“十二五”時期北京經濟社會發展回顧

“十二五”時期是北京發展具有重大歷史意義的五年。在黨中央、國務院的堅強領導下，在中共北京市委的直接領導下，全市上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握首都城市戰略定位，積極推動京津冀協同發展，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，保持了經濟社會持續健康發展的良好勢頭，順利完成了“十二五”規劃的主要目標任務，北京綜合經濟實力、科技創新能力、國際影響力顯著增強，向著國際一流的和諧宜居之都邁出了堅實步伐。

首都經濟發展邁上新臺階

堅決落實首都城市戰略定位，以提高經濟發展質量和效益為中心，抓住京津冀協同發展的重大歷史機遇，加大結構調整力度，加快轉變經濟發展方式，推動經濟在平穩增長中實現了結構更優、質量更高、效益更好。

經濟總量突破兩萬億元大關。“十二五”期間，全市地區生產總值年均增長7.5%，2015年達到2.3萬億元;人均地區生產總值由2010年的1.1萬美元增加到1.7萬美元。全社會固定資產投資由5200多億元增加到近8000億元，其中民間投資比重提高到40%以上。社會消費品零售額突破1萬億元，服務性消費比重、網上零售額增速均保持在40%以上。

經濟發展的質量效益明顯提升。全市一般公共預算收入年均增長14.9%，2015年達到4723.9億元。規模以上工業企業實現利潤比2010年增長50%以上，服務業企業利潤實現翻番。城鎮居民人均收入年均實際增長7.2%，達到52859元;農村居民人均收入年均實際增長7.8%，達到20569元，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降25%、24%和27%左右。

京津冀協同發展開局良好。全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》，制定實施新增產業的禁止和限制目錄，2014年以來，不予辦理的工商登記業務累計1.3萬件;關停退出一般制造和污染企業1006家，退出低端市場228家。大力實施交通、生態、產業三個重點領域率先突破工作方案，京昆高速北京段建成通車，北京新機場主體工程開工建設。曹妃甸協同發展示范區等合作園區建設發展勢頭良好。京津冀通關一體化成效顯著，北京轄區內約50家醫療機構與河北省100余家三級醫院開展了多種形式的合作。

創新驅動發展格局初步形成

堅持把創新作為引領發展的第一動力，大力推進全國科技創新中心、文化中心建設，加快構建“高精尖”經濟結構，首都經濟走上了高端引領、創新驅動、綠色低碳的發展軌道。

科技創新支撐作用顯著增強。市級一般公共預算科技文化支出比“十一五”期間增長1.1倍，全社會研究與試驗發展經費支出年均增長10%以上，占地區生產總值的比重達到6%左右，北京地區綜合科技進步水平居全國首位。深入貫徹落實“1+6”、“新四條”等一系列先行先試政策，發布實施“京校十條”、“京科九條”，大力推進大眾創業、萬眾創新，中關村國家自主創新示范區總收入突破4萬億元，增加值占全市經濟的比重由2010年的18.5%提高到1/4左右。全市技術合同成交額占全國1/3以上，共有398項成果獲得國家科學技術獎，占全國獲獎總數超過30%。“十二五”期間，全市專利授權量、技術合同成交額、中關村示范區總收入都實現了翻番。

文化創新活力不斷釋放。持續推進中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入開展精神文明創建活動，積極樹立“北京榜樣”，社會主義核心價值觀深入人心。扎實推進文化體制改革，出臺加強全國文化中心建設實施意見，推動市屬文藝院團轉企改制，實現社會效益和經濟效益相統一。深入實施文化惠民工程，公共文化設施體系進一步健全。文藝創作繁榮發展，18部作品獲得全國“五個一工程”獎。大運河北京段成功列入世界文化遺產名錄，完成明城墻遺跡等修繕工程，全力保護好歷史文化名城這張“金名片”。文化創意產業蓬勃發展，實現增加值占全市經濟的比重超過13%，成為重要的支柱產業。

產業高端化態勢更加明顯。堅持高端化發展方向，著力提升服務業發展質量和水平，培育壯大戰略性新興產業，構建“高精尖”經濟結構邁出實質性步伐。開展石景山國家服務業綜合改革試點和中關村現代服務業試點，出臺加快首都科技服務業發展意見，實施促進健康、養老、體育產業發展的政策措施，金融、信息、科技服務三大優勢產業對經濟增長的貢獻率超過70%，第三產業比重達到79.8%，比2010年提高4.3個百分點。制定實施加快發展戰略性新興產業的意見，出臺《中國制造2025》北京行動綱要，全市規模以上高技術制造業增加值年均增長9.9%，高出工業平均水平4.1個百分點。醫藥、汽車、電子三大支柱行業增加值分別年均增長13.2%、13%和9.2%，均遠高于全市工業平均水平。“六高四新”高端產業功能區占全市經濟總量的比重達到50%，產業集聚發展水平進一步提升。

城鄉區域發展更趨均衡

更加注重城鄉區域協調發展，加大郊區投入，加快城市基礎設施、社會服務網絡向農村延伸，城鄉經濟社會發展一體化新格局基本形成。

多點支撐的城市發展格局加快構建。劃定城市增長邊界，深入開展城市總體規劃編制工作。“十二五”期間，市政府固定資產投資投向郊區的比例超過50%。規劃建設市行政副中心，完成一期6平方公里拆遷任務，行政辦公區起步區開工建設。加快完善新城基礎設施和公共服務設施，軌道交通向5個新城延伸，每個郊區新城都有一個區域醫療中心。42個重點小城鎮、48個新型農村社區建設扎實推進，郊區污水處理率達到66.2%以上，率先實現“村村通公交”，基本實現農村安全飲水，農民享受到了更好的公共服務。

薄弱地區建設步伐進一步加快。城鄉結合部50個重點村建設任務基本完成，拆遷還綠14.2平方公里。連續實施兩個階段城南行動計劃，年均投資超過千億元，建成一批重大項目;研究出臺推進首鋼老工業區改造發展意見，城南和西部地區發展面貌顯著改善。加快生態涵養發展區綠色發展，推動大型國際會展、重大國際交往活動在生態涵養發展區舉辦，建成一批特色品牌溝域，帶動高端文化旅游產業快速發展，鄉村旅游總收入和接待游客分別比“十一五”末增長44.2%和14.9%。

農村改革發展取得新進展。深入實施“新三起來”工程，全面完成集體林權制度改革主體任務和集體土地所有權確權頒證，確權承包土地流轉比例達到61.7%，集體經營性建設用地入市等改革試點順利開展。積極調減高耗水農作物，“菜籃子”鮮活農產品自給率穩定在1/3以上，種業之都加快建設，會展農業亮點突出，一產勞動生產率較“十一五”末提高50%。建設美麗鄉村1000個，50多萬戶農宅實施抗震節能改造，搬遷山區農民4.4萬人，農村基礎設施長效管護機制初步建立。低保、養老、就業服務體系實現城鄉統一，農村居民人均收入增速連續7年快于城鎮居民;低收入農戶人均收入年均實際增長10.2%，增速快于全市農民。

“大城市病”治理全面展開

堅持綜合施策、標本兼治，統籌規劃，建管并重，精細管理，打響“大城市病”治理攻堅戰，城市可持續發展水平穩步提升。

污染治理進一步深化。嚴格落實大氣污染防治條例，制定實施清潔空氣行動計劃，全面落實85項重點任務。建立區域大氣污染聯防聯控機制，壓減燃煤近1400萬噸，建成四大熱電中心，淘汰全部黃標車，淘汰老舊機動車183.2萬輛，細顆粒物濃度比2012年下降15.8%。完成平原地區造林105萬畝，新增城市綠地4850公頃，建成百余個城市休閑公園、郊野公園和森林公園，新增400公里市級健康綠道，森林覆蓋率、林木綠化率達到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個百分點。制定實施垃圾、污水處理設施建設兩個三年行動計劃，新增生活垃圾日處理能力1.2萬噸、污水日處理能力120萬噸，生活垃圾資源化率提高到55%，再生水年利用量達到9.5億立方米。

交通治堵進一步加強。實施“建管限”綜合治堵措施，加大軌道交通建設力度，新增運營里程218公里、總里程達到554公里，工作日客運量超千萬。完善城市路網結構和功能，加快主干路、微循環、綜合交通樞紐、停車設施、智能交通系統建設，累計施劃公交專用道425公里，完成疏堵工程408項。鼓勵綠色出行，建成5萬輛規模的公共自行車服務系統。“十二五”期間，在常住人口增加200多萬、機動車保有量增加80萬輛的情況下，交通運行總體保持平穩。

城市服務管理水平進一步提升。開展石景山區城市管理體制改革試點，夯實基層管理力量，強化部門聯動綜合執法，網格化社會服務管理體系覆蓋90%以上的街道和社區。制定實施更加嚴格的人口規模調控工作方案，常住人口比“十一五”期間年均少增43.1萬人，年均增速由5%回落到2%。拆除違法建設4611萬平方米，城鄉環境面貌得到新的提升。南水北調中線一期工程建成通水，實現本地水與外調水“雙水源”保障。加強能源供應保障，健全地下管線綜合協調管理體系，城市運行和災害防護處置能力顯著增強。

社會民生持續改善

堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，多措并舉增投入、建機制、兜底線，累計辦理153項重要民生實事，解決了一批關系群眾切身利益的現實問題。

就業和社會保障體系更加完善。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，城鎮新增就業216.7萬人，城鎮登記失業率控制在1.6%以內。建立覆蓋城鄉全體居民的養老和醫療保障體系，城鄉養老保障和城鎮醫療保險參保人數比2010年分別增長34.8%和29.4%，六項社保待遇標準平均增長68%，“人人享有社會保障”的目標基本實現。統籌推進居家、社區和機構養老服務發展，全市養老床位達12萬張。加大住房保障力度，累計建設籌集各類保障房100萬套，完成8.3萬戶棚戶區改造和6562萬平方米老舊小區綜合整治，群眾居住條件進一步改善。

基本公共服務更加均衡。全面深化教育綜合改革，堅持義務教育免試就近入學，推行學區制、九年一貫制、教育集團等模式，優質教育資源覆蓋面進一步擴大。幼兒園學位和中小學學位分別增加10萬個和19萬個。積極開展公立醫院管辦分開、醫藥分開綜合改革試點，建立城鄉居民大病保險制度，醫保付費制度改革持續推進，公費醫療制度改革基本完成。開展社區衛生服務機構標準化建設，推進社區衛生服務模式改革，建成10個區域醫療中心、43個區域醫聯體，城鄉全覆蓋的醫療衛生服務體系不斷完善。

社會保持和諧穩定。創新社會治理，深化街道社區管理體制改革，“一刻鐘社區服務圈”覆蓋80%的城市社區。實施安全發展戰略，嚴格排查治理安

全隱患，億元地區生產總值生產安全事故死亡率比2010年下降47%。推進食品藥品安全監管體制改革，重點食品抽檢、藥品抽驗合格率分別達到98.4%和99.7%。深入開展矛盾糾紛排查化解，創新立體化社會治安防控體系，建立健全反恐防恐工作機制，首都和諧穩定良好局面更加鞏固。

深化改革開放有效激發活力

落實全面深化改革的決定，制定實施全面深化改革路線圖和時間表，推出了一系列放權、松綁、減負、惠民措施，大力發展開放型經濟，有效激發了市場活力和社會創造力。

簡政放權提升政府服務效率。深入推進政府職能轉變，完成新一輪市政府機構改革，取消和下放439項行政審批事項，全面公布市級部門4668項行政權力清單和116項責任清單。修訂政府核準的項目目錄，核準事項減少65%。優化投資項目審批流程，審批時限由300多個工作日縮短到109個工作日。建成市政務服務中心，40個部門、740項審批事項全面進駐。商事制度改革成效明顯，“先照后證”、“三證合一、一照一碼”全面推行。

市場化改革激發發展活力。深入開展國資國企分類監管等一批改革試點，國有企業重組改制加快推進，國有經濟布局不斷優化，市屬企業利潤比2010年增長94.7%。“新三板”落戶北京，掛牌公司超過5000家。削減了56%的政府定價項目，順利實施水電氣熱、公交票制票價等價格改革，提高排污收費標準，建立了水環境區域補償制度，要素配置效率進一步提高。

開放型經濟發展呈現新局面。成功舉辦三屆京交會，服務貿易總額由798億美元增加到1200多億美元，實際利用外資達到130億美元、境外投資達到95.6億美元，分別是2010年的2倍和12.5倍。實施72小時過境免簽、購物離境退稅等政策，口岸經濟加快發展，旅游業總收入比“十一五”期間增長73.7%。開展全國首個服務業擴大開放綜合試點，首批33項政策措施全面推進。對外交流交往務實活躍，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯合會，友好城市達到52個。

回顧過去的五年，這是北京發展方式加快轉變、經濟結構優化升級的五年;是改革開放深入推進、市場活力不斷釋放的五年;是基礎設施更加完善、城鄉統籌一體發展的五年;是生態建設大力推進、城市治理扎實攻堅的五年;是社會事業全面進步、人民得到更多實惠的五年，為“十三五”時期首都的發展奠定了堅實基礎。

責任編輯：宋明晏