農村城鎮化進程中社區教育結合網格化聯動服務可行性的研究

王正凱

[摘 要] 農村城鎮化步入中期階段，解決發展農村社區教育所需社會資源與組織力量不足的問題尤為迫切。當前以信息整合為基礎的社區網格化服務管理延伸至農村，通過實證研究和系統分析，探索統籌區域內網格化技術與社區教育教學的資源融合，構建共享共贏的聯動服務體系，為新形勢下進一步提高社區教育服務水平，完善服務型社會提供參考。

[關 鍵 詞] 城鎮化進程；社區教育結合網格化；聯動服務

[中圖分類號] G77 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）03-0106-02

農村城鎮化是伴隨非農產業和農村人口向城鎮集聚、城鎮觀念意識轉化的自然歷史過程。目前我國常住人口城鎮化率已達到55%，為避免農村教育的空心化，各級政府務必發揮對農村教育的托底作用，隨著社區網格化引入到農村服務管理領域，各級黨政統籌社區資源實現多元參與以形成服務合力有著極大可挖掘的價值。

一、社區教育的嬗變史是受時代引擎驅動的創新史

（一）社區教育是在社區中開發、利用各種教育資源這旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進社區成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。社區教育是基于適應社會化大生產需要和批判學校教育與社會生活相割裂的背景，由杜威“學校即社會”的思想發展起來的，其理念在不同國家、地區和不同發展階段的理解不盡相同，探索北歐、日本、美國等國家辦學的成功之處，有如下幾點可資借鑒：其一是要立足本國國情和地區化差異，構建權責規范的社區服務管理機構。其二是在社會組織上，以政府的支持為后盾，以開放協同為理念，以以人為本為主線，形成社會、學校、家庭一體化的社區教育服務體系。其三是堅持終身教育理念下進行開放教學，推進社區教育網絡化和普及化，增強功能的多樣性和機制的自我調整能力以適應社會需求，切實發揮社區教育的作用。我國社區教育起步于20世紀80年代初期，是在汲取國外社區教育的經驗，結合我國學校、家庭和社會教育理論基礎發展起來的。近年來，國內學者對我國社區教育內容與形式、組織與管理體制、存在問題與發展走向等方面提出了適合當代特征的社區教育策略研究。例如劉洋的《中國農村社區教育研究》，采用系統分析的方法，對構建中國不同經濟類型農村社區教育模式做了一些探索工作。劉學成《試析社區教育在北京網格化管理中的作用》，以社區教育為切入點來調動居民參與網格管理的積極性，對社區教育可以結合社區網格化資源實現多元互動，發揮聯動服務效益很有啟發意義。

（二）農村社區教育的重要作用

首先，社區教育為城鎮化的持續發展注入動力，城鎮化要求社區教育把農村富裕的人力資源轉化為人才資源以推動產業結構的調整；其次，社區教育是當代道德風尚的引領者、時代精神的弘揚者、多元文化融合的促進者。“到2020年，基本形成學習型社會，進入人力資源強 [摘 要] 農村城鎮化步入中期階段，解決發展農村社區教育所需社會資源與組織力量不足的問題尤為迫切。當前以信息整合為基礎的社區網格化服務管理延伸至農村，通過實證研究和系統分析，探索統籌區域內網格化技術與社區教育教學的資源融合，構建共享共贏的聯動服務體系，為新形勢下進一步提高社區教育服務水平，完善服務型社會提供參考。

[關 鍵 詞] 城鎮化進程；社區教育結合網格化；聯動服務

[中圖分類號] G77 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）03-0106-02國行列”，社區教育是建設學習型社會的載體，大力發展促進人的發展為原則的社區教育，是解決社區居民多樣教育需求和社會問題的必要形式。

（三）農村社區教育需要順應時代需求

對居民的抽樣問卷調查顯示：75%的受訪者認為社區教育科目設置與培訓方法陳舊、形式單一；68%的受訪者認為地方對社區教育投入偏低，制約了教育服務能力的提高；56%的受訪者認為社區資源協調不充分，服務管理和指導合力不夠。實證表明：加強地方政府和業務主管部門的領導，緊密聯系當前經濟社會發展需求，從教育社會化和社會教育化相統一的角度，統籌各類教育資源，與社會各界采取多結構、多層次的廣泛聯合是促進農村社區教育健康快速發展的出路。

二、社區網格化服務管理

（一）網格化及其重要性

網格化即依托統一的各行政區域管理的數字化平臺，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網格單元，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，實現了“人、地、事、物、組織”等全要素信息的精細化管理服務。全會提出：“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。”網格平臺能通過實用的功能設計為人民提供更高效便捷的一體化服務。

（二）社區網格化具有資源整合優勢

社區網格化服務管理使各網格單元之間有效地進行信息交流，共享組織的資源，達到整合組織資源、提高社區服務管理的效率。網格有多功能的、標準的、開放的界面，在農村資源總量有限的條件下，社區資源共享、業務協同及一體化服務既是網格系統的運作機制安排，也是其內在追求。

（三）社區網格化服務管理系統在完善中求發展

網格化服務管理作為新生事物處于起步階段，服務管理行政化等因素降低了居民的參與度；網格采集的豐富信息需要部門間信息共享、服務互動的實踐中實現最大價值；網格化是一個系統，必須依靠部門間的統籌協同；網格服務管理隊伍一人多崗、一崗多責，是對農村網格從業人員的工作能力的嚴峻考驗。

三、社區教育結合社區網格化聯動服務可行性的分析

（一）有類聚屬性

首先，二者都是以人為本、以服務為重，根據群眾的需求不斷拓寬服務內容和提升服務水平，把維護社區居民的利益作為服務管理的價值目標。其次，二者都是我國致力構建的基層社會服務體系、學習型社會體系中的一個有機組成部分，網格化服務管理自身開放、自主、靈活的品質特性與社區教育的開放性、多樣性和多元化特征是契合會通的。再次，社區教育和社區網格化在農村的建設日趨完善，有堅實的共建共享基礎。

（二）有資源互補性

農村城鎮化是前所未有的巨大社會變革，政府適度統籌下創新機制、加強管理才能更好地促進社區服務功能的完善。社區教育服務特點是“化”，網格化服務管理重點在于“治”，二者兼具管理和服務的內涵，圍繞人的城鎮化為核心，社區教育在解決影響農村社會和諧發展的源頭性、根本性的問題上更有優勢，作為國家“十三五”規劃實施的重大改革項目，網格化在克服條塊分割，資源空間分布不均和實現社區管理服務的精細化、便捷化等方面有絕對優勢，利用各級行政組織推進網格化建設為契機，統籌社區教育資源優勢，以現有的公共服務管理系統為根基，加強整體設計，實現社區多職能部門的有機結合，有助于社區公共服務總體績效的提升。

（三）有信息化共享通道

城鎮化的迅速發展，凸顯了農村社區公共服務資源總量不足、整體利用率不高的問題，各種信息終端向農村的延伸為社區教育實現農村社區聯動服務創造了條件和機會；共同的服務對象、互為表里的服務目標是二者聯動服務的態度基礎，網格化平臺是一個新的發展空間，更是一個聯動的有機整體，二者可以在明確權責基礎上通過通暢、共享、便捷的信息立交通道，科學地分析社區動態數據，設計科學的工作流程，實現服務標準化和精準投放，合力謀取服務效果的雙贏局面。

（四）有聯動裨益

聯動服務的理念是各職能部門基于個性優勢建立分工協作關系，社區學校作為建設學習型社會的主要陣地，一方面能夠給社區網格提供智力支持，滿足當前農村網格化隊伍建設對高素質從業人員的需求，提高社區網格管理服務水平；另一方面，對指導農民就業、法律法規、方針政策的宣傳，倡導文明風尚以及建設文明和諧家園，有重大的現實意義。網格化平臺實現了政務主體和居民客體間的良性互動，社區教育和社區網格化依靠地方政府統籌落實聯動服務工作，有利于擺脫重視不夠、經費不足等束縛社區教育發展的瓶頸。

（五）聯動服務體系的建設

首先，創新管理機制，政府統籌建設以社區書記和成教主任為負責人，社區網格信息管理員和社區志愿者等成員組成的社區教育聯動服務班子，依托社區網格信息資源及民情聯系優勢，以法規的形式對實施農村社區教育多元聯動服務提供指導與支持；其次，根據聯動主體職能制定《社區教育結合網格化聯動服務職責》工作制度，健全聯席議事機制、動態監督機制、績效追蹤機制。總之，構建一個以教輔管，以管助教的共建共享共贏的社區公共服務系統，實現“1+1>2”的高效高質的服務效益。

四、結語

論文立足于社區教育為民服務這一基本點，綜合對我國農村經濟發展、教育發展、教育對象差異化實際的分析，結合網格化服務管理優勢構建聯動服務模式，化解影響農村社區教育發展的瓶頸問題，建立優勢互補、資源共享、互有裨益、共同發展的聯動服務系統，使農村社區教育煥發蓬勃發展的動力，力推農村城鎮化持續健康發展。

參考文獻：

[1]劉洋.中國農村社區教育研究[D].西北農林科技大學，2003：3.

[2]劉學成.試析社區教育在北京網格化管理中的作用[J].遼寧行政學院學報，2013（10）：63-64.