“良法”治市倚重機制創新

王君宏

無論是2015年一系列法規的審議，還是2016年立法計劃的考量，都顯示出重慶市人大常委會在立法工作中貫徹“創新”理念、完善科學、民主立法制度，制定出符合實際、可操作性強的地方性法規，用立“良法”來為重慶改革發展、依法治市提供可靠的法制保障。

立法“亮點”頻閃

1月26日，市人大常委會主任張軒作市人大常委會工作報告時表示，2016年市人大常委會將繼續審議《重慶市行政程序條例（草案）》。這標志著這部法規草案在經歷去年一審后，將很有可能在今年走完它的立法歷程。

分析人士認為，法規在通過后，將有效遏制“行政機關不作為、慢作為，行政執法不規范、欠公正”現象，降低改革發展成本。

還有專家表示，行政法的目的和功能是建設法治政府、法治國家，沒有行政程序法，這一愿望很難達成。行政程序法旨在把行政權力關進制度的籠子里，防止行政權任性、恣意和濫用，它、的出臺能更好保護公民、法人和其他組織的合法權益免受行政權侵害。

對于行政程序條例的立法，重慶市委高度重視，將其作為2015年市委年初確定的全面推進依法治市8項重點專項工作之一。

市人大常委會堅持問題導向，堅持開門立法，廣泛征求各方面意見，按照“立得住、行得通、真管用”要求，加強草案的修改論證，全力保證立法質量。2015年2月，啟動條例立法，9月23日，市四屆人大常委會第二十次會議一審法規草案。

出席市四屆人大四次會議的代表們對此給予高度評價，認為這是一次開創依法行政先河的創新之舉。是市人大常委會創新履職的印證。

全面依法治市，必須從源頭上夯實立法基礎，加強重要領域立法，確保我市發展、重大改革于法有據。正是由于市人大常委會的依法履職和創新履職，過去一年重慶人大立法工作的諸多亮點，成為代表們熱議的焦點。

2015年市人大常委會審議17件法規和法規性決定草案，通過10件，包括新制定6件，修訂3件，審查批準單行條例1件。我市現行有效地方性法規203件。

《重慶市公路管理條例》明確了公路管理機構職責，規范公路管理機構日常養護管理行為，賦予鄉鎮政府和街道辦事處行政管理職權，突出了對公路使用人權益的保障。

《重慶市教育督導條例》明確了督導機構和督學的職責，強化了對督導結果的運用，注重發揮教育督導在推進素質教育、解決教育難點熱點問題等方面的作用。

《重慶市志愿服務條例》通過較為完備的制度設計，明確了志愿服務原則、志愿者權利義務、志愿服務組織職責、志愿服務的保障和激勵機制、相關的法律責任。這為重慶弘揚社會主義核心價值觀、倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神、促進志愿服務提供了法制保障。

《重慶市安全生產條例》強化了安監部門的職責，突出了企業安全生產的主體責任。

“這些法規無疑對老百姓的生活帶來了好的改變。在這些改變的背后，正是市四屆人大常委會的開拓創新、積極作為。”市人大代表李家玲說。

以創新精神立“良法”

透過人大這一窗口，人們深切地感到，依法治理寄托著全社會新的熱望，為改革發展凝聚起了更廣泛的共識。

“我們所有的幸福感都是建立在法治的社會上。有了法治保障人民才能安居樂業，國家才能富強穩定。”市人大代表郭偉說。

在代表們看來，依法治市不僅是“依法而治”，而且要強調“依良法而治”。因此，提高立法質量是加強和改進立法工作的重中之重。

近年來，市四屆人大常委會圍繞提高立法質量目標，建立起一套創新的工作機制：推進立法公開和立法協商機制，新提請審議法規案主動征求全體市人大代表意見，法規案一審后全部上網征求社會公眾意見，探索涉及民生的法規案表決前風險評估機制等。

市人大常委會還拓寬法規案起草渠道，加重自主起草法規案分量。2015年人大自主提請法規案占新提請審議總量的40%。

“創新推動著重慶人大立法工作日趨科學化和民主化。”市人大代表劉渝平說。

古人云：“法者，天下之公器；變者，天下之公理。”全面推進依法治市，必須把改革創新作為重要途徑和強大動力。通過改革創新，有助于我們把握形勢、與時俱進，推動法規立、改、廢、釋并舉，使法治適應改革發展穩定需要，更好發揮法治的引領、規范和保障作用。

黨的十八屆五次全會指出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

“做好新時期的人大工作，必須以這五大發展理念為指導，尤其是放在首位的創新，更是人大工作與時俱進的動力和源泉。”市人大代表石詩龍認為，在全面深化改革的新形勢下，人大工作只有銳意創新，才能創造出體現人大特點、發揮人大優勢的新舉措，才能切實履行好憲法和法律賦予的各項職權，始終保持人大工作與時俱進。

創新理念在張軒主任的報告中得到了深刻的體現。

張軒說，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，市人大常委會將牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，依法行使職權，堅定不移地推進依法治市。按照市委改革部署，努力做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要，堅持問題導向，注重有效管用，著力提高地方立法質量。

全年市人大常委會將繼續審議重慶市行政程序、大氣污染防治、環境保護、城市管線、招標投標、城鄉居民最低生活保障、遺體和人體器官捐獻等法規案。修改重慶市城鄉規劃、人口與計劃生育、旅游、港口管理、城市園林綠化和集體合同等法規。修改重慶市實施選舉法細則、實施代表法辦法、各級人大常委會人事任免工作、鄉鎮人大工作等法規。提請審議重慶市預算監督、村鎮供水、無線電管理、大足石刻保護和家庭教育促進等方面的法規案。

同時，開展對代表議案建議、街道人大工作、食品安全、失業保險、公共汽車客運、水路運輸、供水節水、市容環衛、濕地保護、天然氣管理、不動產登記、房屋征收補償、氣象災害防御和歷史文化名城名鎮名村保護等方面的立法調研。

要完成這樣的立法任務，保證立法的質量，使之成為“良法”、“善法”，顯然需要市人大常委會在立法工作上繼承發揚好的經驗，不斷開創新的機制。

對此，張軒表示，市人大常委會將加強法規案審議過程中的溝通協調，注重發揮相關專門委員會的優勢，做好統一審議工作。重要法規案審議前，通過舉辦專題講座、印送背景材料等方式，使常委會組成人員更好理解立法精神和主要內容，提高審議質量。堅持重要法規案表決前風險評估，探索對重要條文的單獨表決機制。

“無論是2016年的立法計劃，還是考慮在立法機制方面的創新探索，從中我們都看到了市人大常委會敢于擔當、積極作為、開拓創新的勇氣和智慧，這一切皆為重慶實施依法治市基本方略奠定堅實的基石。”劉渝平說。