順應新期待 著力惠民生

“國之興以厚民生為本”，惠民生不僅是經濟社會發展的目標要求，也是經濟社會發展的動力和途徑。

習近平總書記多次指出：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，民生改善沒有最好，只有更好。”由此可見，民生是個動態的概念，經濟社會越發展，民生工作就越擴展。

“十二五”以來，山東在加快經濟轉調轉型，持續推進創新體制改革的過程中，順應百姓新期待，著力普惠民生，注重加大統籌城鄉社會保障體系建設力度，努力實現養老、醫療保障制度全覆蓋，加快教育、文化、衛生、體育事業改革發展，民生內涵和外延隨之有了更深層次的亮點變化。

以“統籌城鄉社保”為例首先來觀察。山東省人力資源社會保障廳發布的有關信息顯示，“民生難題”變“改革亮點”，山東統籌城鄉社保體系在全國走出“幾個率先”，給出了一個下沉基層、深接地氣、深得民心的成績單。

這是一組組普惠城鄉的社保改革和老齡事業大數據：

2009年以來，山東開始試點實施新農保，如今正持續改變著農村“養兒防老”的傳統觀念；2013年7月，山東比國家提前近一年出臺《關于建立居民基本養老保險制度的實施意見》，意見出臺后，山東省在全國率先建立起了省、市、縣三級完整的居民基本養老保險制度體系；2014年又啟動城鄉居民養老保險并軌實現居民全覆蓋。此后，在全國率先建立全省統一、城鄉一體的居民基本醫療保險制度；率先開展城鄉一體、全省統籌的居民大病保險制度；率先啟動機關事業單位養老保險制度改革；率先開展職工長期護理保險試點……

截至2015年10月底，全省居民基本養老保險參保人數達4518萬人，其中領取養老金人數為1405萬人，累計發放養老金147億元。居民基本養老保險參保率、待遇按時足額發放率和基金結余額，3項指標數據均排在全國前列。

據了解，從2012年到2014年，山東實現了基礎養老金三連增。值得一提的是，2015年11月，山東省財政提前下達2016年居民基本養老保險轉移支付資金78.8億元，支持各市縣為符合待遇領取條件的城鄉參保居民按時足額發放基礎養老金，保障全省居民基本養老保險制度平穩運行。

在關注山東統籌城鄉社保體系亮點成就的同時，讓我們把目光投向更廣范圍。

隨著老齡人口的不斷增加，山東省級財政資金對老齡養老事業的投入也步入了“快車道”。據來自山東省財政廳公開數據顯示，2013-2015年，省財政共兌付養老服務業發展專項資金24.74億元，帶動市縣政府和社會投入223.2億元。三年以來，通過財政資金補助養老院、敬老院、福利院等養老機構、城市日間照料中心、農村幸福院建設，補貼民辦和公建民營養老機構運營，培養養老服務人才，對養老事業拉動效果明顯。僅養老床位上，山東省三年間就新增床位22.3萬張，帶動投入194.4億元。

如果說城鄉社會保障體系建設，是百姓共享改革紅利最普惠的利益問題，那么就業問題，則是老百姓長期關心的民生話題。

兩年多前，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，在會見出席2013年夏季達沃斯論壇的企業家代表時就曾表示：“就業是每個政府都要面對的突出問題。對于中國政府來說，我們發展的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業。”

一年后的2014年夏季達沃斯論壇上，李克強提出了“大眾創業、萬眾創新”構想。幾個月后，又被寫入了2015年政府工作報告加以推動。延續至今，“雙創”驅動活力和創新動能，推動了“大企業頂天立地，小企業鋪天蓋地”，以至于“雙創”這個新詞，也頻繁出現在包括山東在內的各省市的行動計劃里。

讓我們重溫一條與山東有關的過往新聞：《山東實施就業優先戰略行動方案 首創“創業大學”鼓勵創業》。2015年9月11日，山東省政府新聞辦公室召開新聞發布會，對省政府近期出臺的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》和《山東省實施就業優先戰略行動方案》進行深入解讀，將“就業與產業轉型升級互動融合”作為實施就業優先戰略的重點之一。據與會的山東省人力資源與社會保障廳副廳長夏魯青介紹，“山東省在全國首創專門進行創業培訓實訓的創業大學。目前，全省已經建成10所各具特色的創業大學。年底前，每個市將至少建設1處創業大學。山東省創業大學創建以來，已培訓3.9萬人，其中青島、淄博、威海等市的年度創業培訓任務全部由創業大學承擔，其他市的培訓規模也在不斷擴大”。他還表示，下一步，創業大學創建要實現“頂天立地”和“鋪天蓋地”。

這條新聞的背后，外衍的信息豐富。“十二五”期間，尤其是十八大以來，山東緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的就業問題，堅持把創業作為就業工作的主攻方向和新的增長點，創業成為拉動就業增長新引擎，“雙創”氛圍日趨濃厚。

這是一組截至2015年10月下旬公布的就業數據：山東全省城鄉就業分別實現107.9萬人、122.6萬人，提前完成年度計劃，城鄉就業連續12年實現“雙過百萬”已成定局。在當前錯綜復雜的經濟形勢下，就業穩，成為全省經濟社會運行總體穩定的重要標志。

我國改革開放的實踐充分證明，社會發展進入新階段，改革進入攻堅期，百姓對民生的訴求也向著更高層次、更多元的方向發展。“十二五”時期，在全國有著諸多“率先”和“首創”標簽的山東社會保障體系和就業優先戰略，只是民生要義中最起碼的訴求，是解決老有所養、病有所醫、勞有其業等涉及人民群眾切身利益的問題。而逐年調整財政支出結構，加大財政對民生的支出和扶持力度，積極改善民生，強力推動城鄉統籌發展，讓百姓共享改革成果，則是協調推進各項社會事業健康發展的有力保障。

相關資料顯示，“十二五”期間，山東財政支出中有很大比例用到了和百姓相關的民生領域。以2015年為例，山東省地方公共財政預算收入突破5500億元，完成5529億元，全省財政支出突破8000億元，完成8249億元，增長14.9%。其中，用于民生方面的支出完成6440億元，占全部支出的比重達到78.1%，惠及民生比例已近八成，財政保障民生的能力比五年前顯著提高。這其中，“三農”作為最重要、最關鍵的民生，財政對其支出和扶持力度也在逐年增長和提升。在對于關注困難群體，尤其是脫貧工作方面，山東在“十二五”期間已經連續四年每年減貧100萬人以上。

以2015年山東省“地方公共財政預算收入突破5500億元”和“全省國內生產總值達到6.4萬億元”為參照，折射出“十二五”期間山東經濟發展逐年增量、穩中有進，民生期待也在逐步提升的客觀現實。

五年來，從“關注民生”愿景，到“重視保障”落實，從“物質需求”增量，到“精神需求”豐富，人民對生活有了更全面的、更高層次的追求，民生需求不斷提檔升級。這其中，“文化惠民”工程建設背景下，一幅幅溫馨的文化盛景在齊魯大地和諧舒展，讓山東百姓在提升文化軟實力的新路徑中，充分共享著改革發展的“紅利”。這一點，山東自2012年實施推行的“文化惠民、服務群眾”活動，給出了最佳注解。

2015年12月29日，山東省新聞辦召開新聞發布會，介紹了2015年山東省“文化惠民、服務群眾”16件實事完成情況。省委宣傳部副部長劉致福介紹說，由山東省委宣傳部牽頭的8件實事已全部完成。其中，建設文化特色示范鎮、鄉村文明家園示范村，建設“鄉村學校少年宮”， 建立完善“善行義舉四德榜”，扶持“非遺”傳承人、民間藝人收徒傳藝，為農村（社區）免費送戲，配備便攜式廣場舞音響設備，擴大“五館一站”免費開放范圍，扶持農村文化大院（綜合文化中心）優化升級，理論政策惠民進萬家，向困難家庭和農民工贈送電影優惠卡等10件實事超額完成任務；扶持24個試點單位進行傳統村落保護利用、為20家抗戰主題省級愛國主義教育基地改陳布展、農家書屋更新升級、“一村一月一場電影”、建立網上山東抗日戰爭紀念館、為道德模范和先進典型提供健康查體等6件實事，也已按時完成任務，深受基層干部群眾普遍歡迎。

據本刊從新聞發布會上了解，我省“文化惠民、服務群眾”辦實事活動自2012年開展以來，已連續開展了4年，截至到2015年12月，本年度16件實事已全部完成。 據統計，2015年“文化惠民、服務群眾”16件實事，山東省級以上財政資金共投入7.15億元，帶動各級財政和社會資金投入24.78億元。

“充實之謂美，充實而有光輝之謂大”。兩千多年前亞圣孟夫子的話，正是“十二五”以來的山東文化惠民事業的真實寫照。

在全國叫得響的“鄉村文明行動”“善行義舉四德榜”“尼山書院”“鄉村儒學”“鄉村記憶工程”等文化惠民行動，則是這個真實寫照中深得民心的一項項民生創舉。

另外，“十二五”期間，適應社會發展新形勢，讓民生工程在互聯網延伸，山東在全國率先提出并推動實施網絡文化惠民工程，緊緊抓住服務群眾這個出發點，積極探索，大膽實踐，走出了一條“網絡文化惠民”的堅實路子，形成了品牌。網絡文化惠民工程，抓住服務群眾這個“出發點”，抓住促進群眾民主參與這個“切入點”， 抓住豐富群眾文化生活這個“基本點”，抓住提高群眾素質這個“著力點”，抓住促進社會和諧這個“落腳點”，注重疏通引導，注重互動參與，注重豐富群眾文化生活，注重掌握社情民意，拓展網上先進文化傳播空間，唱響網上先進文化主旋律，為經濟文化強省建設營造濃厚的網絡輿論氛圍。

加強公共文化產品服務，既是經濟文化強省建設的題中之義，又是民生建設的重要內容，在當前經濟發展進入新常態下，還起著加大投資拉動增長的作用。“十二五”以來，從“文化惠民、服務群眾”落地辦實事，到“網絡文化惠民”拓展先進文化傳播空間，山東以公共文化服務體系建設為抓手，根植齊魯鄉土的文化惠民事業，走出了獨具“山東特色”的路子，開創出極具“山東標準”的平臺，形成了別具“山東模式”的體例。

回眸五年來，值得銘記的是，2013年在山東舉辦的第十屆中國藝術節，作為一項展示國家最高藝術水平、國家最高等級的綜合性藝術活動，歷屆中國藝術節均以獨樹一幟的藝術氣質及群眾參與的普惠廣泛，而同時貼有個性鮮明和親民惠民兩個獨特的文化標志性符號。山東延續這一偉大傳統，繼續傳揚歷屆中國藝術節這個文化標簽，把籌辦過程變成文化惠民、共建共享的過程，讓人民群眾共享文化發展成果，成為了全省上下的共識。早在2012年秋天，遍布全省的“喜慶十八大、相約十藝節”活動，拉開了基層群眾享受藝術節“變現”成果的序幕。接連不斷的優秀劇目展演、文藝院團百團下基層、為全省農村免費送戲一萬場等系列文化惠民活動相繼推出，普惠基層百姓的好戲可謂一波接一波。

更加普惠山東百姓的是，山東以籌辦第十屆中國藝術節為重大機遇，公共文化服務體系建設全面升級。2011年以來，全省各級投入公共文化設施建設300多億元，是新中國成立以來我省公共文化服務體系建設投入最集中、投資量最大、水平提升最快的時期。把公共文化資源送到群眾身邊，全省鄉鎮（街道）基層綜合性文化服務中心平均覆蓋率達90.85%，其中11個市達100%，在全國率先打通公共文化服務的“死角”。

回眸五年來，更值得銘記的是，2013年11月，習近平總書記在山東視察時強調，對歷史文化特別是先人傳承下來的道德規范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承。必須加強全社會的思想道德建設，提高道德實踐能力尤其是自覺踐行能力，引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。

山東是孔孟之鄉，儒家文化發祥地，還是全國最早提出文化強省建設目標的省份之一。在經濟新常態下，山東各級黨委、政府熟知經濟社會發展與民生需求相生相諧的真諦：促進文化事業繁榮，加快文化產業發展，提煉優秀傳統文化的時代價值，增強人們對民族精神的認同感和歸屬感，以及堅持古為今用、推陳出新，實現傳統美德的創造性轉化、創新性發展，既是強省建設的軟實力，也是民生幸福的真需求。

五年以來，山東充分發揮優秀傳統文化資源富集的優勢，全省各地文化創新亮點紛呈，使得經濟社會發展與文化惠民協調發展的路子越走越寬，越走越自信，在全國創造了多個標桿式的“山東經驗”：從全國首家社區“孔子學堂”，到面向城鄉的“尼山書院”和“鄉村儒學講堂”，再到風行鄉土的“鄉村文明行動”和遍布齊魯大地的“善行義舉四德榜”……山東在培育和踐行社會主義核心價值觀、唱響時代主旋律過程中的一系列創新實踐，凝聚著民心向上向善的和諧力量，為經濟文化大省向強省轉變，提供了精神動力和道德滋養。

從文化活力里管窺社會發展進程，在文化惠民中體察改革共享高度。過去的五年，山東持續推進城鄉區域協調發展，城鄉居民收入繼續穩居全國前列，收入比進一步縮小；強力推動就業優先戰略；高標準開展扶貧、脫貧工作……以不斷提高的協調發展水平，加大改善著民生工作力度。共享發展中的山東，保持著“一個定位、三個提升”的戰略定力，正以人民群眾不斷增強的共享感和獲得感大踏步邁入“十三五”。

（本專題圖片均源自本刊圖片資料庫）