菏澤：“一帶一路”新支點

張運濤

數字是衡量經濟社會發展的最直觀鏡像，2015年，菏澤就收獲了一批讓人振奮的數字。

2015年，菏澤市預計實現地區生產總值2400億元，是2010年的2倍，年均增長14.4%；公共財政預算收入177.7億元，是2010年的2.1倍；

規模以上固定資產投資完成1000億元，五年累計完成投資3990億元，年均增長20.4%；

預計全市規模以上工業發展到3120家，較2010年增加1032家；實現主營業務收入7000億元，是2010年的2.7倍，年均增長22.1%。生物醫藥產業產值居全省第一位……

五年一節點，在過去的“十二五”周期內，菏澤在“一帶一路”和“山東西部經濟隆起帶”兩大區域戰略建設的推進下，在打造“科學發展和鄰邊經濟高地”的配套政策落實下，多重機遇的疊加效應初步顯現。憑借相對優越的地理優勢，豐富的自然資源和勞動力資源，生物醫藥、能源化工、機電設備制造、農副產品加工和商貿物流“五大主導產業”發展勢頭良好，一批骨干企業迅速成長。同時，在歷屆市委班子的接續努力下，探索建立了一整套符合實際的工作推進機制，擁有了一支敢打硬仗、經得起考驗的干部隊伍。在他們的努力下，菏澤黨政、民生、生態建設緊跟社會經濟發展步伐，全面提速。

收官“十二五”，開局“十三五”，高昂的斗志、非凡的潛質、過硬的素質，正讓菏澤真正成為山東“一帶一路”經濟帶上迅速崛起的戰略新支點。

產業提升塑脊梁

2015年8月22日，隨著洪業化工的首次入榜，進入“中國企業500強”的菏澤本土企業達到3家，另外兩家較早入榜者是東明石化和玉皇化工。10月14日上午，2015山東企業100強發布會在濟南召開，上述3家菏澤企業同樣榜上有名。雖然全球石油價格下跌導致石油企業的營業收入和利潤增速均呈現下滑趨勢，但菏澤市石化企業卻充分發揮“鏈條”作用，綜合效益“逆市上揚”。洪業集團負責人余慶明向記者揭開謎底：企業新上十萬噸己內酰胺項目，上游原料環己酮系企業自產，下游產品聚合切片利潤豐厚。完整的產業鏈條，不僅分散了企業的市場風險，還增強了整體盈利能力。

這只是菏澤實施“產業提升工程”，持續增強地區經濟綜合實力的一個縮影。在過去的幾年時間里，菏澤大力推動產業升級，把發展戰略性新興產業作為主攻方向，積極在新醫藥、新能源、新材料等領域培育新的經濟增長點，培大育強主導產業成為實現“科學趕超、后來居上”的主打引擎。在百強企業培育計劃指導下，一批主營業務收入過100億、過500億元的企業集團逐漸顯現，并展示出超強的經濟帶動作用。

與此同時，菏澤把改造提升傳統產業作為重要抓手，推動產業從原料加工向生產最終產品演進，向價值鏈高端邁進。把發展服務業作為重點突破，借力“互聯網+”加快發展電子信息、金融保險等新興服務業，努力做大做強商貿物流和文化旅游業。

2015年度，菏澤市確定的200個市重點項目累計完成投資271億元，完成年度計劃的50%；11個項目已經竣工投產，竣工率13.8%；新開工項目53個，開工率達71.4%。

富士康、香港豪德和浙江傳化等一批國內外500強企業相繼落戶菏澤。上市（掛牌）企業達25家，五年新增18家，國內上市實現零突破。商貿物流業實現交易額2560億元，年均增長17.4%。2015，成績越來越突出的產業提升工程，塑造出菏澤經濟社會穩步發展的堅實脊梁。

基礎突破摘瓶頸

曾經，基礎設施建設一度是制約菏澤經濟社會發展的“瓶頸”，全市高速公路、鐵路通車里程分別僅占全省的5.2%和7.5%，在全省8個未通高速的縣中占了兩個；菏澤鐵路客運量居全省第二，但到最近的高鐵站也需要兩個多小時……基礎設施突破刻不容緩。

2015年4月，在菏澤市重大基礎設施項目建設調度會上，市委書記孫愛軍聽取菏澤機場、平原水庫、高速公路等重大基礎設施項目建設進展情況匯報后指出，重大基礎設施建設不僅直接影響地方經濟社會發展，而且直接影響群眾的衣食住行，是推動城鄉一體化、公共服務均等化的重要內容，是為千萬百姓計、為子孫后代謀的長遠之策，怎么重視、怎么強調都不過分。

近些年，菏澤市重大基礎設施項目之多、投資之大，覆蓋領域之全、建設時間之集中，不僅在菏澤歷史上前所未有，放在全國地級市中也十分罕見。“十二五”以來，一批批重大骨干工程塑造著城市的“完美體型”。如今的菏澤，基礎設施項目貫通南北、銜接東西，構筑了日益完善的交通體系：菏澤火車站提升改造、洙水河航道一期和日東原油輸送管道等重大工程竣工投運；德商高速鄄菏段、東新高速菏澤段建設進展順利；菏澤機場、曲阜經菏澤至蘭考高速鐵路和德上高速公路菏澤段等前期工作取得突破性進展。全市鐵路總長327公里，比2010年增加了55公里；公路通車里程22922.6公里，比2010年增加了2879公里。華潤菏澤電廠一期、趙樓煤矸石綜合利用電廠竣工投運，全市電力總裝機容量達到332.85萬千瓦，比2010年增加了166.85萬千瓦。麒麟湖水庫等10座水庫基本建成，基礎設施造福于民效益凸顯。

一大批基礎設施的建設推進，使城鎮的綜合承載能力不斷增強。結合菏澤機場、高速鐵路等重大基礎設施的規劃建設，市區城市總體規劃修編工作已經啟動。菏澤市還大力支持鄆城縣加快實施“國家新型城鎮化綜合試點”工作，積極探索總結可復制、可推廣的新型城鎮化經驗。趙王河連通萬福河工程，趙王河、萬福河兩側綜合開發以及新體校、體育公園、全民健身中心、青年湖綜合改造提升等工程建設，將為暢通城市肌理、完善城市功能、提升城市形象做出貢獻。在不斷提升城鎮綜合承載能力的同時，城鄉一體化、城鄉基礎設施一體化也成為菏澤市編制、編修城市規劃的核心內容之一。

如今，作為地方發展先導產業的基礎設施建設，早已不再是制約菏澤發展的瓶頸，更一躍成為地區經濟隆起的重要推動力。

扶貧攻堅精且準

2015年6月，習近平總書記提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的理念，在這一理念的指引下，菏澤這一山東貧困人口最多的城市，扶貧工作走出了一條精且準的特色新路。

圍繞實施扶貧攻堅，首先是對貧困戶和貧困人口的精準識別工作。菏澤市先后組織2.3萬多名干部對所有村莊進行了地毯式摸排，累計搜集有效信息過億條，實行建檔立卡，填寫精準扶貧手冊，繪制精準扶貧地圖，做到了對扶貧工作底子清、路子明。在精準識別的基礎上，堅持精準施策，配套推進，努力增強扶貧工作的成效。一是把扶貧開發作為“一把手工程”強力攻堅。出臺實施意見，分解年度目標，層層傳導壓力；納入縣區科學發展考核體系 ，變定性考核為定量考核。二是強化就業創業扶貧。積極實施農村勞動力培訓工程，鼓勵吸引農民工、大學生返鄉創業。今年以來，新登記注冊各類市場主體14.9萬戶，新增就業9.9萬人，農民工資性收入占比達到36.2%。三是突出抓好產業扶貧。大力發展“一鄉一業、一村一品”，努力增強貧困村的自主發展能力。

貧困戶的“進”與“退”是菏澤市精準識別扶貧對象的動態體現，接下來就要選定精準對路的扶貧產業。讓很多人意想不到的是，菏澤市依靠風頭正盛的“互聯網+”找到了一條讓村里人脫貧致富的高速通道。

素有制作影樓布景、演藝服裝老傳統的曹縣大集鎮，村民曾經空有“金剛鉆”，卻攬不到“瓷器活”，一直富裕不起來。偶然的機會，一戶村民靠一臺舊電腦上網賣產品賺了錢，這讓鎮政府眼前一亮，很快他們確定要為村民量身定制，發展電商產業。沒錢和不會開網店的政府兜底；帶寬不夠就鋪設專門的光纜；稅務部門也給了優惠政策、上門開設“淘寶大學”免費培訓。兩三年間一大批人迅速致富，而大集鎮也成為菏澤地區脫貧致富的樣本，這樣的經驗也在菏澤市政府的主導下迅速推廣。

如今，在政府的主導下，“互聯網+”致富模式不斷得到完善。菏澤市相關部門采取資源投入、市場對接、資金支持等方式，幫助當地貧困戶開辦網店，協調電商企業、網絡經紀人、專業協會與網店開展“一對一”對接，組織“雙聯雙創”單位、駐村工作隊幫助開發經營項目，助推網店盡快擴大規模、提高效益。隨著電商規模的不斷擴大，特色品牌的培育也被提上日程，“一村一品、一鄉一業”工程深入實施，農產品“地理標志”“綠色有機”“無公害”等資質申報認證工作有條不紊地進行。針對農村人口的強化技能培訓也成為鄉村“互聯網+”的助推器，創建淘寶大學菏澤培訓基地，開展巾幗電商、電商助殘系列行動，實行一對一結對幫扶貧困戶活動，如今全市網店發展到12萬個，從業人員21.8萬人。前三季度電子商務交易額達550億元，許多貧困人員在家門口實現了增收致富。同時充分調動社會團體、重點企業、“兩代表一委員”等多方面力量，多種形式開展幫扶工作，營造出電商經營脫貧致富的濃厚社會氛圍。

2015年，菏澤市農村居民收入繼續保持兩位數增長，“互聯網+”功不可沒，這條精準的扶貧攻堅之路正越走越寬。

和諧創新風揚

和諧穩定的社會環境是經濟社會發展的前提條件，而一支有干勁、有原則、有正氣的黨員干部隊伍則是保證社會和諧穩定的基礎。2015年6月，菏澤市委書記孫愛軍在菏澤市“三嚴三實”專題教育第一次學習研討會上提出，要把嚴以修身作為為官做人的基本要求。嚴以修身是共產黨人的底線思維，是為官從政的行為準則，是領導干部的做人操守。要求黨員干部必須自覺把嚴以修身作為政治追求，時刻銘記、率先恪守，爭做識大局、常自省、管小節、講廉潔的表率。教育先行，依法監督緊隨其后。深入開展的“三嚴三實”專題教育，使菏澤市黨風政風和社會風氣持續好轉，而以零容忍的態度懲治腐敗則進一步肅清了黨員干部隊伍。全市紀檢監察機關立查案件1882件，黨政紀處分1822人。創新紀檢監察日常監督方式取得明顯成效，對鄉鎮辦事處紀律巡查核實問題線索2152條，立案659起，問責195人，黨政紀律處分637人；對5個市直單位進行首輪紀律巡查，發現問題88個，問題線索42條。與此同時，法治菏澤建設全面推進，政府法律顧問制度、“三個清單”制度、重大行政決策合法性審查機制等改革舉措順利展開。社區網格化管理進一步加強，平安創建活動深入開展，近年來，全市沒有發生惡性刑事案件、大規模群體性事件和重大安全生產責任事故。

以單位聯系村（社區）、干部聯系戶，創建村級服務型黨組織、創建人民群眾滿意工作業績為主要內容的“雙聯雙創”活動取得顯著成果，菏澤市動員市、縣、鄉三級7.9萬余名黨員干部進村入戶，實現了全市5811個行政村幫聯工作全覆蓋。

黨員干部隊伍素質的提升，帶動了整個社會新風氣的弘揚。對武警成武縣中隊、朱瑞霞等各行各業先進典型的大力宣傳，社會主義核心價值觀和“崇文尚德、務實圖強”的菏澤精神得到廣泛認可，并在群眾中廣泛傳播。

在“十二五”的蝶變里，展望“十三五”，菏澤市面對社會經濟發展各領域的新挑戰、新要求，不斷轉變思維方式，調整工作方法，進一步完善自我，必將在新的周期內，實現全市經濟社會發展的科學趕超、跨越發展。

（圖片由菏澤市委宣傳部提供）