關于建立“兩代表一委員”工作室制度的思考

魏慶收　秦澤念

人大代表與黨代表和政協委員是各級黨委和政府聯系服務群眾不可或缺、不容忽視的重要力量。積極探索建立“兩代表一委員”工作室制度，有利于促進“兩代表一委員”密切聯系服務群眾工作的規范化、長效化。

近年來，一些地方著眼充分發揮以人大代表為主體的“兩代表一委員”工作室制度在聯系群眾服務群眾中的重要作用，積極探索創新，促進了“兩代表一委員”聯系群眾服務群眾工作的深入開展。現就我市開展“兩代表一委員”工作室制度建設，談幾點意見和思考。

探索實踐

近年來，我市對“兩代表一委員”工作室制度進行了積極的實踐探索。

墊江縣在“兩代表一委員”密切聯系群眾工作實踐中，逐步建立完善了“接待、交辦、辦理、反饋、督查”五步工作流程，保證了聯系服務群眾的質量和成效。

墊江縣通過“兩代表一委員”聯系群眾工作室這一制度創新，有效解決了大量群眾生產生活中的現實困難和問題。例如，該縣桂溪鎮文畢社區因水壓不足導致近300戶群眾生活用水困難。在“兩代表一委員”接待群眾日里，居民向代表和委員反映了這一問題。第二天，這一問題就轉交到縣水務局。次月，縣水務局投資1100萬元，解決了所有安置點居民生活用水難問題。

北碚區在2013年初，提出了化解社會矛盾新路徑，即以鎮街為單位，以非公務人員的黨代表、人大代表和政協委員為核心組建“代表委員調解團”，發揮第三方調解優勢，助推社會矛盾有效化解。

代表委員調解團采取人大主導，政協輔助，黨委、政府支持的模式，實行“團長“負責制，將調解室獨立設置于政府辦公大樓之外，采取調解團成員輪流坐班，自主有效開展工作。每個調解團成員一般不少于lO人，至少配備1名法律工作者或律師，必要時增配1名心理咨詢師。

代表委員調解團立足于緩沖減少社會矛盾，促進老百姓與政府的溝通，增強政府公信力，主要調解群眾日常生產生活與政府行政行為之間的糾紛，以及政府重大政策制定、發展項目實施等所引起的利益沖突和矛盾糾紛。

九龍坡區積極探索“兩代表一委員”作用的發揮。一是積極探索建立和完善“代表之家”，建立完善“代表之家”工作制度、代表走訪接待選民制度、代表履職學習制度、代表向選民述職制度等。二是創新發揮“兩代表一委員”作用。在探索中充分發揮“兩代表一委員”中“七個員”的作用，開展“三走三調”活動。“七個員”指社情民意的“調查員”、形勢政策的“宣傳員”、科學發展的“促進員”、城市建設的“督察員”、基層群眾的“服務員”、矛盾糾紛的“調解員”、民生實事的“監督員”。“三走三調”即“走社區、調民怨，走市場、調轉型，走企業、調結構”。

實踐意義

“兩代表一委員”聯系群眾工作室制度，將黨代表、人大代表、政協委員三方力量有效集聚在一起，既能點對點、面對面的聯系群眾，又能較好地發揮各自的職能職責作用。

一是有利于健全“兩代表一委員”的履職平臺。墊江縣通過探索建立“兩代表一委員”聯系群眾工作室制度，健全完善了“五步”工作流程，充分發揮了黨代表、人大代表和政協委員的作用，從而將黨代表、人大代表、政協委員的力量有效整合集聚在一起。

二是有利于“兩代表一委員”履職方式創新。傳統的黨代表、人大代表和政協委員履職，多是開會、提建議、議案、提案、視察。墊江縣通過設立“兩代表一委員”聯系服務群眾工作室這一制度形式，在傳統的履職方式上進行了一定變革創新，把每年“一次性”的履職，變成了“常態化”的履職，把開會和視察的履職方式，變成常態的密切聯系群眾、貼心服務群眾的活動，從而有效提升黨代表、人大代表和政協委員的履職實效。

三是有利于暢通黨和政府與老百姓的溝通渠道。“兩代表一委員”是廣大黨員、人民群眾的代表，通過他們暢通黨委政府與廣大人民群眾溝通的渠道，能夠縮短與群眾溝通的距離。“兩代表一委員”已經不僅僅是黨員和群眾一時的代言人，而是黨和政府方針政策的宣傳員、化解社會矛盾的調解員、維護群眾利益的監督員，成為黨和政府與廣大人民群眾溝通的又一條暢通渠道。

現實困境

從我市的實踐看，“兩代表一委員”聯系服務群眾制度還存在一些問題與不足。

對“兩代表一委員”的作用認識不夠到位。當前“兩代表一委員”聯系服務群眾僅局限于個別鎮街探索的現狀表明，有關部門和鎮街對發揮好“兩代表一委員”重要作用的認識還有限。

“兩代表一委員”聯系服務群眾各自為陣。一些鎮街雖然已經注意到發揮好“兩代表一委員”聯系服務群眾的積極作用，但還未有效整合“兩代表一委員”三股力量，沒有形成明確的統一領導和組織格局，“兩代表一委員”‘作用的發揮依然是各自為陣，“各吹各的曲，各唱各的調”。

現有“兩代表一委員”探索實踐成效有限。部分鎮街組織“兩代表一委員”聯系服務群眾活動，雖然取得了一些積極成效，但受參與代表、委員的能力、水平、時間等因素制約，遠未發揮其應有的作用。

由此看來，全市范圍的“兩代表一委員”三大群體集約化、制度化、機制化、規范化聯系服務群眾局面還未形成。亟待加大改革創新力度，進一步推進“兩代表一委員”聯系服務群眾工作，更好發揮其應有作用。

思考及建議

為了豐富和拓展“兩代表一委員”聯系和服務基層黨員、群眾的有效途徑，建議從以下八個方面探索完善“兩代表一委員”工作室制度，推動“兩代表一委員”聯系服務群眾工作取得更大成效。

強化組織領導。成立“兩代表一委員”密切聯系服務群眾工作領導小組，由各區縣（自治縣）書記任組長，人大常委會主任、政協主席和相關分管領導任副組長，統籌推動“兩代表一委員”聯系服務群眾工作。領導小組辦公室建議設在區縣委辦或組織部，負責對日常工作的檢查部署和綜合協調。領導小組下設黨代表、人大代表、政協委員3個工作組，由人大具體牽頭負責，政協、黨委組織部等有關工作機構積極配合，負責“兩代表一委員”工作時的業務指導、人員培訓、考核管理等工作，工作經費納入財政預算。

強化機構設置。利用鄉鎮公共服務中心、村（社區）便民服務中心等現有資源，健全工作室機構。鄉鎮設立“兩代表一委員”工作室，由鄉鎮黨委書記任站長，負責轄區“兩代表一委員”的聯系協調；村（社區）設“兩代表一委員”工作點，由村（社區）黨組織書記擔任主任，同時可加掛“黨代表工作室”、“人大代表聯絡站”和“政協委員工作室”牌子，“兩代表一委員”定期、輪流面對面地接待群眾，聽取群眾意見，協調解決群眾反映的問題。

強化團隊組建。著力抓好陣地建設，助推聯系服務群眾工作順利開展。根據“兩代表一委員”所在選區、工作所在地（領域）或本人黨建聯系點、“下基層”聯系點安排情況，將所有市、區、鄉鎮三級黨代表、人大代表和政協委員，結合地區、行業組別、混合編組設置工作室，每個工作室一般可設2-3個工作組，明確各工作組組長和副組長，并可根據工作需要和人員變動情況，及時對工作組成員進行調整搭配。每個工作室確定一名聯絡員，由所在鄉鎮、村（社區）黨組織書記或副書記擔任，負責聯絡各工作組，協助收集、整理、移交基層黨員和群眾反映的意見、建議，反饋辦理結果等工作。

強化規范運作。規范“兩代表一委員”工作室的工作，嚴格遵循收集意見、梳理分析、提出意見、反饋分流、監督評議和事結公示流程。工作室辦公場所內張貼“接待、交辦、辦理、反饋、督查”的工作流程圖，方便群眾辦事；門前設立意見箱，方便群眾對黨委、政府的工作提出意見和對工作站進行監督。多形式向社會公布“兩代表一委員”聯絡方式和聯系電話，方便基層群眾反映意見和建議。實行工作預告和結果公示，可與群工系統緊密結合，將“兩代表一委員”活動的時間、地點、內容以及群眾反映問題的調處情況及時告知群眾。

強化制度建設。完善“兩代表一委員”工作室相關工作制度。一是接待群眾制度。由“兩代表一委員”輪流駐站接待群眾，現場了解民意，聽取群眾呼聲。二是視察調研制度。對事關當地改革發展穩定的重大事項和群眾關心的熱點、難點問題，開展調研、視察、評議等活動，對重大決策貫徹落實、年度計劃實施等工作進行監督。三是參與決策制度。在當地黨委、政府重大事項決策之前，協助征詢群眾意見并形成書面報告，為黨委、政府正確決策提供參考。

強化服務實效。著力提高工作室服務水平，不斷提升群眾滿意度。一是廣泛開展走訪活動。組織“兩代表一委員”開展調查研究，定期不定期地深入走訪基層單位和群眾，采取面對面交流、專門走訪、召開座談會等形式，廣泛收集社情民意，真心實意聽取群眾心聲。二是加強建議議案提案辦理引導力度。對經濟社會發展方面的重大問題，“兩代表一委員”可通過個人或聯名的方式向黨委、政府提交議案提案，并提出合理化的建議意見。

強化輿論宣傳。宣傳部門應通過媒體，加強對“兩代表一委員”工作室開展工作情況、先進經驗和典型事例的宣傳，為活動深入開展營造良好的社會輿論氛圍。要緊緊圍繞“知社情、聽民意、解民憂、促和諧”的主題，突出宣傳“兩代表一委員”工作室接待群眾、收集社情民情、幫助群眾解決實際困難的典型事例。突出宣傳“兩代表一委員”深入了解社情民情，征求群眾意見和建議，積極參政議政，幫助解決黨員、群眾的問題，構建社情民意的“直通車”。

強化考核評價。把群眾滿意度作為“兩代表一委員”作用發揮的重要檢驗標準，每年底組織“兩代表一委員”到所聯系的村（社區）公開述職，接受群眾評議。委托第三方民調機構進行群眾滿意度調查，對發揮作用較好、群眾反映好的，黨委、人大、政協通過適當方式給與激勵，作為干部選拔任用和考核獎懲的重要依據；對評議較差、作用發揮不好、履職不到位、群眾不滿意的，分別由黨委、人大、政協視情況進行約談。