán)不斷發(fā)展、壯大、成熟，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，我國共有職業(yè)教育集團(tuán)1048個(gè)，其中，遼寧省有40個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)合作的一種具體形式，是我國職業(yè)教育發(fā)展的重大創(chuàng)新，也是未來職業(yè)教育發(fā)展的方向之一。

1 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵界定

有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵，比較有代表性的觀點(diǎn)是，2015年11月，劉占山在《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》發(fā)布會(huì)上的講話中指出，“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是以職業(yè)教育集團(tuán)為組織基礎(chǔ)的辦學(xué)行為。它是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深化教育體制改革和創(chuàng)新辦學(xué)模式的一種產(chǎn)物，職業(yè)教育集團(tuán)是指由多個(gè)具有獨(dú)立法人資格的組織機(jī)構(gòu)組成，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結(jié)紐帶，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范，以合作開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)技能積累、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等為主要任務(wù)，以提升人力資本素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新為目的的合作辦學(xué)組織?！惫P者認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育的相關(guān)主體基于契約建立起來的以培養(yǎng)技能型人才和服務(wù)社會(huì)發(fā)展為目的的新型教育聯(lián)合體。

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的參與主體主要包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等?；诖耍梢詫⒙殬I(yè)教育集團(tuán)劃分為區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)、行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)、復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)。例如，2012年6月，以遼寧省交通高等?？茖W(xué)校為牽頭單位，由遼寧省教育廳和遼寧省交通廳為名譽(yù)理事長單位，遼寧省內(nèi)14個(gè)市的交通局運(yùn)輸管理處，20家汽車企業(yè)、18家行業(yè)組織和15所高、中職院校組建了遼寧省汽車服務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)，該集團(tuán)即為區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)。

2 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義

首先，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以促進(jìn)校企深度融合。目前，校企合作的深度和廣度不夠仍然是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題之一。職業(yè)教育開展校企合作在很大程度上還面臨著“剃頭挑子一頭熱”的尷尬困境，行業(yè)、企業(yè)缺乏與職業(yè)院校進(jìn)行合作的熱情和積極性，究其原因，主要是因?yàn)樾袠I(yè)和企業(yè)在校企合作中得不到太多的利益、政策保障和支持不完善等等。通過職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，可以很好地解決這一問題，從根本上滿足企業(yè)的利益訴求，最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)與高職院校進(jìn)行合作積極性和主動(dòng)性，形成企業(yè)和職業(yè)院校之間的長期、良性互動(dòng)。職業(yè)教育集團(tuán)建立了規(guī)范、完善的治理體系、形成了產(chǎn)教融合的辦學(xué)機(jī)制、促進(jìn)了職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)的人才適銷對(duì)路，可以滿足企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和自身的用人要求，可以服務(wù)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大程度地實(shí)現(xiàn)政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多方主體的共贏。

其次，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以整合和重組教育資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低學(xué)校的辦學(xué)成本和行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)成本。職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化的運(yùn)行方式，可以實(shí)現(xiàn)教育資源的融通和共享，職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的參與主體，秉承契約精神，遵循集團(tuán)章程，在合理、合法的范圍內(nèi)開展合作，職業(yè)教育資源（例如師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)科研儀器設(shè)備、教育教學(xué)成果、科研成果等）可以在校校之間、校企之間共享，用于開展教學(xué)、科研、社會(huì)培訓(xùn)和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)資源共建、成果共享、責(zé)任共擔(dān)。

第三，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以優(yōu)化職業(yè)院校的師資隊(duì)伍。通過職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，職業(yè)院校的教師到企業(yè)鍛煉形成常態(tài)化，隨時(shí)可以了解行業(yè)、企業(yè)的最新技術(shù)，與此同時(shí)，企業(yè)參與職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)和課程改革，有利于打造雙師型師資隊(duì)伍。

第四，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以促進(jìn)中、高職的銜接和融通。一直以來，中職和高職在銜接方面不是特別順暢，人才培養(yǎng)的立交橋沒有完全建立起來。通過職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，可以密切中等職業(yè)院校與高等職業(yè)院校之間的相互了解和合作，打破隔閡，實(shí)現(xiàn)中、高職在人才培養(yǎng)上的實(shí)質(zhì)性融通。

3 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的對(duì)策分析

第一，健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策保障和法律法規(guī)。近幾年，國家和地方政府都積極為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供政策保障，極大地促進(jìn)了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展，未來的政策保障還有加大力度的空間。堅(jiān)持依法治理職業(yè)教育集團(tuán)，使集團(tuán)的運(yùn)行有法可依，但目前的情況是有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律法規(guī)不健全、不成熟，不利于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的科學(xué)發(fā)展，因此，有待于進(jìn)一步健全和完善。

第二，進(jìn)一步深挖行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。只有參與的行業(yè)和企業(yè)在合作中得到實(shí)惠，才能夠解決合作行業(yè)和企業(yè)積極性不高的問題。這就需要政府部門為參與職業(yè)教育集團(tuán)的行業(yè)和企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，例如減免稅收等；另一方面，學(xué)校應(yīng)緊密結(jié)合行業(yè)、企業(yè)的需要進(jìn)行課程建設(shè)、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)服務(wù)，使得人才培養(yǎng)更加符合行業(yè)、企業(yè)的要求，避免出現(xiàn)“企業(yè)需要人才，而職業(yè)院校畢業(yè)生不符合企業(yè)崗位需求”的現(xiàn)象，為行業(yè)、企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)提供支持，為行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用等提供實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

第三，建立校企合作育人的長效機(jī)制。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以促使職業(yè)院校依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校和企業(yè)的互惠互利。這就需要行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)院校的課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案的制定、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，真正做到按照行業(yè)和企業(yè)的需求培養(yǎng)人才，既能滿足行業(yè)和企業(yè)的用人要求和技術(shù)需求，也能提高職業(yè)院校的辦學(xué)效益和社會(huì)影響力。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]