上海市政府扶持民辦高等教育績效分析（2005—2014年）

李麗

[摘 要] 學校始終堅持公益性和非營利性，這是政府對學校持續投入的基礎。學校的長足發展必須堅持公益性和非營利性原則，這是教育事業的本質。公益性辦學保障了學校穩步發展，學校逐年增加投入，有效地解決了教學設施、師資待遇、教學運行、學生學習和生活等發展中的問題。根據社會需求和辦學實際，學校在應用型、國際化上下工夫，大部分內涵建設項目也多集中于這兩塊領域，體現了積極的社會服務價值。

[關 鍵 詞] 政府扶持；成效；杉達學院

[中圖分類號] G648.7 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）03-0023-03

一、學校介紹

（一）基本情況

學校是在上海浦東開發開放的背景下，于1992年6月由上海交通大學、北京大學、清華大學部分教授發起創辦的全日制民辦大學。1992年8月，經上海市高等教育局批準籌辦，校名為“杉達大學”，并于當年秋季面向全國招生；1994年2月，經國家教育委員會批準正式建校，校名為“杉達學院”；2002年3月，經教育部批準設置為全日制普通本科院校，校名為“上海杉達學院”；2005年8月，經上海市學位委員會批準，增列為學士學位授予單位；2012年4月，學校被上海市教委列為上海民辦高校示范校創建校；2013年6月，學校首批加入“中國應用技術大學（學院）聯盟”；2013年12月，學校加入全國非營利性民辦高校聯盟；2014年9月，學校被上海市教委列入首批7所試點現代大學制度建設高校。

（二）法人治理結構——政府投入的組織保障

1.管理體制。學校貫徹落實民辦教育促進法及其實施條例，按照建立現代大學制度的要求，構建了較為完善的法人治理結構，確保公益性原則，保障可持續發展。董事會和學校章程依法界定了法人治理職責范圍：董事會為學校決策機構，依法行使決策權；校長依法行使教育教學和行政管理權；學校黨委充分發揮政治核心作用。建立學術委員會、學位評定委員會以及其他學術組織，實行“教授治學”，保障學術權力，體現學術民主精神。

2.運行機制。校內形成了較為健全的決策執行與監督反饋機制，保障學校管理運行規范、廉潔、高效。董事會人員構成合理，有教師代表參加，會議制度健全，民主決策程序完善。校部每周召開黨政會議，每月召開中層干部會議，堅持中心組學習制度，形成了領導集體議事、協商溝通、分工執行的機制。按照精簡高效的原則設置職能部門，通過財務制度和內審制度，建立了二級部門和崗位的權力監督與制約機制。實行校務公開、黨務公開，各項規章制度不斷完善，重要決策前廣泛征求意見與建議，嚴格實行“先規則、廣告知、再操作”。建立健全黨、團、工會等組織，通過教職工及工會代表大會、學生代表大會等民主管理與監督的組織形式，充分發揮師生參與學校民主管理和監督的作用。

3.領導能力。學校領導班子整體政治素質高，能把握社會主義辦學方向；有較豐富的高校管理工作經驗，對民辦高校的體制特點和機制運行適應性較強；領導班子能及時把握學校發展機遇，適時制定和修訂學校發展規劃并組織實施，工作思路清晰，教學管理業務能力強，管理規范到位；領導班子工作作風務實，形成了到基層調研開現場辦公會的工作制度，能有效地指導基層工作，關心師生的發展需求和生活需求，主動聽取群眾意見建議，每學年制定并完成與師生利益直接相關的實事項目。

（三）內控制度——政府投入的制度保障

學校在內控管理方面，主要采取了如下措施，確保政府資金安全：

1.設立“上海市教委政府扶持資金銀行專戶”，專款專用。

2.學校財務數據每日自動上傳上海市教委資金監管平臺和民辦故鄉經費信息化管理平臺，受市教委實時數據監控。

3.學校制定了3項主要內控制度：上海杉達學院專項資金管理辦法（杉達內（財）〔2013〕1號），上海杉達學院儀器設備采購招投標試行辦法（杉達內（設備）〔2013〕2號），上海杉達學院關于財務管理分級授權的規定（杉達內（財）〔2014〕1號）。

二、2005-2014年學校獲得的各種政府資助項目概況

學校從2005年開始陸續獲得上海市教委各類資助，主要包括：民辦教育政府扶持專項資金、教學質量與改革工程項目、學生教育類項目、學生補貼類項目。十年來，學校共獲得政府資助資金近2.8億元。

（一）上海市教委民辦教育政府扶持專項資金項目

1.內涵建設項目：20280.58萬元。

2009年起學校每年獲得上海市民辦教育政府扶持專項資金，2009-2014年期間，學校共獲得資助項目47個，經費總額達20280.58萬元，詳見下表。這些項目主要用于學科專業建設（26項）、師資隊伍建設（6項）、教學條件改善（4項）、信息化建設（3項）、國際化建設（2項）、校園文化建設（1項）、安全技防建設（5項）。學校對政府扶持資金的投入導向非常明確，主要用于學科專業建設，全面推進學校的轉型發展。其中26項用于學科專業內涵建設，經費總額達13800.58萬元，占這部分總經費的68.05%。各專業實驗實訓場地的建設和完善，是學校“應用型”定位的重要環節，對提高學生實踐能力起到了積極的促進作用。學生實踐能力的提高，增強了他們在社會上的競爭力。

2.科研項目：904萬元。

學校在2005-2014年共獲得優青項目534萬、民辦骨干教師科研項目230萬、民辦科研重大內涵建設項目140萬，共計904萬元。

（二）上海市教委學生教育類項目：542.5萬

1.學生素質教育類：125萬。

青少年藝術教育“彩虹”行動：80萬；

大學生創新創業教育基地建設：35萬；

高校畢業生就業工作創新基地建設：5萬；

上海市高校學生職業生涯校外實踐基地建設：5萬。

2.學生體育教育類：64萬。

陽光體育推進專項經費：20萬；

陽光體育與體教結合工作推進行動計劃：22萬；

學生體質健康促進工程：22萬。

3.易班建設專項經費：18萬。

4.普通話測試專項經費：23.5萬。

5.高校學生海外學習、實習項目：248萬。

家庭經濟困難學生海外游學項目：64萬。

（三）上海市教委學生補貼類項目：5229萬

1.學生獎學金、助學金、困難學生伙食補貼、征兵入伍學費補償：3384萬。

2.學生副食品補貼及食堂價格調節準備金補貼：1413萬。

3.學生醫療保障金：432萬。

三、民辦教育政府扶持專項資金投入后的成效

（一）教職工年金制度

政府鼓勵民辦學校建立教職工年金制度，要求民辦學校在依法參加國家法定的基本養老保險并履行繳費義務的基礎上，根據民辦學校經濟承受能力自愿建立補充養老保險制度，為民辦學校教師購買補充養老保險，以改善其退休后的待遇，保證教師隊伍的穩定性。學校從2009年開始已為在編教職工購買了年金，民辦教育政府扶持專項資金的投入保障了年金制度的可持續發展。

（二）招生數、就業率、學位獲得比例

學校設有招生辦公室和就業辦公室，專門負責招生和就業工作，2個部門現分別有專職工作人員3人，確保招生、就業工作穩定有序。

2005-2014年期間，學校的招生數從2622人提高到了3300人；就業率基本保持在96%以上；獲學位比例自2007年以后基本保持在98%以上。

（三）師資隊伍建設成果

？茺學歷提升

學校共有21名教師在職攻讀國內外博士學位，其中：國內14人（2人已獲博士學位）、國外7人（3人已獲博士學位）。

學校共選派54名教師赴國外攻讀碩士學位，其中：美國瑞德大學28人，美國內華達拉斯維加斯大學1人，美國加州索諾瑪州立大學1人，英國赫爾大學2人，英國埃塞克斯大學3人，英國愛丁堡大學1人，英國格拉斯哥大學1人，澳大利亞悉尼大學1人，日本創價大學3人，日本關西大學1人；另通過市教委民辦教育處“強師工程”赴英國赫特福德大學8人，2015年將有4人赴美國加州州立大學學習。

？茺國外訪學

學校派遣教師參加國外訪學（6個月以上）人數達16人，其中高級訪問學者6人，普通訪問學者10人；國外課程（3個月）研修4人。

？茺國外課程研修

已派遣4名教師赴國外課程研修。

？茺產學研踐習

學校有33人參加市教委產學研踐習項目，另外醫技學院青年教師每年假期均安排5-6名教師去醫院臨床實習。

？茺其他培訓

上海市教委強師工程各類培訓達48人次，新教師培訓32人，各專業骨干教師及科研能力等培訓5人。

2015年暑假期間有兩批教師參加集中培訓：外語學院6名教師參加美國伊利諾伊大學厄巴那香檳校區英語強化培訓，14名教學骨干參加赴德國應用型科技大學考察的培訓。

？茺教學比賽獲獎

2013年上海市第一屆民辦高校教師教學技能大賽，我校1位老師獲青年組二等獎，2位老師獲骨干組優勝獎。

2014年首屆上海高校青年教師教學競賽，我校1位教師獲二等獎，1位老師獲三等獎。

2014年首屆上海市應用型本科高校青年教師教學能力大賽，學校共推選6位青年教師參賽，其中：1位老師獲二等獎，4位老師獲三等獎，1位老師獲優勝獎。

2013-2014年我校1位教師獲第二屆長三角高校思想政治課教學比賽二等獎，1位教師獲第四屆上海高校思想政治理論課教學比賽三等獎。

（四）國際化成果

學校已經與13個國家和臺灣、澳門的55所學校建立了校際合作交流協議。每年聘請外籍教師30余名，40～50人次。上海市海外名師項目共4個。學生出國境學習603人。長期留學生38人（一學期及以上），短期留學生233人。

國際經濟與貿易（中美合作）項目自2002年秋季開始招生，至今已招收13屆學生，總人數為866名。截止到2015年4月，參加該項目赴美留學的人數已達278人，通過該項目出國留學的學生中，已取得雙學士學位的有221人，其中有170余人獲得碩士學位。

（五）學生競賽獲獎

學生在省部級以上學科專業競賽，課外科技及文化活動競賽，文藝體育競賽中獲獎數逐年增加。2011-2012年53次，2012-2013年70次，2013-2014年96次。

四、學校使用政府扶持專項資金中的問題

（一）重點項目不夠聚焦，項目庫建設有待推進

政府扶持專項資金的投入要緊緊圍繞學校的辦學頂層設計，加強學校內涵建設，聚焦在重點和特色專業建設上，體現“扶新、扶特、扶強”的目的，而學校維持性、基本性建設需要靠自己的學費解決。由于學校經費來源單一，無法滿足學校“應用型、國際化、高水平”的建設目標，最初幾年政府專項資金的投入重點還不夠聚焦，最近幾年已明顯改善，但還需進一步聚焦在學校重點和特色專業建設上。

項目庫建設是項目建設工作的重要基礎，目前學校的項目庫建設還缺乏系統性設計，還做不到根據學校的重點和特色專業建設規劃，制定分年實施的建設規劃。項目庫中的項目儲備也太少，特別是缺乏具有競爭力能夠形成較強發展支撐能力的項目。

（二）項目過程管理不夠完善，績效考核有待加強

項目申報時，市場調研和專家論證做得還不夠充分，預算編制還不夠科學合理，預算和成本核算精細化程度有待提高。項目執行過程中，對項目的過程跟蹤和信息反饋不夠及時和到位，目前還是依靠純手工操作，沒有一個信息管理平臺。資金在使用過程中的邊界條件有些模糊，實際使用明細與預算明細內容有些不匹配。項目完成驗收時，績效考核目標不夠明確。學校目前還沒有出該政府專項績效考核辦法。

（三）團隊建設不夠重視，激勵機制有待出臺

圍繞應用型人才培養目標，學校獲得的政府專項資金主要用于建設和改善應用型專業的實驗實訓條件，這就要求項目團隊非常熟悉本行業領域的核心技術，然而學校在這方面的人才比較少，雖然學校在加快引進和培訓的步伐，但無法滿足目前的需求。

民辦學校普遍存在人員緊缺的問題，政府專項的建設團隊存在同樣的問題，人員配備不夠齊全，各項目負責人一般是由院系領導兼任，他們既有教學任務也有管理任務，項目建設任務只能在他們完成以上兩項主要任務的前提下再進行，花在項目建設上的時間精力實在有限，而且目前學校還沒有為他們落實項目建設工作量補貼，項目組其他老師也是同樣的情況，所以項目組的積極性和主動性受到很大的挫傷。

五、學校管理政府扶持專項資金項目的改進措施

（一）聚焦重點項目，推進項目庫建設

學校對政府專項資金的管理遵循“總體規劃、分年實施；集中使用、突出重點；項目管理、績效評價；專款專用、專賬核算”的原則。全校上下要從思想上重視項目庫建設，按照學校的頂層設計和重點、特色專業發展要求，盡一切努力做好籌劃和篩選項目工作。要動員各方力量，廣泛征集項目，論證項目，參與項目庫建設，形成上下聯動、齊抓共管的態勢，“心往一處想，勁往一處使”，形成合力，全力推進項目庫建設。要努力增加項目儲備，學校設立總項目庫，各單位要設立自己的分項目庫，逐步建立起二級項目建設儲備庫，實行常年篩選、滾動儲備。要提高入庫項目的質量，不讓低水平項目入庫。對項目庫的選擇要從各單位優勢出發，結合學校的實際情況，超前考慮市場需求，盡量做到優化資源配置，增強學校發展后勁。

（二）完善過程管理，加強績效考核

項目日常管理方面，建議學校成立相對獨立的政府專項管理辦公室，配備專職管理人員，長期深入地堅持開展項目管理工作。制度建設方面，學校要根據這幾年政府專項的執行情況，修訂政府專項管理辦法，制定政府專項經費使用辦法。管理手段方面，要建立項目管理信息系統，管理項目的申報，監控經費的使用，并定期出具分析報告。

要提高項目的建設質量，必須扎實做好項目前期工作。要特別重視前期的項目可行性調研，邀請企業行業參與項目整體設計。政府專項辦公室要緊抓項目的執行率，督促項目組定期發布《項目進展月報或季報》，并對項目進行中期檢查，對完成情況較差甚至無法完成任務的項目采取暫緩、減少乃至停撥后續經費等措施。項目完成時，項目組在完成《結題報告》并附財務處和設備處共同出具的賬物對應表等材料基礎上，組織校內外專家組對項目的完成情況進行審查和評議，出具專家組意見。有條件的項目，也可以委托第三方專業中介機構實施績效考核，發布《XX項目績效評價報告》。學校要盡快出臺《上海杉達學院政府專項資金績效考核辦法》。

（三）重視團隊建設，出臺激勵機制

良好的團隊是建設高質量項目的基石，要努力營造項目團隊的建設和激勵氛圍。在項目立項之初，首先，要思考如何組建一支高效的老中青結合的項目團隊，確保項目目標的實現。對項目管理人員每年要提供1～2次培訓機會，提高項目管理能力和水平。對項目建設人員，要經常提供校外考察和培訓的機會，讓他們能夠及時了解企業行業最新技術和動向；同時，要積極吸納企業行業人員參與項目建設，校企合作的專兼職項目團隊是應用型學校高效完成項目建設的有效途徑。為了保護項目組成員的工作積極性和主動性，學校要盡快出臺激勵機制，通過績效考核，落實工作量補貼或物質獎勵。

參考文獻：

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