人大代表、政協委員有話先說

回望“十二五”，展望“十三五”，2016年的山東省“兩會”，承前啟后，意義非凡。

在“兩會”開幕之際，本刊記者選取八名人大代表、六名政協委員，為讀者呈現他們關心的主題：社會與民生、法治與保障、文化與教育……他們在各自的領域，深入調研，總結歸納，以高度的責任心和卓越的專業素養，為山東建設經濟文化強省、構建和諧穩定社會建言獻策。

圍繞中心、服務大局、聚焦熱點、推進改革。一年一度的“兩會”，為山東改革發展的深化再度凝聚共識，為山東經濟社會的全面發展再度積蓄力量。

加快推進濟南金融中心建設

邢樂成

山東省人大常委

濟南大學投融資研究中心主任

濟南打造區域金融中心已規劃了十多年，但到現在也沒有什么起色。這既有客觀上的因素，也有主觀上的原因。為加快推進濟南區域性金融中心建設，現提出三點建議。

一是優化金融集聚區建設，完成打造區域金融中心的第一步。需要濟南市尊重歷史和金融規律，準確定位，科學規劃，合理布局，真正把有限的金融資源集中配置在合適的區位。二是發揮駐濟金融人才優勢。這是打造區域金融中心的必要條件。濟南市需要向駐濟高校和金融機構的金融人才虛心請教，真正聽取他們的意見，并建立溝通聯系的長效機制。三是著力構建一批區域性乃至全國性金融交易平臺。交易平臺建設，更能形成金融集聚效應和輻射效應。濟南打造區域金融中心的突破口在于構建金融交易平臺，在于建立多層次金融市場體系。為此，需要從思想上、行動上高度重視，并付諸行動。

為“十三五”規劃建言獻策

宋傳杰

山東省政協常委

九三學社山東省委副主委

2016年是“十三五”的第一年，是全面建成小康社會決定階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。今年“兩會”上，我會緊緊圍繞“十三五”規劃和“改革的政策和措施”，積極建言獻策。

關于“十三五規劃”，在關心社會、經濟、文化建設的同時，我更關注“社會公共治理機制”方面的創新和突破，形成了《如何為各級政府設置兩道互補的緊箍咒》提案要點，重點是要讓各級政府“既要對上級政府負責、又要對群眾負責”，讓群眾的“好評”或“差評”直接參與到其政績評價中，并能發揮肯定性和否決性的作用。

關于“改革的政策和措施”，我重點是關注改革的效能和副作用，形成了《正確處理改革中利益調整的正反博弈》的提案要點，在擴大改革受益群體的基礎上，縮小受傷群體的范圍并通過改革盡快使其過渡為受益群體。

依法治國，

維護律師合法權利

郝紀勇

山東省人大代表

省人大內務司法委員會委員

山東京魯律師事務所主任

依照《刑事訴訟法》《公安機關辦理刑事案件程序規定》和 《人民檢察院刑事訴訟規則》，對于不同條件下律師會見犯罪嫌疑人都做出了比較詳細的規定。

對于重大賄賂犯罪案件，相關法律規定除在偵查期間辯護律師會見在押犯罪嫌疑人，需要經偵查機關許可之外，在審查起訴階段和審判階段，辯護律師會見犯罪嫌疑人均不受限制、不需批準。但是在山東，相關的會見政策落實依然存在一些問題，國家的法律規定并沒有得到嚴格遵守。建議我省進一步規范和落實國家的相關法律法規，對律師和犯罪嫌疑人理應享有的權利給予充分的尊重，維護法律的權威性，維護法律的公平公正性，使依法治國的理念滲透到每一個細節。

規范傳統文化傳播，弘揚傳統美德

常愛玲

山東省政協委員

齊魯師范學院音樂學院教授、

副院長

近年來，各種傳播傳統文化的講堂和論壇等平臺遍及城鄉，但通過調研發現，無論是使用的書籍材料、內容注釋還是授課講解、師資力量等方面，都存有良莠不齊的現象。弘揚傳統文化是件功在千秋的好事，切不可嘩眾取寵、浮于表象，而要充分發揮傳統文化的教化作用，建議如下：

一、宣講內容規范化。由政府部門或公辦研究機構對傳統文化博大精深的內容，特別是要對典籍注釋進行科學的研究整理。二、傳授人員專業化。建立由權威組織認可的公信力強的傳統文化弘揚團隊，制定相應的師資培訓、考核體系。三、傳播渠道科學化。注重利用“互聯網+”增強傳統文化傳播的系統性、整體性和協同性，增強傳統文化教育的吸引力和滲透力。四、工作性質公益化。由政府出資或社會捐助、企業贊助，成立公益性質的傳統文化研究會和學會，向廣大群眾尤其是青少年普及傳統文化。

完善保障機制，

關注獨生、失獨家庭

劉紅曉

山東省人大代表

夏津縣政協副主席

12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議通過了對《人口與計劃生育法》修改的決定，自2016年 1月1日起，中國開啟“全面二孩”時代。獨生子女政策在一定時期內有效控制了我國人口迅速膨脹的勢頭，給我國乃至世界控制人口增長做出了積極貢獻。但同時，也給我國帶來了人口結構不合理、養老保障機制滯后、失獨家庭晚景凄涼等現實和社會問題。建議在修改新的計生條例時，對符合原政策獎勵標準的獨生子女家庭適當提高補助標準；對城鎮夫妻均為下崗職工的困難獨生子女家庭，應建立保障救助體制，明確政策性補助標準、補助資金來源；對符合原政策的農村獨生子女家庭應建立系統完善的保障機制，明確補助標準；明確對失獨家庭的救助保障機制，特別要在當前基礎上進一步明確扶助、救助標準，提供充分體現人文關懷的養老保障。

有效引導支持，

推動生態農業發展

馬東寧

山東省人大代表

山東求是和信律師事務所主任、黨支部書記

我省作為農業大省，生態農業發展已經取得了一定的成績，但現階段仍存在著農業生產生態系統不夠完善、農業生產中化學農藥用量過大、農業產業化水平依然偏低等宏觀問題。生態農業較傳統農業發展方式而言成本較高，產業鏈較長，單個或不能形成集約化生產時則經濟效益不高，從而造成農民主動發展生態農業積極性不高。因此發展生態農業需要有政府的引導和支持、扶持。而今法治社會中政府的行為需要有法律的依據，因此需要立法明確政府責任，通過明確政府責任，由政府依法推動、扶持、支持生態農業發展，以加強對生態農業的監督和監管力度，保證食品安全，提高人民群眾的生活質量和水平。因此現階段的發展更需要將生態農業的發展納入到法制化軌道上來，以保障生態農業的健康發展。

發揮中醫應有作用

趙勇

山東省政協委員

山東啟德能源科技有限公司董事長

中國中醫學博大精深，內涵極為豐富，是樸素的真理之學。中醫之學，遵循學道于經典，聞道于百家，悟道于變通，成道于臨床的規律，恰恰符合現代社區衛生服務的需要。但是，隨著東西方文化的不斷交融，人們對西醫的接受程度越來越廣泛，甚至排斥中醫，認為中醫是個慢郎中，對慢性病的調養還有些效果，對一般常見病不如西醫西藥來得快。經過調研，我認為主要原因還是由于政府對于中醫學的正面宣傳不到位，導致許多人對中醫藥認識不足，另一方面也因為社會上一些學者大肆宣揚中醫不科學，是偽科學的負面影響，導致居民對中醫藥產生偏見和排斥心理。中醫文化博大精深，源遠流長。包含著千百年來中國古圣先賢璀璨的智慧結晶，如何繼承發揚這份寶貴的歷史遺產，使之為提高全民健康水平而發揮應有作用，需要政府和社會共同為之努力。

規范電動汽車管理，促進產業健康發展

陳其蕓

山東省人大代表

山東喜氣洋洋喜慶用品有限公司副總經理

“關注民生”“傾聽民聲”“反映民心”，是我在2016年兩會上努力的方向。目前以電動汽車為標志的新能源汽車是汽車產業發展的方向之一，同時這些電動汽車也極大地方便了人民群眾的出行，全省各地都在鼓勵發展電動汽車。可問題也隨之而來，現有的法律條文中，電動車既不屬于“機動車”，又不屬于“非機動車”，電動車如何規范登記上牌，駕駛人員持證上路，規范技術標準，行駛法規和相應的輔助設施等都缺乏相應依據。不少帶有僥幸心理的車主在上路時不遵守交通規則，給交通安全帶來了極大的隱患。應該通過地方立法和中央立法來加強對電動汽車的管理，制定《山東省電動汽車管理辦法》，將電動汽車制造、銷售、上牌、收費等方面都做出詳細規定，納入法制軌道。此外，合理適度使用手機、機動汽車年審等方面也是我關注的重點。

責任到位，

政企個人共抗霧霾

袁東暉

山東省人大代表

淄博市文昌湖旅游度假區生態和環境保護局高級工程師

2015年年底，我省霧霾天氣頻發，12月份還啟動了最高級別的重污染天氣紅色預警。大家對霧霾總有揮不出去的焦慮。如何消除霧霾，成為人們廣泛關注的焦點。霧霾主要來源于五大方面：機動車、燃煤、工業、揚塵及外來輸送。霧霾產生成因的多樣性，也決定了霧霾治理的復雜性。治理霧霾決非環保部門一家之事，它更需要人民群眾的廣泛參與。建議治理霧霾首先要從加大宣傳力度入手，不斷提升人民素質，增強每個人環保治理的緊迫感、責任感、使命感。其次要健全環保管理體制，制定更加嚴格的環保道德、法律標準，形成“環境保護從我做起”的社會風氣，使環保成為人們的習慣和日常生活中的自覺行為。第三要理清企業、各自承擔的環保責任，充分發揮企業的主體責任，政府的監管責任。對政府而言要將“黨政同責、一崗雙責”落實到位。

關注民眾切身利益

張法水

山東省政協委員

山東法策律師事務所主任

一是霧霾治理問題。近幾年來，嚴重霧霾天氣頻頻出現，加大治理霧霾的力度勢在必行。但如何根治霧霾必須本著科學的精神，尋求系統綜合的科學解決之道。二是養老問題。山東省自1994年就進入了人口老齡化社會，但我省的養老服務體系建設仍處于起步階段，無法滿足人民群眾實際的養老服務需求，因此探索新的路徑破解養老難題實屬必要。三是打擊電信詐騙問題。電信詐騙已成為近年來詐騙犯罪的主要形式之一，給人民群眾尤其是老年人帶來了巨大的生活困擾和經濟損失。嚴厲打擊電信詐騙行為不僅僅是一個法律問題、司法問題，更是一個關乎群眾切身利益的民生問題。四是獨生子女父母退休時的一次性養老補助問題。獨生子女制度隨著國家法律的修改已成為歷史，但在原獨生子女制度下的獨生子女父母退休時的一次性養老補助問題并不能隨之消失。尤其是困難企業和城鎮自謀職業獨生子女父母退休時的一次性養老補助如何解決到位，是一個不可忽視的社會問題。

完善校車制度，

為義務教育保駕護航

程萍

山東省人大代表

山東泰隆律師事務所黨支部

書記、副主任

校車安全管理是關系到學生身體健康和生命安全，關系到教學秩序以及社會穩定、社會發展和社會和諧的大問題。如何通過立法的形式改善目前的校車安全管理混亂的局面和現狀已成為社會大眾都極為關注的社會熱點。2012年4月，國務院出臺的《校車安全管理條例》為校車安全管理制度的確立提供了政策指導和法律保障。但是，實施起來仍存在諸多問題，這就需要出臺一部與我省實際相結合的可操作性強的《校車安全管理辦法》。在出臺我省的《校車安全管理辦法》時，除了國務院《校車安全管理條例》已經有的規定，建議增加以下幾方面的內容：提倡設立校車專營公司，實行校車運營專業化、集約化服務和管理；對隨車照管人員資格應有嚴格要求，如身心健康，無傳染性疾病，無酗酒、吸毒行為記錄，無犯罪記錄，對校車的保險額度、收費標準、政府服務購買方式、行駛監測等也應有相應的規定。真正做到為我省義務教育階段學生“保駕護航”。

發揮律師在自貿區中的法律保障作用

韓萌

山東省政協委員

山東平正大律師事務所主任

加快形成符合自貿區發展需要的高標準投資和貿易規則體系，需要有較為成熟且完善的法律體系為其保駕護航，律師應充分發揮職業特長，為自貿區的經濟建設發揮應有作用。

堅持法治先行，律師可以為建設中國特色社會主義法治示范區作出貢獻：有效幫助開展自貿區內的常規普法宣傳活動，協助相關單位提高法治觀念與意識；為自貿區立法工作提供參考性意見；為司法改革的深化進行建言獻策；同時律師參與代理申訴，可以幫助化解信訪難題。

堅持依法治國理念，為自貿區內的黨政機關決策提供法律建議，為企業提供法律支撐保障：做黨政機關的助手，為決策提供法律依據和建議；做企業的參謀，為企業解讀最新政策法規，適應自貿區的新形勢；律師應參與到商業模式的構造與具體運作之中，重視律師事前預防作用，使其成為企業戰略性決策的有機組成部分。

在自貿區改革過程中，建議將律師出具的法律意見書作為備案管理的前置程序，建立健全知識產權保護機制，建立國際仲裁和商事調解中心。

引入市場機制，

化解安全事故糾紛

于璇

山東省人大代表

中國太平洋財產保險股份有限公司青島分公司黨委書記、

總經理

近年來，國內生產事故頻發，給國家經濟和人民群眾生命財產造成重大損失，對經濟發展和社會穩定造成負面影響。特別是事故發生后，或企業無力賠償，或單純依賴政府直接處理賠償等，都會使政府處在社會矛盾的“風口浪尖”上。為解決這一難題， 建議引進第三方，發揮保險參與社會管理職能，盡快實施安全生產強制責任保險立法，以化解安全生產領域矛盾糾紛。安全生產責任保險能夠為企業提供全方位的風險管理服務，可以有效對沖企業經營中的風險，增強企業和職工的安全感。有助于提高企業的安全生產責任意識，減少安全生產管理工作中的越位與缺位，提升安全生產管理工作的效率。山東省應在前期安全生產責任險試點的基礎上，進一步總結經驗，推動安全生產強制責任保險盡快立法，在全國率先出臺安全生產強制責任保險法律法規和管理辦法，構建公眾權益保障和矛盾調處的政府職能與市場化機制相結合的新模式，先行先試，為國家相關法律的制訂、修改和完善積累經驗。

讓“體育”跟上“德育”“智育”腳步

李連祥

山東省政協委員

山東國曜律師事務所首席合伙人

近年來，青少年接受“體育”的速度已遠遠跟不上接受“德育”“智育”的腳步。加強我省公共足球場建設，是提升我省青少年身心健康發展、促進全民健身的有效方式。而我省當前的足球場建設及開發、利用程度卻是制約青少年進行足球運動的一大硬傷。

要解決這一難題，首先應當從建設、開發、利用足球場做起。一、增加社區足球場的建設。根據我省各個社區的實際環境因地制宜，加大社區足球場地的建設，建設一批簡易、實用的非標準足球場，并在足球場四周安置防護欄，為青少年構建一個安全、快樂的進行足球運動的綠地場所。二、增加專業足球場的建設，激發青少年參與足球的樂趣，增加公共設施的回報率，促進青少年的身心健康發展，提升我省青少年的綜合素質，由此將形成多方共贏的局面。三、增加校園足球場的利用率。增加學校的足球運動，把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。同時，建議推動我省各個校園足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。四、增強公共足球場的功能實現。加強足球場地本身的功能利用率，政府公共機構應當承擔起的為全民健康服務的責任。