在國家治理現代化進程中實現人權發展

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，并強調要“尊重和保障人權”。國家治理現代化同人權保障密切相關，國家治理現代化的實現過程，同時也是人權的發展過程。改革開放以來，中國在追求國家治理現代化過程中有效地保障了人權，中國人權保障事業也取得了長足進步。

公民的政治民主權利持續發展

30多年來，中國特色的民主政治體制不斷完善，人民參與政治的權利不斷擴大。人民行使憲法賦予的民主權利，廣泛參與社會和公共事務的管理。人民代表大會制度不斷完善，差額選舉和定期換屆已經形成制度，通過選民選舉產生的人民代表大會，政府實現了有序更替、依法換屆。2010年，全國人大通過了選舉法修正案，規定全國和地方各級人大代表名額，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則進行分配，這標志著城鄉公民的選舉權在法律層面上真正實現了同等的尊重與落實。

基層民主不斷擴大，公民有序的政治參與渠道增多。例如，全國普遍實行了村民委員會的直接選舉，全國絕大多數省份已開展了8至9輪的村委會換屆選舉工作，全國98%以上的村委會實行了直接選舉，村民平均參選率達到95%。同時，民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督已經成為農村管理的基本模式，協商民主成為中國政治民主建設的重要形式。政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商和基層協商不斷發展，為公民行使政治民主權利提供了新平臺。此外，社會組織成為中國公眾參與國家治理的重要形式。中國有社會組織49.2萬個，它們在教育科技、文化衛生、社會管理、社會福利、慈善公益等方面發揮了重要作用。

公民的基本人權和其他權利得到法律有效保障

30多年來，中國把建立法治國家作為國家制度建設的重要目標，不斷推進法治建設，逐步建立起了以憲法為統帥，以多個法律部門的法律為主干，以行政法規、地方性法規為補充的法律體系。全國各級立法單位共制定了243部法律、721部行政法規和9200部地方性法規，這些法律法規涵蓋了社會關系各個方面，改變了許多社會生活領域缺乏法律規范的狀況，基本上實現了有法可依。并且，中國司法體系全面引入了無罪推定原則，建立和完善了公開審判制度、律師辯護制度和法律援助制度。

在法治建設進程中，中國不斷推進司法領域的人權保障。2004年，全國人大通過了憲法修正案，把“國家尊重和保障人權”納入憲法，提高了人權保障的法律位階。2012年修改的刑事訴訟法在證據制度、辯護制度、強制措施、偵查措施、審查起訴、審判程序、執行程序的修改完善和增加規定特別程序中，貫徹了尊重和保障人權的精神，進一步規范了羈押強制措施的適用條件和適用程序，建立了非法證據排除制度，明確規定采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述以及采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述等，應當予以排除。并且，全面推行偵查訊問過程錄音錄像制度，明確規定對可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，訊問過程必須進行錄音錄像。此外，根據尊重和保障人權的精神，2014年通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了全面推進依法治國和建設社會主義法治國家的戰略目標，要求從立法、執法和司法等環節全面改革，促進法律的有效實施和社會的公平正義，尊重和保障人權。

公民的知情權和表達權不斷擴大

近年來，中國政府不斷增加透明度，制定了《政府信息公開條例》，建立了政務公開制度。2003年開始實行審計結果公告制度；2010年開始實行各級政府財政預算公開；2015年，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都公開，全面接受社會監督。2015年，政府大力推進行政權力清單公開、財政資金信息公開、公共資源配置信息公開、重大建設項目信息公開、公共服務信息公開、國有企業信息公開、環境保護信息公開和食品藥品安全信息公開，進一步保障了公民的知情權。

公民的表達權利得到切實保障。對于經濟、社會和文化領域的各種問題，公民都可以表達自己的意見和看法，例如，政府的任何一項重要政策都會在事前和事后得到廣泛討論，正反兩方面的意見都可以得到充分表達。近年來，互聯網成為中國公民表達意見和參與國家治理的新的手段。

公眾的監督權得到保障

中國政府高度重視民眾的意見和需求，各級政府都安排專門力量搜集社情民意，設立信訪機構接待上訪人員。網民在互聯網上的言論受到各級政府的高度關注，成為政府改進工作、確定工作重點的重要參考，也成為各級政府的重要決策參考。例如，中國地方政府網站普遍設立了市長信箱、縣長信箱或領導信箱，接受民眾的來信；中國各級領導經常上網了解公眾意愿，有時直接在網上與網民交流，討論國家大事，回答網民的問題。近年來，每年通過互聯網征求到的建議多達幾百萬條，成為政府改進工作的有益參考。互聯網在政府與公眾之間架起了直接溝通的橋梁，通過互聯網征求意見已成為普遍做法。

中國政治體制內部設有各種監督機構，負責監督權力的行使。中共各級黨組織都設有紀律檢查委員會，負責對黨員領導干部進行監督；全國人大及其常委會負責監督法律的實施；各級政協通過建議和批評的方式進行監督；各種新聞媒體負責對政府進行輿論監督。此外，近年來，互聯網言論成為中國公眾監督政府的重要手段，人們通過互聯網反映社會各領域存在的問題，對各級政府的工作提出建議，對官員的行為進行監督。其中，有許多違法違紀和腐敗案件首先是通過網絡曝光，然后受到查處。據抽樣調查，超過60%的網民對政府發揮互聯網的監督作用予以積極評價，認為這是中國社會民主與進步的體現。

實施脫貧攻堅工程，全面解決農村貧困問題

改革開放以來，中國在消除貧困、改善貧困地區人民基本生活條件方面做了大量工作，取得重大進展。1994年3月，中國政府公布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，提出要用7年左右的時間，到2000年底基本解決農村貧困人口的溫飽問題。2001年，中國政府制訂了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，要求盡快解決少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件。2011年，中國政府發布《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，全面規劃了未來10年的扶貧工作，提出到2020年基本消除農村絕對貧困的總目標，即穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。2015年11月，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出，到2020年要實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。到2020年通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施解決5000萬人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策脫貧。

經過多年努力，中國農村貧困狀況有了重大改善。數據顯示，1978年農村居民貧困發生率為97.5%，農村貧困人口規模為7.7億；2014年農村居民貧困發生率為7.2%，農村貧困人口規模為7017萬。從1978年到2014年，農村貧困人口減少7億，年均減貧1945萬人；貧困發生率下降90.3個百分點，貧困人口年均減少6.4%。中國已成為世界上最早實現聯合國千年發展目標中減貧要求的發展中國家，對全球減貧的貢獻率超過70%。

盡管中國國家治理現代化取得了很大進步，但同發達國家相比還有很大差距。中國國家發展的遠景目標是到本世紀中葉基本實現國家現代化。為了實現這個目標，需要進一步進行政治體制改革，改善國家治理，更好地尊重和保障人權，從而改善人民生活水平，增強人民的幸福感。

（作者：中共中央黨校國際戰略研究所教授）

責任編輯：申 潔