淺談企業如何加強廉政懲防體系建設

余瑞

廉政懲防體系建設作為反腐敗工作的重要組成部分，必須適應時代發展要求，及時根據形勢的發展變化，不斷改進和探索新的方式方法。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，通篇體現了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉新戰略，為抓好廉政懲防體系建設提供了新的思路。企業圍繞戰略方針，堅持統籌推進、整體強化的思路，以提升教育的感染力、制度的防控力、監督的約束力和懲治的威懾力為重點，探索符合企業實際的懲防體系基本框架，體系功能不斷完善，作用發揮日趨明顯，努力營造企業廉潔從業氛圍和風清氣正的政治生態環境。

一、以人為本，提升教育感染力，圍繞思想教育建立健全適應企業發展的懲治和預防腐敗體系

社會和市場的發展要求企業管理以人為本，尊重人的需求和創造。它有利于將個人的積極性和潛能發揮到最大限度，所以，對黨員領導干部開展思想政治教育，應遵循以人為本的原則。

（一）明確教育思路。始終堅持黨風廉政宣傳教育的正確方向，深入貫徹習近平總書記關于廉潔從業“三嚴三實”重要講話精神，弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風廉政建設宣傳教育工作納入黨委宣傳教育的總體部署，建立領導機構和組織協調機制，完善宣傳教育制度，不斷改進工作方法，利用中心組學習、支部學習、黨員活動日和黨小組會議、民主評議、分析案例、讀書自學等方式，分析行業的薄弱環節，談如何從我做起，從現在做起，搞好公司的黨風廉政建設，搞好廉政懲防體系的建設。

（二）深化教育內容。一是加強理論教育，用科學的理論引導廣大黨員干部加強黨性修養和世界觀改造，解決好理想信念問題；二是抓好優良傳統和作風教育，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅持立黨為公、執政為民；三是加強道德教育，引導黨員干部加強思想道德修養，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人的先進性；四是深入開展黨紀政紀和法律法規教育，提高黨員干部遵紀守法的意識。

（三）創新教育形式。一是抓好經常性教育，堅持在崗教育和專門培訓相結合，把黨風廉政教育作為領導干部的“必修課”，認真落實領導干部任前公示制度；二是抓好防范性教育，對提拔任職的領導干部進行廉政談話，發現干部有不廉潔苗頭時進行誡勉談話，對群眾反映強烈的干部進行警示談話；三是抓好典型性教育，充分發揮正反典型在廉政教育中的示范和警示作用；四是開展“五個帶頭”教育。即：帶頭學習政治理論、帶頭傾聽職工群眾的呼聲、帶頭堅持民主集中制、帶頭執行廉政規定、帶頭端正思想作風。五是開展“五個增強”教育。即：增強政治意識，大局意識和責任意識；增強樹立正確理想信念的自覺性；增強貫徹民主集中制的自覺性和維護團結的責任感；增強廉潔自律的意識，提高拒腐防變的自覺性；增強克服困難戰勝困難意識，以實際行動來構建懲防體系。

二、與時俱進，強化制度防控力，圍繞制度建設建立健全適應企業發展的懲治和預防腐敗體系

企業要發展，就要不斷開拓進取和創新突破，依據現實情況的變化，適時調整完善制度。在市場經濟條件下，制度建設的重要性是毋庸置疑的，唯有與時俱進才能保持制度的活力。

（一）完善黨風廉政建設管理制度。堅持從企業的實際出發，認真制定并實施企業內部“三重一大”等民主管理制度，即企業重大決策、重大工程、重要干部任免、大額度資金使用都要集體討論、實行民主集中制原則，充分發揮集體的力量，集體的智慧，進一步完善法人治理結構。確定“三重一大”的內容，決策程序。如對企業的大宗物資采購，本著“公平、公開、公正”的原則，進行了采購招標。通過公開競標，選取了價位低、質量好、信譽好的供貨商供貨。

（二）加強廠務公開工作。實行企業廠務公開工作，是黨風廉政建設的需要，是加強黨員干部廉政建設的需要，是市場經濟發展的需要。企業有關方面的工作越是公開，越是透明，越能形成廉政監督的良好制約機制，也越能充分調動職工的積極性。企業廠務公開嚴格按每季對內公開一次，每半年對外公開一次的制度執行。公開內容主要是企業內部改革、經營管理、服務標準、服務內容，綜合收費支出等職工群眾關心的事項，同時設立了廠務公開公告欄、意見箱，確保企業重大決策的民主性、科學性、正確性。增強了企業管理的透明度，促進了企業黨風廉政建設和企業民主管理工作的進一步發展。

（三）認真落實《黨風廉政建設責任制》。一是將此項工作納入年度考核，納入黨員、干部的評議中。如果發現有違反《黨風廉政建設責任制》的現象，經組織調查核實情況屬實者，在年度考核中確定為不稱職，不能參加當年的爭先評優和有關崗位的任職。二是充分發揮企業群眾團體的作用，定期組織職工代表和職工，以開座談會、對話等方式廣泛征求他們意見，采取無記名投票的方式評議公司領導干部，并將評議結果作為選拔任用建議、評優評先的重要依據，充分行使職工代表的民主權利。三是搞好信息反饋和整改。對職工關于企業黨風廉政建設的意見或建議，企業黨風廉政建設小組及時收集、整理，向企業黨組織反饋，并提出整改意見，黨組織安排專人抓好落實。

三、求真務實，強化監督約束力，建立健全適應企業發展的懲治和預防腐敗體系

（一）突出監督重點。監督必須緊緊圍繞權力運行的重要部位和關鍵環節來進行。一是加強對企業管理部門主要領導干部的監督，通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核等措施，加強對“一把手”的監督。進一步完善黨風建設檢查制度，通過開展專項舉報、進行民主測評等措施，發現、解決領導班子和領導干部中存在的不廉潔問題；二是加強對權力部門和崗位的監督，對那些直接掌握處理權、審批權的部門和崗位進行重點監督；三是加強對決策、執行等權力運行，對“三重一大”民主決策制度的執行，如大額資金使用、大宗物資采購等關鍵環節的監督，實行監督主體參與重大決策制度、重大事項跟蹤監督制度等。

（二）轉變監督方式。一是由滯后監督向超前監督轉變，結合公司實際情況，超前制定一些有效的制度規定；二是由柔性監督向剛性監督轉變，對黨風廉政建設責任制、重大事項報告、專項調查、廉政考核、廉政檔案等采取多種措施，加大監督的強制性；

（三）健全監督網絡，發揮整體效應。對重點部門和重點崗位的人員進行監督是一項長期的、艱巨的任務，針對權、錢、人等容易滋生腐敗的關鍵環節，加強對權力的制約、資金的監管和干部任用的監督。健全網絡體系，開展整體性全方位的監督。形成立體化的監督網絡體系。

四、抓重點環節，加強信訪監督，推進懲防體系建設

（一）體現信訪監督黨內監督與黨外監督的結合。職工群眾的信訪、舉報是黨外監督的有效形式。

（二）體現信訪監督預防和懲處的結合。要發揮信訪監督以事前監督為主的重要作用，要通過它發現和解決苗頭性問題，體現關口前移預防為主。同時，為正確實施信訪監督，各級組織要重視職工群眾來信來訪中提出的問題，及時進行調查處理。

（三）體現信訪監督監督制約與保護支持的結合。加強對權力運行的監督制約，防止權力失控、決策失誤和行為失范，通過信訪提醒、教育和警示領導干部。發揮好信訪聯系網絡作用，通過定期組織信訪線索排查等，及時發現在黨風建設中的“苗頭性問題”，腐敗現象中的“傾向性問題”和影響社會穩定的“潛在性問題”。在實施中，要細化操作，實現信訪監督的規范化。要在繼續加大信息梳理和信訪處理力度的基礎上，著重修訂完善信訪監督辦法，對信訪監督的內容、形式、方法、程序等做出規范化要求，使信訪監督走上制度化、程序化的軌道，以充分發揮信訪監督的效力。

五、著力提升懲治的威懾力，保持查辦案件高壓態勢

（一）端正辦案理念。企業黨政主要領導始終高度重視辦案工作，通過加強宣傳引導、完善辦案考核機制等方式，著力克服“查辦案件會影響政績”的錯誤思想，在廣大紀檢干部中樹立“不辦案就是失職”的理念，營造了有利于辦案的良好氛圍。

（二）改進辦案工作。制定實施紀檢信訪線索直查和初核質量審核復查兩個辦法，對重點線索，企業紀委直接調查核實，并加大對基層的督查指導。

（三）發揮治本效能。正確處理懲處與教育、懲處與保護的關系，把黨員干部工作中的缺點、失誤與違紀違法行為嚴格區分開來，對違紀人員嚴格依紀處理，對錯誤情節輕微的黨員干部進行提醒談話，對不實舉報及時予以澄清。健全落實“一案兩報告”制度，注重探查發案根源和管理漏洞，提出檢查建議，促進管理規范。積極運用案件資源教育身邊黨員干部，起到了良好警示作用。

建立健全懲治和預防腐敗體系，需要企業全體職工的共同努力，各部門、各單位要根據自身工作，不斷探索懲治和預防腐敗的具體措施。要依靠職工群眾，充分發揮廣大職工群眾的監督和評議作用，進一步推進反腐倡廉工作，以保證和促進企業健康、持續的發展。