人大“問貧”

廖燦勇

黨的十八屆五中全會，把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的“突出短板”。尤其2015年11月23日，中央政治局會議審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，向全黨全社會發出了脫貧攻堅的動員令，明確要求2020年所有農村貧困人口如期脫貧。

這場脫貧之戰，承載著人民之福，凝結著民族之夢，匯聚了全球目光。2015年7月，重慶市扶貧攻堅工作會議召開，確定了2017年底扶貧攻堅任務基本完成、2018年“打掃戰場”的目標，全市上下吹響了打贏脫貧攻堅戰的號角。

一年過去了，重慶脫貧攻堅工作情況如何？取得了哪些成效？其中還存在什么困難和問題？能否預期全部脫貧“摘帽”？如何鞏固脫貧攻堅成果？2016年7月25日—29日召開的市四屆人大常委會第二十七次會議，聽取審議了市政府關于全市脫貧攻堅工作情況匯報，并召開聯組會議進行了專題詢問。

四個短板需要補好

市人大常委會提請審議的相關調研報告顯示，截至2015年底，重慶還有16個扶貧開發工作重點區縣、1111個貧困村，約19.85萬貧困戶、70.58萬貧困人口（含動態調整對象）。

“面對量大面廣的扶貧任務，要做到習近平總書記提出的‘在扶貧的路上，不落下一個家庭、不丟下一個群眾的要求，我市還有一段艱難的路要走，必須補好其中‘四個短板?！背Ｎ瘯M成人員在審議中道出共同的希望和要求。

這四個“短板”是：

思想認識還不到位。

一些基層干部對脫貧攻堅還存在盲目樂觀的思想，認為就是一個“算好賬”的問題，在具體工作中有應付了事的傾向，存在送雞鴨、賣豬肉、給現金的直接方式“算賬脫貧”現象；或者為了避免矛盾，將扶持政策的優惠補助簡單地平均攤派，沒有做到精準到戶。部分貧困戶由于認知水平有限，長期以來看重發放的物品和資金，有“等靠要”的思想，認為戴著“貧困帽”雖不好看但實惠，脫貧信心和動力依然不足；有的群眾還存在“讀書無用論”的錯誤認識，不支持子女接受教育改變命運、擺脫貧困。

資金和產業統籌協調還不夠。

一些資源投入主要集中在貧困村，對非貧困村的支持力度有所欠缺；部分區縣面臨資金困難，難以承擔基礎設施建設、教育資助扶貧等項目配套資金；一些貧困村的產業特色不鮮明，基地建設規模小，缺乏龍頭企業的強力帶頭；一些地方的產業規劃缺乏針對性，產業到村到戶的措施不夠細，見效不夠快；新型農業經營體存在組織化程度不高、利益聯結不夠緊密的問題，貧困戶的受益面不大。

政策執行還有差距。

醫療救助政策存在多頭管理、手續復雜等問題，特別是重大疾病后續治療、慢性疾病維持治療的費用無法報銷，一些群眾自付部分依然較高；“先診療后付費”結算機制還沒有完全推開，一些群眾只能選擇保守治療，一旦拖成重病，可能因病返貧；學前教育的資助比例僅為10%，大部分義務教育貧困生因為未寄宿未獲相應資助，每年招收500名師范類、100名醫護類貧困大學生的政策還未完全落實；就業促進政策額城鄉差別依然存在，如農民工失業后只能領取一次性補助，沒有失業保險金；易地扶貧搬遷后，個別地方產業發展、就業保障和生產生活配套設施還需進一步加強。

金融扶持力度不大。

信貸總量不夠充足，部分銀行惜貸慎貸，導致目前涉農小額信貸的總量不大，貧困農戶的貸款門檻較高；投入結構需要優化，對貧困農戶和新型農業經營體支持力度有待加強；政策性農業保險覆蓋面不夠，占農業總產值的比重還不到6%，貧困戶參保面不寬，一旦遇到自然災害，可能導致因災返貧。

“脫貧攻堅事關全面小康社會能否如期建成，事關中華民族偉大復興中國夢能否順利實現?！背Ｎ瘯M成人員指出，要統一思想，進一步深化脫貧攻堅認識，增強責任，抓好各項政策措施的落實，加大宣傳教育，形成干部與群眾良性互動、協力脫貧攻堅的局面。

要堅持目標導向和問題導向，進一步細化脫貧攻堅規劃，引領和統籌相關資源要素，著力實現扶貧開發由“大水漫灌”到“精準滴灌”轉變；要抓好金融扶貧，統籌推進基礎設施建設，完善管護機制，確保發揮效益；要立足特色優勢資源，因地制宜發展農產品生產加工業、鄉村休閑體驗旅游業，創新營銷模式，大力發展農村電商。

“堅持既要‘扶上馬、更要‘送一程，推動各項政策在實踐中且行且完善。”常委會組成人員要求，要放眼長遠，健全扶貧成果鞏固機制，及時應對新常態下農村出現的一些新情況、新問題，努力避免“邊扶貧、邊返貧”情況發生。

三次追問直擊要害

“脫貧攻堅如何做到對象識別精準、幫扶措施精準？”“在產業扶貧上采取了哪些措施、效果怎樣？還存在什么問題？”“在統籌使用財政涉農資金方面情況如何？”……

7月28日下午，市四屆人大常委會第二十七次會議舉行聯組會議，就全市脫貧攻堅工作情況進行專題詢問。

出席本次常委會會議的常委會組成人員，以及市人大機關副廳級以上干部、各區縣（自治縣）人大常委會負責人、部分市人大代表等參加會議。

市人大常委會主任張軒，副主任鄭洪、楊慶育、杜黎明、張定宇、夏祖相，秘書長龍華，常委會其他組成人員和列席常委會會議的人員當“考官”出題發問， 市政府副市長劉強帶領11個政府職能部門相關負責人作為考生“應考”?？脊賯円还步o出了12道考題，不少熱點考題獲得關注，而其中三次追問更是成為考場的精彩環節。

Ⅰ涉農資金、政策文件公開了沒有？

當天第二個“應考”的考生，是市農委主任路偉。

當他回答完考題后，張軒就第一個發出追問，給出了一道“加試題”：“剛才幾次講到資金，政府有關文件說涉農資金政策文件、管理制度，還有資金的分配、工作進度等等都要向社會公開。你們公開了沒有？通過什么渠道公開的？群眾知曉不知曉？”

“現在我們的資金一般都由財政安排，農委通過文件發出去，文件都是上網的。對農業方面的資金，在網上作出專門公示，還沒有這樣來做。但是每一次資金安排出去，文件形成以后，在農業網上都公示了?！甭穫セ卮?。

“剛才張主任問到公開沒有，在本級安排的扶貧方面的一些專項資金，在每年初的人代會財政報告的預算里，應該是在門戶網站上公開了?！鄙婕暗劫Y金方面的問題，“考生”——市財政局副局長祝輕舟也趕忙做了補充回答。

祝輕舟說，涉及到一些具體的補助標準，比如說一些農業項目，補到每個戶標準是多少，金額是多少，這部分主要還是通過農委的網站，包括財政的一些門戶網站進行公開，讓社會各界都知道。

Ⅱ如何使返鄉農民工成為新型職業農民？

實現貧困家庭穩定脫貧，讓貧困人口有效就業是一項重要舉措。如今，農村外出務工的部分人員返鄉“回流”，如果不能及時再就業，難免會導致返貧的現象發生。

奉節縣人大常委會副主任龔舉品非常關注這類現象，并給出“考題”：在返鄉農民工的就業服務和技術指導方面有什么舉措？

“實現貧困人員的精準扶貧，首先要加大職業技能培訓，同時還將在小額擔保貸款方面推動更多人通過創業帶動就業……”市人力社保局局長陳元春回答。

“對返鄉不再外出的農民工群體，農委是否能發揮技術優勢，加大新型職業農民的培訓，就地創業發展？”夏祖相接過話題發出追問。

面對第二道“加試題”，“考生”路偉回答也思路清晰。

他說，習近平總書記在中央農村工作會議上講的五個問題當中，就提出了農業農村誰來種地的問題。現在農村是“386199部隊”（婦女、小孩、老人），再過十年二十年，農村誰來種地，這不是杞人憂天。在新型職業農民培育過程中，農委特別關注返鄉農民工群體，一些農業中職學校、區縣中職學校的學生也是重點。

路偉稱，下一步將和人社局一起，把返鄉農民工的底數掌握清楚，調查他們的需求，然后把農業產業上的規劃有效對接。在培訓上，如果是生產性、經營性的，也會給予資金上的支持。

Ⅲ對外出打工的如何“算脫貧賬”？

第三個發出追問的“考官”是楊慶育，他的追問將“考試”推向了高潮。他給出的這道“加試題”涉及“算帳扶貧”、“返貧”、“精神扶貧”等多個環節，“考生”則是市政府副市長劉強。

“有沒有這種情況，到家里面走訪，問家里面有沒有人外出打工，然后打工有多少錢，賬一算超過了這個數，脫貧了。在經濟下行壓力下，農民工的工資可能都在逐步下降，如果要算這個賬怎么算？”楊慶育問。

“去年按照脫貧的指標，人均收入低于2736元，作為貧困人口，我們是按照年收入3000元這個指標進行實際考核計算?！眲娬f，農民工的算帳基本上就是根據其本人申報，再就是根據農民工外出家庭平均數據來進行測算。所以，在農民工外出打工過程中，進村入戶到每一家去進行了解的時候，基本上是以他們申報數據為準。

“我想了解一下家庭平均數據是多少？”楊慶育接著問。

“去年農民純收入10505元，其中工資性收入4500元?！笔腥松缇志珠L陳元春答出具體數據。

“一個家里面如果有一個人出去打工，就脫貧了？”楊慶育繼續問。

“那要看他家里面是幾個人，基本是按照家庭人數?！眲娊忉?，現在農民收入10505元，其中經營收入占35%、轉移支付占27%、財產收入占2.6%?！?劉強表態，2020年全面建成小康，我們要如期全面建成，短板在農村，短腿就是脫貧。針對脫貧攻堅的任務，我們把它完成好。