社會主義市場經濟的經濟治理

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是一個由各個子系統構成的完整系統，包括經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理和生態治理等。其中，經濟治理是國家治理體系的基礎，經濟治理對其他方面的治理具有重要影響和傳遞作用。

馬克思主義政治經濟學認為，經濟基礎決定上層建筑，“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適應的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎”。因此，政治經濟學，是我們深入領悟以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新思想的重要視角。

社會主義市場經濟，是中國特色社會主義的實踐根據生產關系適應生產力的規律做出的重大選擇和理論創新。經濟方面的治理能力，主要體現在社會主義市場經濟的經濟治理上。社會主義市場經濟的經濟治理必然影響其他各方面的治理，同時，各個方面的治理也必須與經濟治理協同推進。

社會主義市場經濟是一個復合概念，有著社會主義和市場經濟兩個方面的規定性。因此，經濟治理必須滿足兩個方面的內在要求，既要滿足市場經濟的治理要求，如市場規則和市場秩序；也要滿足社會主義的治理要求，如共同富裕和公平正義，實現兩個方面治理要求的有機統一。毋庸諱言，在社會主義與市場經濟的有機融合上，我們始終面臨著兩個方面的矛盾沖突，不斷面對新的挑戰。因此，經濟治理也必然更多地圍繞著這一主題展開。

社會主義市場經濟經濟治理的核心問題，是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。發展是硬道理，中國選擇市場經濟是為了更好更快發展；而經濟治理的作用，就是要通過市場和政府作用的合力，實現既能充分釋放經濟活力，又能保持良好的經濟秩序，使經濟發展活而不亂。經濟發展與經濟治理始終是一對相伴而行的概念。經濟治理主要體現在經濟體制的改革上。

人民利益至上：經濟治理的根本原則

中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一。因此，社會主義市場經濟的經濟治理也離不開科學理論的指導。經濟治理離不開治理的價值立場和價值取向。習近平總書記指出：“我們任何時候都必須把人民利益放在第一位”。這一人民利益至上的思想深刻體現了馬克思主義的基本立場、基本觀點和基本方法；也體現出共產黨人不變的價值觀，因此也是經濟治理的根本原則。

習近平同志在當選為總書記之際向世人宣示“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。他以后不斷地反復強調：“要把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難?！?“要始終把人民生命安全放在首位?！?“切實做到人民有所呼、改革有所應?！?“人民群眾的事情就是我們的牽掛?！?“我們任何時候都必須把人民利益放在第一位?！?/p>

從政治經濟學看，人民利益至上的觀點，揭示的正是社會主義經濟的基本經濟規律。對社會主義基本經濟規律在計劃經濟時期曾有過專門的表述。一個社會的基本經濟規律，不會隨體制的改變而消失，改變的只是實現方式。在市場經濟條件下，這一基本經濟規律必然對其他經濟規律起到制約和導向作用。人民利益至上，必然主導著經濟治理的方向和全部內容。

掌握實情、直面問題：經濟治理的初始點

有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。這是以習近平同志為總書記的黨中央鮮明的作風，也是經濟治理的初始點。

治理，就是沖著解決問題來的。經濟治理首先必須掌握真實的情況。正如習近平總書記指出的：“中國有13億人口，治理不易，光是把情況了解清楚就不易。我常說，了解中國是要花一番功夫的，只看一兩個地方是不夠的。中國有960萬平方公里，56個民族，13億人口，了解中國要切忌‘盲人摸象’”。

掌握實情的基礎上，必須直面問題。習近平總書記在說明《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》時，一口氣點出了一系列現存問題：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品醫藥安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。這些問題都是經濟治理的對象。只有問題明確了，治理才能有的放矢、對癥下藥。

從政治經濟學視角看，在勇于直面問題的同時，還必須從理論上弄清這些問題產生的根本原因，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。找到病根才能藥到病除，抓住根本經濟治理才能真正見效。

不斷革除體制機制弊端：經濟治理的著力點

認真逐條分析問題的成因，可以發現問題生成于體制機制存在弊端。正如習近平總書記指出的：我國社會主義市場經濟體制雖然已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。因此，經濟治理的著力點就應該放在規范市場秩序、統一市場規則、消除市場壟斷、保護市場競爭，不斷革除體制機制弊端上。

財稅體制是經濟體制的核心體制，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財政體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。我國經濟社會發展中的一些突出矛盾和問題也與財稅體制不健全有關。因此，財稅體制的改革是經濟治理的重點。

馬克思主義認為，經濟科學的任務在于：證明現在開始顯露出來的社會弊病是現存生產方式的必然結果，并且從經濟運動形式內部發現未來的、能夠消除這些弊病的、新的生產組織和交換組織的因素。改革就是使生產關系更好地適應生產力的發展。因此，伴隨著經濟治理，必然是制度創新、體制創新和機制創新。

“看不見的手”和“看得見的手”都要用好：經濟治理的核心

經濟治理的核心是處理政府和市場的關系。正如習近平總書記指出：在市場作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局；“要處理好活力和有序的關系，社會發展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行”。

一方面，我們必須正視社會主義市場經濟體制仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端。經濟治理就是要減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，把政府不該管的事交給市場，讓市場主體釋放更大的經濟活力。

另一方面，也必須看到，有效的政府治理是社會主義市場經濟體制的優勢所在。要切實轉變政府職能，嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。

從政治經濟學看，市場與政府作用有機結合、實現活而不亂的關鍵在于深刻認識和把握市場經濟的內在矛盾和市場失靈。首先，市場的活力來自競爭，但競爭必然引起集中，集中則可能導致壟斷，壟斷一旦出現，必然限制競爭。因此，發達的市場經濟國家都會依靠政府的力量限制壟斷、保護競爭。因此，想要市場的活力，就離不開政府對市場秩序的保護。其次，市場在自然資源的保護、生態環境的改善、貧富差距的縮小、公共產品和服務的供給上的功能是失靈的，對宏觀經濟總量和結構的調節是滯后的。只有深刻認識到這一點，才能把握住社會主義市場經濟不是無政府主義的市場經濟，政府的作用就是要有科學的宏觀調控、有效的政府治理。正如習近平總書記指出的，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

頂層設計和整體謀劃：經濟治理的根據指南

習近平總書記一貫主張堅持從大局出發考慮問題，強調“不謀全局者，不足謀一域”。因此，頂層設計和整體謀劃成為經濟治理的根據和指南。從四個全面戰略布局到“十三五”規劃的制定；從提出以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，到優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群以及具體指導北京疏解非首都功能，促進京津冀協同發展的部署中，都可以清晰地看到頂層設計和整體謀劃的治國理政大思路。他針對現實存在的問題，特別強調：規劃要先行，一張好的藍圖要一干到底，不能政府換屆規劃也換屆，政貴有恒，一以貫之，要一茬接一茬接著干，干出來的都是實績。

馬克思主義政治經濟學認為，按比例分配社會總勞動是任何社會化生產不可改變的規律，能夠改變的只是這個規律的實現形式。今天我們的去庫存、去產能、去杠桿、降成本和補短板的政策正是這一規律使之。商品經濟中，這個規律被蒙上了拜物教的神秘面紗，馬克思預言只有物質生產過程“處于人的有意識有計劃的控制之下的時候”，才會把神秘的紗幕揭掉。他同時指出，“但是，這需要有一定的社會物質基礎或一系列物質生存條件，而這些條件本身又是長期的、痛苦的發展史的自然產物”。改革開放前，我們忽視了這些物質條件，采取了無所不包的計劃經濟，使發展陷入困境；改革開放后，我們選擇了市場經濟，回到了發展史的自然過程。但社會主義的本質要求我們必須減少這個過程的痛苦，同時，繼續探索在市場經濟條件下，如何順應客觀規律，駕馭市場經濟的自發性，實現我們預定的目標，在人類從必然王國進入自由王國的歷史飛躍中不斷有所前進。頂層設計和整體謀劃就是這一探索的偉大創新。

滿足感與獲得感：經濟治理的異化矯正

強調最終目標的實現，以最終效果檢驗經濟治理的成敗得失，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的鮮明特色和獨到風格。和以往只關注表面現象和沉醉于統計數字不同，習近平總書記總是不斷強化對人民群眾滿足感和獲得感的工作意識，并以此標準論英雄。在把握全面建成小康社會的標準上，他尖銳地指出不能用平均數掩蓋大多數，要精準扶貧、精準脫貧；針對人們普遍存在的高速增長熱情，他指出要以平常心對待降速的新常態，尊重經濟發展規律，增長必須是實實在在和沒有水分的增長、人民得實惠的增長。

其實，人類進行經濟活動本來就是追求滿足感和獲得感。但資本主義經濟卻出現了嚴重的異化現象，經濟活動逐步偏離人們的原始目標。馬克思主義政治經濟學對此進行了深刻的剖析。社會主義是自覺的，市場經濟是自發的，社會主義市場經濟就應該是“自覺+自發”的經濟。但異化是人類社會的自發現象，只要有一定的條件，就會滋生、蔓延。只要搞市場經濟，異化就不可避免。因此，自覺不能馴服自發，異化就會越來越嚴重，最終走上邪路。從政治經濟學看，滿足感和獲得感的提出正是對種種異化的矯正，賦予經濟治理以更深刻的功能。

聯動集成、形成合力：經濟治理的協同推進

經濟治理必須考慮和其他方面治理的關聯性，與生態治理、文化治理、社會治理和政治治理聯動集成、形成合力。

在經濟治理與生態治理的協同推進上，針對體制不健全的問題，習近平總書記指出：山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的只管護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統破壞。因此，由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。

司法體制是政治體制的重要部分。經濟治理與政治治理的關系，主要反映在經濟治理與依法治理的緊密結合、協同推進上。經濟治理很大程度上直接表現為依法治理。從國民經濟社會發展規劃的制定、執行到市場規則、市場秩序的制定、形成，都必須有法律作為依據，也都要形成法律作為實現的保證。正如習近平總書記指出的：要處理好活力和秩序的關系，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

經濟治理最終要表現為文化治理。所有的治理都表現為外在的強制，但所有的秩序最終要體現在人的行為上。人的行為，除外在的約束外，主要還是受內在動機的支配。外在的約束只有內化為人們的自覺，才能真正起到約束的作用。怎樣才能使眾多個人形成共同一致的行為準則呢？這就要靠文化治理。

從中國夢到五大發展理念，其實質就是在推動文化治理。習近平總書記深刻指出：中國夢意味著中國人民和中華民族的價值體系認同和價值追求，意味著中華民族團結奮斗的最大公約數。建立和形成所有市場主體的最大公約數，就是通過文化治理而實現經濟治理的根本路徑。正如習近平總書記強調的“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面”；“要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業規章制度，完善市民公約、鄉規民約、學生守則等行為準則”。今年五一勞動節，習近平總書記更是特別呼吁：弘揚勞模精神、勞動精神，讓勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗蔚然成風。這些文化治理的落實，必將協同經濟治理，從根本上實現經濟發展的良好秩序。

（作者：首都經濟貿易大學原校長）

責任編輯：沈 聰