扎實推進教育脫貧阻斷貧困代際傳遞

燕海茂

治貧先治愚、扶貧先扶智，教育是民生之首，在扶貧攻堅中具有基礎性、先導性作用。于是，全省教育系統認真履行教育職責，強化目標任務，圍繞打贏脫貧攻堅戰，提前一年實現整體脫貧的目標，按照“把精準貫徹始終，把務實貫徹始終，把責任擔當貫徹始終”的要求，著力解決“扶持誰”、“怎么扶”、“誰來扶”的問題，強力推進教育脫貧工作。

一、明確重點，精準聚焦。針對教育脫貧對象流動性大、不確定因素多等特點，緊緊扭住精準，做到精準扶貧、精準到戶、精準到人。一是做好精準識別、精準發力。對全省42個貧困縣（市、區、行委）、1622個建檔立卡貧困村和52萬貧困人口中，不同學齡段在校學生、“兩后生”和有技能培訓需求的勞動力人口，以縣為單位，開展入戶調查登記，深入了解貧困戶每一名成員受教育狀況和教育資助政策情況，全面掌握教育脫貧底數，建立“一人一卡、一人一策”教育脫貧檔案，及時更新數據、補充完善、精準施策。二是建立精準教育脫貧責任體系。省教育廳與8個市州教育部門簽訂教育脫貧責任書，建立了省級教育部門包市州、市州級教育部門包縣、縣級教育部門包學校、學校包學生的領導干部“四包”聯點制度，實現包片聯點全覆蓋。各市州與縣、鄉、村、貧困戶層層簽訂目標責任書，把教育脫貧工作與地區教育資金投入、項目建設相掛鉤，做到對象精準、目標精準、內容精準、方式精準、考評精準、保障精準。三是建設教育精準脫貧數據平臺。為精準匯集各學段貧困家庭子女接受教育狀況、享受脫貧政策、扶貧效果、工作進展等綜合信息，實現基本信息動態化、數字化、常態化管理.學習借鑒兄弟省區經驗，通過青海大學委托中科曙光公司開發全省教育精準扶貧數據平臺，擬于9月底投入運行。同時，結合教育事業統計，完善學生實名制學籍管理系統，加強教育精準脫貧數據采集錄入和匯總審核，對各級各類在校學生實行動態調整和實時監控，年底實現教育數據與精準扶貧數據共享。

二、完善舉措，綜合施策。聚焦貧困村、貧困戶和貧困家庭學生最關鍵、最突出的困難和問題，進一步細化政策措施，制定相應的配套文件，形成配套銜接的政策體系。學前教育階段重點保障每個孩子都有機會接受學前三年教育；義務教育階段重點加大對留守兒童、殘疾兒童的關心和幫扶，讓所有適齡兒童都能及時接受九年義務教育，讓所有小學畢業生都能升入初中；高中階段教育重點讓有求學意愿的“兩后生”都能進入職業院校學習，開展有針對性的職業培訓，掌握一技之長；高等教育階段重點擴大貧困地區招生規模，使貧困家庭學生有更多的機會接受高等教育，實現“教育一人、就業一人、脫貧一家”。一是實施15年免費教育。出臺了《關于實施15年免費教育后相關收費政策》《建立青海省學前教育和普通高中生均公用經費補助標準》和《青海省15年免費教育補助資金管理辦法》三個配套文件。2016年共投入資金17.6億元，包括六州所有學生和西寧、海東兩市貧困學生在內的全省80余萬名學生受益。二是加強鄉村教師隊伍建設。貫徹省政府印發《青海省鄉村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》，圍繞鄉村教師“下得去、留得住、教得好”這一主線，推出了8個方面、26項舉措，對“十三五”期間加強我省鄉村教師隊伍建設，提升鄉村教育質量進行了全面部署，8個市州均已出臺具體實施方案，進一步細化政策措施。三是加大面向貧困地區招生計劃。落實青海大學國家下達重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃260名，省級面向貧困地區專項計劃107名，全科醫學本科免費定向生計劃200名。啟動實施青海師范大學藏漢雙語免費定向師范生計劃試點工作，定向培養民族地區雙語教師和緊缺學科專業教師，面向青南三州招生40名“數學與應用數學”（師范）專業。省內高等職業院校自主招生計劃中50%以上面向省內貧困縣（市、區、行委）和全省普通高中、中職學校，實施單獨考試招生、單獨錄取。同時，對今年畢業的“兩后生”進行統計摸底，加強同人社等部門的溝通銜接，有針對性地做好貧困地區“兩后生”技能培訓工作，做到因戶施策、因人施策，構建精準的教育扶貧工作體系。

三、加大投入，改善條件。“十二五”以來，持續加大教育投入力度，累計投入資金229億元，先后實施了中小學校安定工程、中小學標準化建設和義務教育“全面改薄”等項目建設工程，通過一大批教育項目的實施，全省各地中小學辦學條件顯著改善，特別是貧困地區學校面貌發生了翻天覆地的變化。為做好教育脫貧工作，注重教育資金投入、項目建設向貧困地區傾斜，2015年12月底，全省下達2016年全面改薄和學前教育項目10.6億元。其中向6個脫貧縣（行委）共下達22個項目，投資2378萬元。截至7月底已下達項目的開工率達到95%。近期安排的第二批義務教育“全面改薄”和學前教育資金中，重點向今年脫貧摘帽的6個貧困縣（行委）和有建設需求的404個貧困退出村傾斜，全面改善貧困地區辦學條件。一是結合教育脫貧攻堅任務和貧困人口變化，強化縣級政府實施主體責任，督促各地加強教育項目資金統籌整合，完善資金使用安排機制，加大教育扶貧投入，確保貧困地區教育資源全覆蓋。二是結合異地搬遷整體規劃，以解決貧困村義務教育和學前教育入學問題和改善基本辦學條件為重點，加強教育項目統籌建設，精準有效使用資金，確保貧困地區教育資源全覆蓋。三是結合教育項目檢查，促進扶貧工作，組織人員開展項目核查、質量檢查和進展督促工作，堅持每月召開一次教育項目推進會議，全面推進教育項目建設，努力改善貧困地區基本辦學條件。

四、完善結對，深化幫扶。啟動實施了全省教育扶貧全覆蓋行動，聚集各方資源，動員各方力量，實行齊抓共管，構建全領域、多方位結對幫扶關系，努力形成全省教育系統多點發力、各方出力、共同給力的教育扶貧攻堅新格局。在學前教育上，縣級教育行政部門統籌安排城區公辦幼兒園、優質民辦幼兒園對口幫扶鄉鎮中心幼兒園，鄉鎮中心幼兒園要幫扶所在鄉鎮村級幼兒園和走教點，在縣域內建立“縣幫鄉”和“鄉幫村”兩層學前教育結對幫扶關系。在義務教育上，市州教育行政部門統籌安排市州級義務教育學校、轄區優質義務教育學校對口幫扶縣級城區義務教育學校；縣級教育行政部門統籌安排城區義務教育學校對口幫扶農村薄弱義務教育學校，組織鄉鎮中心學校對口幫扶所在鄉鎮村小學、教學點，在縣域內建立“市州幫縣”“縣幫鄉”和“鄉幫村”三層義務教育結對幫扶關系。在普通高中教育上，省教育廳和市州級教育行政部門統籌安排區域內優質高中分別對口幫扶貧困縣普通高中，在縣域內建立“省幫縣”和“市州幫縣”的“二對一”高中教育結對幫扶關系。在職業教育上，統籌協調教育部安排東部地區職教集團對口幫扶片區市州級職業院校，國家中職改革發展示范校“一對一”對口幫扶各縣中職學校，在市州建立“職教集團幫市州”和“示范校幫縣”的兩層職業教育結對幫扶關系。在高等教育上，爭取教育部支持，結合東部高等學校對口支援西部高等學校計劃，采取“1所部屬高校+N所部屬高校或東部高校”的形式對口支援1所省屬高校，在省內建立組團式高等教育結對幫扶關系。在貧困家庭學生結對幫扶上，依托大學生志愿者服務西部計劃、暑期三下鄉社會實踐和社會公益等活動，動員大學生志愿者、社會志愿者與農村貧困學生建立“一對一”長期結對幫扶關系。與此同時，各地教育行政部門建立了校長、教師“一對一”對口幫扶農村留守兒童的工作機制，全方位做好教育扶貧工作。

五、緊盯目標，加強考核。為完成今年省政府確定的同德縣、河南縣、都蘭縣及冷湖、茫崖、大柴旦3行委脫貧摘帽任務，及時致函6個縣政府（行委），對照脫貧目標任務，分析有關脫貧指標和薄弱環節，提出了加強控輟保學、改進教育事業統計等有針對性的工作建議。一是全面梳理掌握脫貧攻堅涉及教育的指標和教育脫貧攻堅的目標任務、主要措施，制定切實可行的工作方案。二是集中力量抓好學前教育和高中階段入學，切實加強義務教育控輟保學，認真做好“兩后生”職業教育技能培訓工作。根據秋季開學后最新教育事業統計情況，針對薄弱環節和教育脫貧指標，再找差距、再分析原因，完善教育脫貧工作檔案資料。特別是全面做好初中畢業生跟蹤檔案，及時收集每一個初中畢業生升學就讀信息，全面提高初中畢業生升學率和高中階段毛入學率。三是嚴格按照《青海省貧困縣脫貧攻堅績效考核辦法（試行）》和《青海省教育脫貧攻堅行動計劃》，緊盯省政府確定的年度脫貧任務和教育脫貧各項目標，以強化薄弱環節為重點，對今年脫貧摘帽的6個縣（行委）、404個退出貧困村和全省教育脫貧工作開展專項督查，查缺補漏，強基固本，有序推進全省貧困縣教育脫貧工作，確保同步實現攻堅目標。四是加強考核，以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，建立嚴格、規范、透明的貧困人口、貧困村和貧困縣考核退出機制，確保教育脫貧政策、措施、資金、項目等落到實處，全力以赴打好脫貧攻堅第一仗。