由試點到常態

王君宏 張雙山

掃除 “盲區”

萬古鎮的半年“問政會”開得如此火爆，但在大足區這并不算新鮮事。

去年，大足區多個人大街道工委和鎮人大對轄區政府工作情況進行了“半年問政”。

這得益于該年區人大常委會結合實際，探索半年問政工作的決定。

“加強對鄉鎮人大工作的指導，是區縣人大工作的一項重要內容。區人大常委會調研發現，鎮街人大在履職中遇到諸多瓶頸，特別是對鎮政府組成人員的監督，除鎮長外，鎮人大對所選舉副鎮長的工作監督，往往局限于對其所分管的二級班子成員的工作開展評議?！眳^人大常委會副主任陳仲倫介紹。

顯然，人大對鎮政府或街道辦事處副職的監督并不到位，出現了監督“盲區”。

如何掃除“盲區”，成為大足區人大常委會思考的新課題。

在充分調研和論證的基礎上，2015年5月，結合相關法律規定和自身實際，《重慶市大足區鎮人大半年工作問政會指導意見（試行）》和《重慶市大足區街道人大工委工作辦法（試行）》相繼出臺。

區人大常委會要求，鎮人大在鎮黨委領導下，通過客觀公正的問政，監督鎮人代會選舉的國家機關工作人員依法履職、改進作風、積極作為，促進鎮政府工作進一步取得實效。

按照制度設計，“半年問政”是介于代表大會、專題詢問和工作評議之間的一種新的監督模式，它要求鎮政府或街道辦事處副職在“問政會”上，向人大代表報告工作，現場回答詢問，并接受滿意度測評。

問政會指導意見明確了“問政”內容，包括：鎮人民政府組成人員分管工作或某一項工作的開展情況，涵蓋其依法行政情況、群眾普遍關心的熱點和迫切需要解決的問題的落實處理情況、辦理鎮人大代表的議案建議情況，以及上述各方面工作中存在的問題等。

“也可擇其當年工作重點予以專項報告；全鎮半年財政預算執行情況，如財政預算收支基本情況、運行特點、存在問題等，以及下半年工作措施及打算?！标愔賯惤榻B。

“問政包括三個環節：報告政府半年工作情況、現場問答、代表測評。”區人大常委會委員、信息中心主任劉遠告訴記者，這三個環節主要源自人代會的程序：政府報告工作、專題詢問中代表詢問、工作評議中代表參與測評，不同的是，考慮到會期短，將三個程序合并一起走完。

那么，“問政之后”怎么辦？會不會“會完就了”？

對此，區人大常委會要求，在問政會結束后，鎮政府（街道辦事處）要梳理問政會上代表提出的所有意見建議，建立臺賬；對在問政會上向代表承諾的事項，進一步予以明確責任，提出具體辦理措施和辦理時限，并在下一次人代會上向全體人大代表報告辦理、落實情況。對辦理落實進度，人大適時跟進督促。

區人大常委會還要求常委會人代工委及時匯總問政測評結果，向區人大常委會主任會議報告，并報送區委組織部。

在陳仲倫看來，依法開展滿意度測評，可以使地方人大一目了然地看清楚人大代表和人民群眾對哪些專項工作和問題不滿意；將滿意度測評結果報送黨委，使其作為黨委考察、評價和使用干部的參考依據，有利于黨委發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，有利于人大與“一府兩院”統一思想、達成共識、形成合力、推動工作。

65名副鎮長接受測評

有了制度的保障，大足區各鄉鎮人大和人大街道工委“半年問政”順利開展起來。

2015年7月，萬古和三驅兩鎮先行試點。之后兩個月時間里，全區27個鎮（街）人大（工委）全部開展。

據統計，參加去年人大街道工作會的工委委員37人，參加鎮半年工作問政會的鎮人大代表1122人，還有市、區人大代表列席，公民旁聽。

各鎮街被問政對象83人， 65名副鎮長接受了測評。工委委員和人大代表提出問題259個，其中集中涉及城建、計生28件，交通42件，農業42件，其他還有民政、環境、社保等各個領域。

通過人大跟蹤和政府工作，259個問題均得到關注和有效解決。

參加過去年問政的萬古鎮人大代表李先知向記者舉例說明。

隨著渝蓉高速公路重慶段特別是三環路通車，萬古鎮工業、城鎮建設發展迅猛，場鎮人口劇增，每逢趕場天，鎮上的公廁無法解決群眾上廁所的問題。于是，鎮政府大院的洗手間也成了“公廁”，即便如此，仍很難滿足需求。

去年7月，李先知在“問政會”上提出解決如廁難的建議。之后，分管副鎮長牽頭對全鎮公廁進行統計，根據代表建議和場鎮實際情況，不到兩月時間便在鎮法庭舊址和綜合市場附近增添了2處臨時公廁，另新建兩個公廁。

“如今，場鎮公廁布局合理，很好地滿足了群眾需求。” 李先知說。

提升問題深度和問政麻辣度

“去年‘半年問政工作推進順利，但由于是首次開展，也存在一些不足。”陳仲倫坦言。

這些不足首先體現為思想認識有待提升。少數副鎮長對開展“半年問政”工作重視程度不夠，沒能正確認識到接受人大監督是法律賦予地方人大及人大代表的職權。具體體現為回答代表提問時，有的答非所問、繞彎子，還有的對分管工作政策不熟悉、回答模棱兩可等。

其次是組織工作有待加強。一些鎮（街）人大（工委）存在調查不深入、不實等現象，部分調研組報告與被問政對象的專項工作報告內容雷同度大。

再則，問政內容有待深化。去年部分問政問題還停留在表面，真正事關地方經濟社會發展和焦點難點問題不多，問題深度和問政“麻辣”度不夠。

對此，區人大常委會提出要進一步完善制度，深化工作，將其作為加強區鎮人大工作和建設的重要實踐內容。

具體來講，要在提升問政水平上下功夫，各鎮（街）政府（辦事處）要加強同人大的聯系和溝通，主動配合人大“半年問政”工作，不避實就虛，多講怎么辦，力避空泛；要在跟蹤問政實效上下功夫，各鎮（街）人大（工委）會后要督促政府（辦事處）將人大代表的提問梳理歸納，建立臺賬，對代表承諾的事項要落實責任，在下一次人代會上給代表做出回應。

“‘半年問政將作為區人大常委會新形勢下與時俱進創新開展工作的重要舉措之一，繼續作為加強區鎮人大工作和建設的重要實踐，確保中央和市委有關精神真正落到實處。”陳仲倫說。