古今中外說宣誓

文宗

2016年1月15日，在福建省十二屆人大四次會(huì)議閉幕式上，新當(dāng)選的福建省省長(zhǎng)于偉國(guó)左手撫按《中華人民共和國(guó)憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞。據(jù)悉，于偉國(guó)因此成為全國(guó)首個(gè)面向憲法宣誓就職的省長(zhǎng)。

憲法宣誓制度在國(guó)外由來已久。自1919年德國(guó)《魏瑪憲法》首次確認(rèn)國(guó)家公職人員就職宣誓制度以后，很多國(guó)家如德國(guó)、意大利、新加坡、芬蘭、希臘、荷蘭、葡萄牙、南非等國(guó)的憲法中都明確規(guī)定，官員任職前要進(jìn)行忠于憲法的宣誓。

一般來說，宣誓者都是擔(dān)任國(guó)家重要職務(wù)的公職人員，如國(guó)家元首、議會(huì)議員、總理或首相，各級(jí)行政官員、司法官員以及其他公職人員。

美國(guó)憲法規(guī)定，除總統(tǒng)當(dāng)選后執(zhí)行職務(wù)前必須宣誓外，國(guó)會(huì)的參議員和眾議員、各州議會(huì)議員和所有行政、司法官員，都應(yīng)當(dāng)宣誓擁護(hù)憲法；挪威憲法規(guī)定，國(guó)王執(zhí)政時(shí)應(yīng)立即向挪威議會(huì)宣誓；新加坡憲法規(guī)定，任何議會(huì)議員在議會(huì)宣誓之前，不得在議會(huì)中參加任何有關(guān)立法的議事活動(dòng)。

各國(guó)就職宣誓的誓詞主要以效忠憲法為主要內(nèi)容。

美國(guó)憲法第2條第1款對(duì)總統(tǒng)宣誓的誓詞做了規(guī)定。規(guī)定如下：“我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓（或鄭重聲明），忠誠(chéng)地執(zhí)行合眾國(guó)總統(tǒng)的職務(wù)，盡最大努力恪守、保護(hù)和捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法”；德國(guó)憲法規(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)在就職時(shí)在聯(lián)邦議員之前宣誓，誓詞之一就是維護(hù)憲法；比利時(shí)憲法第80條規(guī)定，“國(guó)王就職的誓詞為：我宣誓遵守憲法及國(guó)家的法律，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立與領(lǐng)土完整。”

受主權(quán)在民和議會(huì)政治的影響，絕大多數(shù)國(guó)家憲法規(guī)定就職宣誓要在議會(huì)舉行，以顯示對(duì)人民的尊重，如意大利憲法規(guī)定，共和國(guó)總統(tǒng)于就職前，要在國(guó)會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)上，宣誓忠誠(chéng)共和國(guó)，并遵守憲法。約旦國(guó)王即位時(shí)，必須在國(guó)民議會(huì)會(huì)議上，宣誓尊重和奉行憲法并忠于國(guó)家。

也有的國(guó)家受司法公正和司法獨(dú)立精神的影響，他們的憲法確認(rèn)在法院或法官面前進(jìn)行宣誓，如美國(guó)總統(tǒng)宣誓就職時(shí)，所有法官皆可受理宣誓事宜，但通常由聯(lián)邦最高法院首席大法官擔(dān)任總統(tǒng)就職大典的見證人。

在我國(guó)，據(jù)媒體報(bào)道，早在2005年3月舉行的全國(guó)人代會(huì)上，全國(guó)人大代表周洪宇便提出了建立國(guó)家宣誓制度，制定“宣誓法”的建議。

“宣誓不僅是一種就職儀式，而且應(yīng)當(dāng)是國(guó)家公職人員任職的一項(xiàng)法律程序。建立國(guó)家宣誓制度，有利于強(qiáng)化宣誓人的法律意識(shí)和權(quán)力屬于人民的主體意識(shí)，也有利于促進(jìn)宣誓人遵守憲法和法律。”周洪宇認(rèn)為，建立國(guó)家宣誓制度有利于昭示人民監(jiān)督國(guó)家公職人員，也有利于公職人員啟動(dòng)內(nèi)心的道德資源，遵守憲法和法律，忠于國(guó)家和人民利益。

2009年初，時(shí)任北京市海淀區(qū)人大代表的律師衛(wèi)愛民向海淀區(qū)人大常委會(huì)提議，新任命的“一府兩院”官員需就職宣誓。他認(rèn)為，這一儀式的核心在于，強(qiáng)化被任命者“權(quán)力來源于人民”的意識(shí)。

不到一個(gè)月后的2月13日，衛(wèi)愛民的提議被審議通過為《海淀區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行就職宣誓的決定》。決定提出，今后依法由區(qū)人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在常委會(huì)通過任命后，適時(shí)進(jìn)行就職宣誓。

這在北京屬首創(chuàng)，并在當(dāng)天便由新任命的海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、海淀區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)，在區(qū)人大常委會(huì)全體組成人員、部分列席人大代表和旁聽群眾的面前舉行就職宣誓。

2014年10月28日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，“將每年十二月四日定為憲法日，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”。

2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議表決通過全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。決定自2016年1月1日起施行。

決定明確，各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。

誓詞共70個(gè)字：“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”