引領新常態 開拓新境界

2014年12月10日至13日，中央經濟工作會議在京召開，這是距“十二五”還有一年就將收官的時期召開的一次重要經濟工作會議。會議公報罕見地就新階段中國經濟九個趨勢性變化進行了全面剖析。并在此背景下提出，堅持“穩中求進”工作總基調，主動適應經濟發展新常態。隨之，“新常態”一詞，成為延續至今被我國經濟領域和新聞媒體引用的高頻詞匯。

五年以來，主動適應經濟發展新常態的山東，開拓新境界，在創新發展道路上走得踏實、平穩。先讓我們以過去的2015年為參照，回望一下新常態背景下的經濟形勢新變化。

2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議隆重開幕。李克強總理在政府工作報告中提出：“制定‘互聯網+行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。”

“互聯網+”以一個前所未有的高度，出現在政府工作報告中，這表明國家最高行政機關，首次向全國發出實施國家創新發展的聲音。

2015年6月16日，《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》發布。意見指出：“推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。”

2015年7月1日，國務院簽發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，意見明確了“互聯網+”的十一個重點行動領域：創業創新、協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態以及人工智能。

2015年10月，黨的十八屆五中全會正式提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，這是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映了我們黨對我國發展規律的新認識。

五大發展理念中，“創新”，居于國家發展全局的核心位置。李克強總理在之前的2015年政府工作報告中曾如此表述：“創新是經濟結構調整優化的原動力。要把創新擺在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。”

具體到山東，要落實“一個定位、三個提升”戰略定位，首當其沖的就是要堅持走創新發展之路。這一點，山東不但已經先行一步走在全國前面，而且從沒放松創新發展的勢頭。

“貫徹創新發展理念，必須把創新擺在我省發展全局的核心位置。全面實施創新驅動發展戰略，更加重視產品質量和自主品牌建設，加快實現由‘山東制造向‘山東創造的戰略性轉變。”

2015年11月26日，省委書記姜異康代表山東省委十屆十三次全委會做重要講話時，對山東創新發展做出上述要求，并部署以下著力點：“推進智慧山東建設，實施‘互聯網+行動計劃。積極構建發展新體制，推動政府管理理念和方式創新。”

“自主創新能力持續增強，全省企業國家重點實驗室達到17家，國家工程技術研究中心達到36家，國家深海基地、青島海洋科學與技術國家實驗室等重大創新平臺投入使用。政府管理、國有企業、農業農村、財稅金融、投融資和收入分配等領域改革扎實推進，發展活力明顯增強。”

2016年1月1日，郭樹清省長代表山東省人民政府發表2016年新年祝辭時，在總結過去的2015年成績時做出上述表示。從這一信息中，不難看出山東對創新能力的自信。

如果說“創新發展”是一種發展理念，那么受其驅動的“發展活力”，無疑是“十二五”時期山東大地看得見摸得著的新變化。其中，“推進智慧山東建設，實施‘互聯網+行動計劃”，可謂是“十二五”末期山東創新發展亮點中的亮點。

讓我們將時間回溯到2015年7月30日。這一天，山東省人民政府與阿里巴巴集團在濟南簽署戰略合作協議，將在跨境電子商務、農村電子商務、互聯網金融、商貿物流、云計算和大數據等領域展開深入合作。

而在此之前，雙方已經在農村電子商務領域開展過廣泛的合作，山東共發展“淘寶村”13個，一半以上的跨境電商企業借助阿里巴巴平臺從事業務。根據協議，雙方將積極推動阿里巴巴“千縣萬村”農村電商項目在山東省的落地、試點和推廣，進一步推動山東農村電子商務的發展。

另外，在山東省人民政府牽手阿里巴巴的同時，德州市政府與騰訊開啟“互聯網+”全面合作，菏澤市政府與阿里巴巴的戰略合作也早在當年的5月份就已經開啟……山東與阿里巴巴簽約之后，山東大地全面擁抱“互聯網+”的新聞報道，一段時間里以集束聚焦報道的方式，在省內外各大媒體推出。

這些新聞的背后，是“互聯網+”背景下的山東創新發展選擇。在與馬云簽約之前的2015年7月7日，山東發布《山東省“互聯網+”發展意見》，提出了山東“互聯網+”工作開展的指導思想、發展目標和任務要求。至此，山東“互聯網+”發展有了一個相對完整的發展框架。

對此，山東省經信委對外合作與交流處調研員吳炎，在早前接受本刊記者采訪時指出，“一個突出的亮點是對山東傳統行業的改造，助力其帶來創新和升級”。

據吳炎介紹，2014年，山東省經信委聯合省統計局、省科學院對全省8萬家企業的電子商務情況進行了統計分析，參與調查企業的電子商務交易額總體規模達到3819.5億元，占全國比重8.4%，居全國第四位，電子商務交易活動已經滲透到國民經濟的各個行業。全面“觸網”之后，就是與“互聯網+”的進一步融合。2013年，山東成立“好品山東”，成為山東省推動省內各行業與互聯網全面融合的重要平臺。在他們的推動下，山東兩萬多家企業入駐該平臺，通過人才培養、渠道融合、產品制造等多方面的溝通與合作，“好品山東”幫助山東企業塑造嶄新的“互聯網思維”，推動從“+互聯網”到“互聯網+”的轉變。

而據山東省經信委信息化推進處有關負責人早前提供的數字表明：2014年山東兩化融合發展總指數得分為80.35，超出全國平均水平得分14.21；信息技術產業統計內規模以上企業共4251家，實現主營業務收入12274.34億元；固定寬帶普及率在2015年底達到60%……一系列數字表明，我省“互聯網+”發展擁有相對堅實的基礎保證。

與此相合拍的是，我省部分企業早已經率先完成與“互聯網+”的融合，并取得了不俗的成績。海爾的“智慧工廠”率先實現了家電的個性化生產；紅領利用十年的大數據整理成果，在世界范圍內引領西裝定制業務的互聯網化，創造出“紅領現象”；浪潮集團的“智慧城市”和大數據、云計算項目，正為政府推行電子政務和信息惠民提供扎實的技術支持……

一個不可忽略的背景是，以“走在前列”為“一個定位”的山東，自然需要強大的經濟增長驅動器。在經濟發展新常態下，要由主要依靠投資拉動轉變為依靠投資、消費、出口協調拉動，當前尤其要加重消費的作用；在經濟發展新常態下，要由依靠要素驅動轉為更多依靠創新驅動。

事實上，在“十二五”期間，伴隨著“智慧農業”“智慧工業”“智慧服務”和“智慧民生”四大方向性規劃的提出，山東在基礎設施、信息產業、智慧工廠、電子政務、信息惠民、智慧城市、電子商務等“互聯網+”領域全面發力，信息化與工業化深度融合，借助“互聯網+”和“大眾創業、萬眾創新”的強勁發展勢頭，適應新變化引領新常態背景下的山東經濟，找到再一次騰飛的發展契機。

相關統計資料表明，“十二五”期間，山東主推“雙創”發展，僅2014年全省中小企業總戶數就達到114萬，新增戶數比前三年新增總數還多。這些中小企業集中于高科技、現代服務業等領域，解決了就業，推動了轉調，質量效益好。2014年全省規模以上工業中小企業，其主營業務收入、利潤、稅金三項主要效益指標均居全國第一。

創業帶動就業，“十二五”期間，山東城鄉新增就業每年都實現“雙過百萬”，走在全國前列。

“互聯網+”背景下的“大眾創業、萬眾創新”，只是山東經濟轉型改革發展的一個創新基點。這正猶如孿生兄弟，改革與創新相輔相成，缺一不可。經濟發展新常態下，將創新作為基點，依靠創新驅動引領轉型發展，是“十二五”山東發展的突出特點。

期間，“自主創新能力持續增強”和“積極構建發展新體制，推動政府管理理念和方式創新”，成為山東走在全國前列的亮點之一。

據省內有關媒體報道，全球最大白電企業海爾集團，以“小微化”為主線的組織模式創新——由傳統企業向創業孵化平臺轉變。這個平臺為小微企業提供資金、資源等支持，創業企業都可以在這里孵化成長。由此，海爾由傳統的科層管理，改為扁平化管理，每名員工都變成了“創客”。目前，海爾已有小微企業200多家。微軟創投大中華區負責人杜楓評價說，“企業只有做到體制創新和科技創新，才能在這個時代站穩腳跟，海爾的實踐就是這種創新的最佳體現”。

五年來，一批像海爾這樣的創新性企業不斷涌現。比如南山集團的正反向擠壓生產線項目，擁有包括“工藝流程自動化程度世界第一”在內的五個“世界第一”，這個投資20億元的項目，年銷售收入12億元。

創新型企業不斷涌現的背后，是“十二五”山東在創新體制改革的強力推進。在頂層設計上，實施創新驅動發展戰略、推進大眾創新創業新政頻出；在創新支撐平臺建設上，國家戰略性新興產業區域集聚發展試點逐年增加，一批批孵化器在全省各地先后分別投入使用；在具體操作實踐中，區域創新體系建設、科技服務體系建設、人才激勵機制建設等銜枚疾進，“創新券”制度的全面推行，則“引爆”了小微企業的創新熱情，一大批擁有專利技術和發明創造的小微企業蓬勃生長。僅2015年上半年，全省發明專利授權量增長44.3%。

在適應新變化引領新常態背景下走在前列的“十二五”山東，在創新發展的路上，迅猛增長的市場主體，為全省經濟發展注入新動能。而依靠破舊立新的創新改革，為新型經濟體注入新活力，是不二的選擇。

早在第十二屆全國人民代表大會第三次會議開幕之前，在政府工作報告征求意見座談會上，企業家們對報告中提出的“增加公共產品和服務供給”和“大眾創業、萬眾創新”這兩大經濟發展“雙引擎”，向李克強總理反映意見時，著重希望政府進一步“簡政放權，放管結合”，處理好政府與市場的關系，以利于“大眾創業、萬眾創新”。

之后，“大道至簡，有權不可任性”，出人意料地，又似乎是意料之中地被寫進政府工作報告。而在簡政放權方面，山東在省委十屆十三次全會提出的“積極構建發展新體制，推動政府管理理念和方式創新”，則反映了之前和今后施政工作的發力點和方向。

山東是這樣說的，也早已經這樣做了。

加大簡政放權力度，推動“大眾創業、萬眾創新”，營造更加公平、透明、法治化的營商環境，是給市場松綁，讓市場在資源配置中發揮決定性作用的決定性一招，是“十二五”期間山東創新體制改革中令人側目的最大亮點。

2013年4月，新一屆山東省政府做出鄭重承諾：“本屆政府任期內省級行政審批事項再削減三分之一以上，力爭成為全國行政審批事項最少的省份之一。”

兩個月后的2013年6月，山東省工商局率先試水發布“30”條意見，降低準入門檻。當年，山東還在全省選擇12個經濟發達鎮試點，賦予部分縣級審批權力，為基層松綁。

2013年7月30日，山東省政府印發《關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》，提出5年內省級行政審批事項削減1/3以上，辦結時限比法定時限縮短50%以上，力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的省份之一。

自此，簡政放權的大幕在山東正式拉開，并全面打響以簡政放權為核心的轉變政府職能改革“攻堅戰”，各級政府權力瘦身，一場全方位的理政洗禮在山東大地施行。隨之，山東各地、各部門權力再認識“風暴”的背后，是蘊藏在山東人中的創造力被激發，新增市場主體呈現“井噴式”增長。

2013年7月31日，山東省政府發布第264號令，確定取消行政審批事項63項，下放56項。

2013年12月18日，山東省委十屆八次全會審議通過《中共山東省委關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》，提出5年內省級行政審批事項再削減1/2左右。

2013年12月21日，為做好國務院取消和下放行政審批項目事項的銜接落實工作，取消對應項目18項。

2013年12月31日，山東省政府印發通知，確定再取消下放93項省級行政審批項目。

2014年5月19日，山東省政府常務會議確定，取消下放32項行政審批事項。

2014年10月10日，山東省政府常務會確定，再削減80項省級行政審批事項。

……

這份至今仍在延續的山東簡政放權推進時間表顯示：2013年簡政放權全年不少于4次。2014年全年經過五輪推進，累計削減了342項省級行政審批事項。

公開資料顯示，從2013年7月到2015年11月，山東先后分7批削減省級行政審批事項435項，市、縣兩級削減審批事項3000多項，最大限度地向市場，社會和基層放權。山東已成為全國行政審批事項最少的省份之一。

簡政放權，被視為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，而市場主體數量的強勁爆發，是簡政放權改革“紅利”最直觀生動的體現。山東在工商注冊便利化改革基礎上，探索“三證合一”登記制度改革，極大激發了社會投資和創業熱情。僅2015年上半年，全省就新登記市場主體52.7萬戶，實有市場主體達到537.4萬戶，同比分別增長22.5%和19.7%，增速高于全國7.1個和4個百分點。

任何改革都是一項系統工程，山東省工商局只是山東簡政放權“系統工程”中一個生動注解。注重各項改革的關聯性和耦合性，協調推進財稅、金融、國企、三農、社會治理等各領域改革，提高宏觀調控能力和管理科學化水平，是創新發展中的“十二五”的山東，在改革設計中一以貫之遵循的創新發展路徑。

這樣的路徑中，山東“走在前列”的創新發展亮點不勝枚舉：在全國率先實現省域區域戰略全覆蓋，其中藍黃“兩區”建設的做法和經驗，被中組部和國家發改委聯合推薦為全國唯一的區域經濟科學發展典型案例；黨的十八大后，第一個出臺以培育壯大普惠金融為核心的金融綜合改革意見，在國內外叫響“山東金改”名號；在全國首倡并啟動“鄉村記憶工程”，并在此基礎上著重引入民俗生態博物館、社區博物館、鄉村博物館、鄉村記憶館等新概念；全國首個實施省屬企業國有資本劃轉社保基金，18家省管企業30%國有資本完成劃轉；2015年底基本完成農村土地確權頒證，比中央要求提前兩年；全國第一個建成省、市、縣、鄉、村五級監管隊伍的省份，79100個涉農行政村全部配備了監管員；率先在膠州等地開展綜合執法體制改革試點，解決多頭執法、重復執法等難題；山東供銷社在全國率先走出服務規模化推動農業現代化之路；成為全國惟一新型農村合作金融改革試點省份；在全國率先建立基于空氣質量改善的生態補償制度；全省累計開工建設農村新型社區6400多個，越來越多的特色鄉村和傳統古村落開始用“美麗鄉愁”賺錢；全省170多條河道得到整治，水環境質量12年持續改善，“綠色發展、美麗山東”的生態協調、共享發展理念深入人心……

五年來，在適應新變化引領新常態的時代背景下，創新發展中的“十二五”山東，已實現創新型省份的蝶變，在持續推進創新體制改革的道路上，正以不斷提高的協調發展水平大踏步邁入“十三五”。