朝核問題久拖不決的責(zé)任在誰？

錢文榮

朝鮮不顧國際社會強(qiáng)烈反對，于2016年1月6日突然進(jìn)行了氫彈爆炸試驗，這已是第四次核試驗，顯然違反了安理會相關(guān)決議，理應(yīng)受到國際社會的嚴(yán)厲譴責(zé)和制裁。此時國際社會尤其是大國和相關(guān)國家應(yīng)集中精力在聯(lián)合國框架內(nèi)共同商討對策，妥善處理這個問題。然而，令人不解的是，美國卻公然罔顧事實，居心叵測地?zé)o端指責(zé)中國，發(fā)動了一場“中國責(zé)任論”的輿論攻勢，美國的一些盟國和西方媒體也跟著炒作。人們不禁要問：你們到底是真想反對朝鮮擁核，還是在借機(jī)遏華、反華？至于要追問誰該為朝核問題發(fā)展到如此地步負(fù)責(zé)，筆者認(rèn)為責(zé)任就在美朝兩國，而且美國應(yīng)負(fù)最主要責(zé)任。

短暫的美朝蜜月期

朝鮮早在20世紀(jì)50年代就開始進(jìn)行核開發(fā)，直到1987年，在蘇聯(lián)的幫助下才建成一個僅有5兆瓦的小型核反應(yīng)堆，還有兩個在建的核反應(yīng)堆。1980年，美國通過間諜衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)了位于寧邊的這些核設(shè)施。隨后，美國政府一直密切監(jiān)視，并開始與朝鮮在紐約聯(lián)合國總部大樓里進(jìn)行秘密談判，通過蘇聯(lián)對其進(jìn)行施壓和利誘，說服朝鮮在1985年加入《核不擴(kuò)散條約》，并在1989年接受了國際原子能組織從1992年5月～1993年2月的6次不定期檢查。可是，國際原子能組織在美國的唆使下，于1993年2月進(jìn)行第6次檢查時突然提出進(jìn)行強(qiáng)制性的“特別檢查”。為了迫使朝鮮接受所謂的“特別檢查”，美國還恢復(fù)了它承諾暫停的“協(xié)作精神”軍事演習(xí)。正是在這個背景下，朝鮮認(rèn)為這是對朝鮮國家主權(quán)的侵犯和敵對行動，并于1993年3月宣布要退出《核不擴(kuò)散條約》，從而導(dǎo)致了第一次朝核危機(jī)的爆發(fā)。

此時，正值比爾·克林頓總統(tǒng)上臺，對朝鮮采取了“接觸政策”。據(jù)負(fù)責(zé)解決第一次朝核危機(jī)的美國代表團(tuán)團(tuán)長加盧奇與其他兩位談判代表合著的回憶錄《走向臨界點》一書記載，克林頓總統(tǒng)為了打破僵局，決定動用“北京渠道”，希望中國從中調(diào)解。這是中國介入朝核危機(jī)的開始。為了朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，中國從一開始就采取了建設(shè)性的態(tài)度，做了大量斡旋調(diào)解工作，促使美朝又回到談判桌上。正是在中方的積極斡旋和推動下，隨后又有前總統(tǒng)卡特赴朝調(diào)解，終于在1994年10月，美朝雙方在日內(nèi)瓦簽署了《朝美核框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，朝鮮凍結(jié)其核設(shè)施，美國牽頭成立朝鮮半島能源開發(fā)組織，負(fù)責(zé)為朝鮮建造兩個發(fā)電能力為1000兆瓦的輕水核反應(yīng)堆，在建成之前美國每年向朝鮮提供50萬噸重油，以彌補(bǔ)朝鮮停止核能計劃造成的電力損失。同時，美朝將逐步實現(xiàn)兩國關(guān)系正常化。此后，朝方依據(jù)協(xié)議凍結(jié)了核設(shè)施，并將寧邊5兆瓦石墨反應(yīng)堆中的8000根乏燃料棒取出封存，直至2002年。這應(yīng)該說朝方是信守了承諾的。直到2002年為止，朝鮮半島能源開發(fā)組織在朝鮮境內(nèi)僅僅挖了一個大坑。在克林頓總統(tǒng)任期的最后一年即2000年5月，金正日派遣朝鮮二號人物趙明錄訪美，接著美國國務(wù)卿奧爾布賴特于同年10月訪問了朝鮮。據(jù)報道，克林頓本人原計劃在他離任前訪朝，后因國會內(nèi)不少人反對而未能如愿。可以說，這段時間是迄今為止美朝關(guān)系中最好的時期。

2000年，奧爾布賴特訪朝

美國對朝鮮360度大轉(zhuǎn)向

令人遺憾的是，2001年小布什上臺后，徹底推翻了克林頓時期的對朝政策。2002年1月8日，布什政府發(fā)表《核態(tài)勢報告》，把朝鮮作為七個核打擊對象國之一。1月29日，布什總統(tǒng)又在他上任后的第一個《國情咨文》中把朝鮮列入三個“邪惡軸心”之一（其他兩個是伊拉克和伊朗）。2003年10月，美國政府宣布朝鮮“已承認(rèn)”鈾濃縮計劃（其實朝方當(dāng)時并沒有“承認(rèn)”，只是說朝鮮“有權(quán)開發(fā)核武器和比核武器更厲害的武器”），并指控朝鮮正在開發(fā)核武器。同年12月，美國以朝鮮違反《朝美核框架協(xié)議》為由停止向朝提供重油。隨后，朝鮮宣布解除核凍結(jié)，重新啟動用于電力生產(chǎn)的核設(shè)施，并于2003年1月10日發(fā)表聲明，又一次退出《核不擴(kuò)散條約》，導(dǎo)致第二次朝核危機(jī)爆發(fā)。但朝方在聲明中同時表示它無意開發(fā)核武器，只要美國放棄對朝敵對政策，解除核威脅，朝鮮可與美國另行查證朝沒有制造核武器的事實。這表明還有談判的余地。

為了打破僵局，使朝核問題和平解決，中國政府積極斡旋，于2003年4月促成有朝鮮、中國、美國參加的朝核問題三方會談。同年8月，中國又積極促成有中國、朝鮮、韓國、美國、日本、俄羅斯參加的朝核問題六方會談機(jī)制，并舉行了首輪會談，確立了通過談判和平解決朝核問題的原則。截至2008年6月，共進(jìn)行了6輪六方會談。談判一度取得重大進(jìn)展，特別是2005年9月19日的第4輪六方會談發(fā)表了各方一致同意的《9·19共同聲明》。聲明的核心內(nèi)容是：朝鮮承諾，放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃，早日重返《核不擴(kuò)散條約》，并接受國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督;美方確認(rèn)，美國在朝鮮半島沒有核武器，無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮;朝美雙方承諾，將采取步驟實現(xiàn)關(guān)系正常化;各方尊重朝鮮和平利用核能的權(quán)利。

然而，《9·19共同聲明》剛發(fā)表幾天，美國財政部就宣布朝鮮利用澳門匯業(yè)銀行賬戶從事洗錢和制造假美鈔的活動，下令對朝實施金融制裁。盡管美方聲稱此事與六方會談無關(guān)，但朝方認(rèn)為這表明美國依然對朝實行敵視政策。朝鮮強(qiáng)調(diào)，美國必須解除金融制裁，否則朝鮮不會重返六方會談，并先后在2006年7月和10月進(jìn)行了導(dǎo)彈發(fā)射和第一次核試驗，國際社會深感震驚，聯(lián)合國立即予以譴責(zé)并通過了相應(yīng)制裁決議，致使正在進(jìn)行中的第5輪六方會談驟然中斷。盡管遇到這樣重大挫折，經(jīng)過中國等國的努力，六方會談于2006年12月重啟，先后通過了落實《9·19共同聲明》的兩個文件。2008年6月27日，在國際原子能組織的監(jiān)督和美國核專家的參與下，朝鮮啟動了核設(shè)施去功能化，炸毀了寧邊核設(shè)施冷卻塔。10月11日，美國國務(wù)院宣布，美國決定將朝鮮從所謂“支持恐怖主義國家”的名單中除名。這足以表明，只要美朝當(dāng)事雙方真有政治意愿，通過和平談判解決朝核問題是可能的。

奧巴馬對朝鮮施行“戰(zhàn)略耐心”政策

韓國對朝鮮態(tài)度日趨強(qiáng)硬美國強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略耐心

由于朝美雙方存在極大的戰(zhàn)略不信任，稍有分歧，形勢很快就會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。2009年1月，韓美兩國政府換屆。韓國新總統(tǒng)李明博上任后一改前兩任總統(tǒng)金大中和盧武鉉的對朝“陽光政策”，把棄核作為改善南北關(guān)系的先決條件，否則不與朝方談判。同時，美國新總統(tǒng)奧巴馬上任后，采取了與韓國新政府協(xié)調(diào)一致的政策，強(qiáng)調(diào)不再在朝核問題上做任何讓步，同時提出了“戰(zhàn)略耐心”政策。究竟什么是“戰(zhàn)略耐心”？美國著名朝鮮半島問題專家斯科特·施納德在2013年1月發(fā)表的評析奧巴馬政府對朝政策一文中說，奧巴馬的“戰(zhàn)略耐心”基于兩點考慮，一是朝鮮“每一次挑釁只會使它與最近的鄰國關(guān)系惡化”，二是“美國政府與朝鮮接觸的努力不會得到必要的政治好處，相反會使自己面臨巨大政治風(fēng)險”。這項政策把奧巴馬政府對朝核問題的意圖暴露無遺。說白了，奧巴馬政府壓根不想真正解決朝核問題，它可以利用朝鮮一次又一次的挑釁，使朝鮮與其最近的鄰國也就是韓中俄三國的關(guān)系不斷惡化，從而使美國可以借機(jī)不斷增加在東北亞和東亞的軍事存在，破壞朝鮮半島的穩(wěn)定，以保持美國在這個地區(qū)的霸權(quán)地位。反之，在美國看來，若朝核問題得到和平解決，南北朝鮮實現(xiàn)和解，最終實現(xiàn)半島自主和平統(tǒng)一，那美國就不可能繼續(xù)在朝鮮半島乃至日本保持軍事存在，更不可能再利用朝核問題在東北亞興風(fēng)作浪。這大概就是所謂對美國“沒有政治好處”和會使美國“面臨巨大政治風(fēng)險”的真諦。正是在這種政策思想的指導(dǎo)下，奧巴馬政府對朝核問題基本上采取敷衍漠視態(tài)度，甚至在中國等國好不容易勸說朝方同意重返六方會談之后，美國依然不予理睬，一味采取對朝高壓政策，而朝方也以錯誤的政策應(yīng)對，致使在奧巴馬上任7年多的時間內(nèi)朝核問題的和平解決沒有任何實質(zhì)性進(jìn)展，朝鮮甚至進(jìn)行了三次核試驗。事實證明，美國政府的這項政策是失敗的。這就是為什么在朝鮮此次進(jìn)行第4次核試驗后，美國輿論界和政界出現(xiàn)了批評奧巴馬“戰(zhàn)略耐心”政策破產(chǎn)的文章和言論。

朝鮮需要對自己的任性行為負(fù)責(zé)

作為當(dāng)事者，朝鮮也要為朝核問題久拖不決負(fù)責(zé)。朝鮮為什么執(zhí)意要搞核武器？美國前朝核問題談判代表團(tuán)團(tuán)長加盧奇在他的書中認(rèn)為，主要是由兩個因素造成，一是與朝鮮面臨的安全環(huán)境有關(guān)，二是與其日益增加的孤立感有關(guān)。應(yīng)該說，這兩個判斷是符合事實的。首先，從朝鮮戰(zhàn)爭開始至今，朝鮮一直面臨著主要來自美國的核打擊和其他武力威脅。朝鮮戰(zhàn)爭期間，1950年～1953年美國曾三次威脅要對朝鮮使用核武器，直至1975年美國國防部長還說要考慮對朝鮮使用戰(zhàn)術(shù)核武器的可能。據(jù)統(tǒng)計，這樣的核威脅至少有7次。美國前總統(tǒng)卡特也公開承認(rèn)，到1975年美國在韓國還部署有700枚核武器。即使這些核武器撤走后，美國隨即對韓國提供了核保護(hù)傘。同時，多年來，美國不斷地在朝鮮半島及其周圍進(jìn)行大規(guī)模軍演。這些都是有目共睹的。其次，朝鮮在外交上確實越來越孤立，一方面是美國對朝采取外交孤立政策所致，另一方面在相當(dāng)大程度上也是朝鮮一系列錯誤政策和行為所致。

朝鮮想通過發(fā)展核武器來打破自己所處的惡劣安全環(huán)境和外交孤立。筆者認(rèn)為，這是重大的戰(zhàn)略決策錯誤。首先，事實證明，對于朝鮮這樣一個國土面積狹小、人口密集、經(jīng)濟(jì)實力十分薄弱的國家來說，發(fā)展核武器不但不可能得到安全保障，相反，安全環(huán)境會越發(fā)惡化，外交上也將越來越孤立，嚴(yán)重阻礙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自從《核不擴(kuò)散條約》1970年生效以來，至今在193個聯(lián)合國成員國中已經(jīng)有189個國家加入了這個條約，也就是說國際社會為了全球和地區(qū)的和平，不會再允許核不擴(kuò)散體制受到破壞。不管是誰，只要破壞這個體制，必然會受到嚴(yán)厲譴責(zé)和制裁。

其次，朝鮮動輒就想通過退出會談或發(fā)射導(dǎo)彈甚至核試驗的做法來換取美方的讓步或與它直接談判，現(xiàn)在看來，這種可能性極小，相反，還會造成朝鮮半島局勢的緊張，同時也威脅到周邊國家的安全，影響東北亞地區(qū)的穩(wěn)定。這種做法是不可能得到國際社會的同情和支持的。

許多國家對金正恩政府采取外交孤立政策

從第一次朝核危機(jī)爆發(fā)后至今20多年的歷程證明，朝核問題只有通過談判方式才能解決。任何企圖通過武力威脅或外交施壓（包括不斷增加制裁）的方式來解決，是不可行的。美朝雙方都必須從根本上改變或調(diào)整政策，回到談判桌上，才是惟一正確的選擇。

結(jié) 語

中國從一開始就堅持通過和平談判解決朝核問題的方針，并為此做出了不懈努力。近日，中國外交部長王毅再次重申了中國政府的立場，那就是“堅持實現(xiàn)半島無核化、堅持維護(hù)半島和平穩(wěn)定、堅持通過對話解決問題。這三者相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。”以筆者觀察，可以說中國政府為和平解決朝核問題嘔心瀝血，無數(shù)次地穿梭于有關(guān)各方之間，苦口婆心地耐心勸說，不斷提出建設(shè)性的建議，多次成功地促使中斷了的談判得以重啟。這是世人有目共睹的，誰也不能抹殺。現(xiàn)在有人想把自己對朝政策的失敗轉(zhuǎn)嫁到中國頭上，既不公正，也是徒勞的。美國哥倫比亞大學(xué)政治歷史學(xué)教授查爾斯·阿姆斯特朗最近在《南華早報》上發(fā)表的一篇題為《世界為何應(yīng)該感謝而不是非難中國在朝核問題上發(fā)揮的作用》的文章說得好：“美國政府公開指責(zé)中國沒有阻止朝鮮最近的核試驗，這就像因為海上波濤洶涌而埋怨船長一樣。”文章最后說：“與其莫須有地指責(zé)中國政府，還不如感謝中國在促成通過多邊方式和平解決朝鮮問題已經(jīng)發(fā)揮的建設(shè)作用，以及它將繼續(xù)努力發(fā)揮的作用。”

責(zé)任編輯：劉靖鑫