《中國共產黨問責條例》的六大亮點

[摘要] 《中國共產黨問責條例》高度凝練、力透紙背、簡便易行，是直指管黨治黨不嚴的“撒手锏”，是黨的自身建設史上的里程碑。《條例》有六個亮點，體現了五個理念，是全面從嚴治黨的又一利器。各級黨組織和領導干部要認真抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

[關鍵詞] 《條例》 問責 管黨治黨

2016年7月8日，黨中央正式印發施行《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》）。這是在全面從嚴治黨進入重要階段、反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成的形勢下制定的具有基礎性的黨內法規。《條例》出臺后，廣大干部群眾衷心擁護、備受鼓舞。有的干部認為，《條例》是直指管黨治黨不嚴的“撒手锏”，有利于完善管黨治黨的責任鏈條、營造良好的政治生態，是黨的自身建設史上的里程碑；有的群眾認為，《條例》是對“為官不易”的“加碼”，是對“為官有為”的倒逼，標志著全面從嚴治黨步入一個新起點；有的專家認為，《條例》為上級黨組織及其領導班子戴上了“緊箍咒”，必將推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，不斷開創全面從嚴治黨的新境界。

《條例》的幾個“亮點”

《條例》不貪大求全、不面面俱到，共13條1900余字，可謂高度凝練、力透紙背、簡便易行。它是繼《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》之后，又一全面從嚴治黨的利器。主要有六大亮點：

這是第一部規范黨的問責工作的基礎性法規。現有涉及問責黨內法規制度確實不少，但專門問責的規定不多。2009年，中辦、國辦印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，雖把黨委領導成員納入問責范圍，將黨政領導干部問責事宜置于同一制度，但側重對領導干部決策管理失誤和濫用職權行為的問責，問責方式也主要是組織處理，帶有濃厚的行政問責色彩。2010年，黨中央、國務院印發修訂后的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，雖明確了領導班子、領導干部黨風廉政建設責任，側重追究黨風廉政建設方面的失職瀆職行為，卻反映不了十八大以來黨中央在全面從嚴治黨方面的理論創新和實踐探索。新出臺的《條例》，突出堅持黨的領導，緊扣從嚴治黨，明確了黨的問責工作指導思想和原則、規范主體和對象、情形和方式等，充分落實了黨的十八大以來管黨治黨的新理念新思想和創新成果。在黨內法規制度體制中，《條例》的位階高、權威性強，是第一部黨內問責的基礎性法規。

明確“三類問責對象及其重點”。《條例》第四條明確了三類問責對象：一是各級黨委（黨組）及其領導成員，二是黨的工作部門及其領導成員，三是各級紀委（紀檢組）及其領導成員。三類問責對象的重點是主要負責人。通過明確問責對象，把管黨治黨的責任實打實地給黨組織及領導干部扛在肩上。《條例》把組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門列為問責對象，體現了全面從嚴治黨主體責任的細化，是問責工作的重要創新。習近平總書記強調：“全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’。”《條例》突出問責重點，規定黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成員承擔重要領導責任，這為各級黨組織細化和強化問責提供了基本遵循。

整合“3+4”種問責方式。盤點多年問責實踐，共有批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理調離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等10多種問責方式。《條例》第七條對這些問責方式進行了整合規范，根據失職失責情節輕重，規定對黨組織問責采取“檢查”、“通報”、“改組”等三種方式，對黨的領導干部采取“通報”、“誡勉”、“組織調整”或者“組織處理”、“紀律處分”等四種問責方式，這就是“3+4”種問責方式。這些問責方式，既可單獨使用也可合并使用。無論是檢查、通報、誡勉，還是改組、組織處理、紀律處分，都是“真槍實彈”，具有強有力的“殺傷力”。

提出“六條問責情形”。《條例》第六條從“黨的領導弱化”、“黨的建設缺失”、“全面從嚴治黨不力”、“維護黨的紀律不力”、“推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實”等方面闡明了六條問責情形，最后一條是“兜底條款”。這六條是對現行黨內法規中的問責情形的梳理、提煉、歸納和總結，一改過去黨內法規對事故事件的黨政問責多、對黨的建設缺失、落實黨中央決策部署不力的問責少的狀況，明確提出與堅持黨的領導、管黨治黨對應的政治責任。這六條問責情形重視“客觀性責任”和“客觀后果”。比如，第一條問責情形中，“黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，或者在處置本地區本部門發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤”，這些都是“客觀性責任”。“給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的”，這是“客觀后果”。在“客觀性責任”和“客觀后果”之前，也有“主觀性責任”，比如在思想上重視或不重視“黨的建設”以及“黨的理論和路線方針政策”等。六條問責情形堅持問題導向，抓住了當前管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題，對促使領導干部履好職盡好責、增強黨的凝聚力和戰斗力具有重大意義。

強調“主體責任、監督責任和領導責任”。這“三個責任”出自《條例》第四條：“黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。”關于“主體責任、監督責任”，黨的十八屆三中全會首次提出了黨風廉政建設主體責任和監督責任。隨后中央文件又提出了“全面從嚴治黨主體責任”、“管黨治黨政治責任”。《條例》提出“在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任”等。這些不只是字面上的變化，體現了實踐廣度深度的拓展和思想認識的深化。《條例》中的“領導責任”，主要指黨組織領導班子負“全責”，“一把手”負“首責”、“主責”，班子成員按直接主管或參與決策和工作分負“主責”、“重責”。“三個責任”的提出，有利于發揮各級黨組織領導核心和戰斗堡壘作用，有利于細化責任、層層傳導壓力，厚植黨執政的政治基礎。

實行終身問責。《條例》第十條規定：“實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。”這是以黨內法規的形式確立了“終身問責”的要求，是對失責必問、問責必嚴的最好詮釋。這充分體現了黨中央在從嚴治黨上的“長”、“常”的鮮明態度，體現了在黨紀黨規面前沒有特殊黨員。

《條例》體現的理念

《條例》主要體現了以下理念：

發揮各級黨組織領導核心和戰斗堡壘作用。同一切弱化黨的先進性、損害純潔性的問題作斗爭，著力解決組織渙散、紀律松弛等突出問題，遏制腐敗蔓延勢頭，必須堅持黨的領導、加強黨的建設。《條例》突出了黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨，強調通過嚴厲問責，督促黨組織落實管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當，對于發揮各級黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用必將起到制度保證作用。

依規治黨，紀法分開。《條例》堅持紀在法前、紀嚴于法，通篇沒有一處涉“法”表述，實現了紀法分開。不論是對黨組織的問責方式，還是對黨的領導干部的問責方式，依據情節輕重分別規定了相應的懲戒措施。《條例》運用黨言黨語、紀言紀語，突出了黨內法規的特色。這些都體現了黨中央管黨治黨的理念創新。

實事求是，求真務實。《條例》本著分清責任的精神，對是哪一級的責就問哪一級的責，對是誰的責就問誰的責，該采取什么問責方式就采取什么問責方式，對該重問責的就決不輕問或放過，做到從實際出發、不枉不縱，避免畸重畸輕。《條例》兼顧必要和可行，做不到的寧可不寫，寫上的就要管用，保證制度的有效性、可執行性，這些都體現了實事求是、求真務實的精神和作風。

懲前毖后，治病救人。《條例》對失職失責的黨組織最重的問責是“改組”，對失職失責的領導干部最重的問責是“紀律處分”，可以說問責十分嚴厲。但是嚴厲問責不是為了單純的懲戒，目的是使領導干部警醒起來，履好職盡好責，增強黨的凝聚力和戰斗力，永葆先進性和純潔性。《條例》貫徹懲前毖后、治病救人方針，要求各級黨組織在日常監督管理工作中抓早抓小、動輒則咎，做到真管真嚴、長管長嚴，使干部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤。這才是對黨員干部最大的關心愛護。

權責對等、罰當其責。《條例》規定，對于落實管黨治黨失職失責的，不僅要追究主體責任、監督責任，還要追究領導責任，體現了權責對等。不管是黨組織還是黨的領導干部，依據失職失責的情節輕重，《條例》相應予以檢查、通報、改組、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等問責方式，體現了罰當其責的精神。《條例》還提出了分級負責、層層落實責任原則，要求每一級黨組織必須盡到自己的責任，這個責任不能替代。這有利于形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

立法不易，行法亦難。各級黨組織要以《條例》的頒布實施為契機，認真組織開展《條例》的學習宣傳，把學習《條例》同學習習近平總書記系列重要講話精神結合起來，同學習黨章黨規結合起來，認真落實全面從嚴治黨的政治責任，用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠。各級領導干部特別是主要負責人，要聯系實際，敢于較真碰硬、層層傳導壓力。各級紀委要把自己的職責擺進去，認真監督執紀問責。要制定有效管用、便于操作的實施細則和配套措施。要把紀律挺在前面，抓住典型問題，勇于鐵面問責，發揮震懾警示效應，讓失責必問、問責必嚴成為常態，真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

參考文獻：

[1]王岐山. 用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠[N]. 中國紀檢監察報，2016-07-19.

[2]《中國共產黨問責條例》及相關法規匯編[M].北京：方正出版社，2016.

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