五大任務(wù)助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)必須從過(guò)去側(cè)重于需求管理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，向供給管理與需求管理并重并適當(dāng)加大供給管理力度的方向轉(zhuǎn)變。而這，也是走出當(dāng)前增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”局面的必由途徑。

日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出明年要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題并不是單純的需求不足，而是總供給和總需求不匹配。隨著收入水平的提高，需求結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，而供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力卻未能及時(shí)調(diào)整跟上。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是打破障礙，將要素資源配置到需求旺盛、效益更高的部門，為總供給和總需求再平衡、再匹配創(chuàng)造制度條件。

在2016年的經(jīng)濟(jì)工作中，去產(chǎn)能的任務(wù)十分緊迫。以往，受就業(yè)底線思維制約，我國(guó)去產(chǎn)能效果有限。若經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降，產(chǎn)能過(guò)剩局面緩解難度或?qū)⑦M(jìn)一步加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度也將加大。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，彰顯了去產(chǎn)能的決心。

在化解房地產(chǎn)庫(kù)存的諸多辦法中，加快農(nóng)民工市民化、鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買房被提到了重要高度。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工有1.68億人，這些農(nóng)民工中沒(méi)有在城里買房安家的超過(guò)1億。按照未來(lái)5年1億人城鎮(zhèn)化計(jì)算，如果70%家庭人口在城鎮(zhèn)購(gòu)房（人均33.3平方米），每年以農(nóng)民工為主體的購(gòu)房需求可達(dá)4.6億平方米。有關(guān)房企應(yīng)利用好相關(guān)政策，加快去庫(kù)存。當(dāng)然，新市民進(jìn)入住房交易市場(chǎng)，還需要落戶政策、就業(yè)政策等積極跟進(jìn)。

此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、金融、電價(jià)市場(chǎng)化改革等“組合拳”實(shí)現(xiàn)降成本，既減輕傳統(tǒng)行業(yè)在下行期的負(fù)擔(dān)，幫助其渡過(guò)難關(guān)，也為新興行業(yè)降低制度性交易成本，使其輕裝上陣。在降成本的過(guò)程中，應(yīng)加快推進(jìn)科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型改革。目前，在我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，有些是管制較大的科教文衛(wèi)等事業(yè)單位，有些是電信、金融、航運(yùn)等公共服務(wù)部門，這些部門在以壟斷性吸引大批高層次人才的同時(shí)，又沒(méi)有產(chǎn)生較高的生產(chǎn)效率。為此，需把事業(yè)單位改革與放松管制相結(jié)合，盤活人力資本存量，提升服務(wù)業(yè)效率，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

而在精準(zhǔn)扶貧、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、提高人力資本、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面補(bǔ)短板，是供給側(cè)升級(jí)的前提保障。防范金融風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展和改革的底線，地方政府和企業(yè)部門的高杠桿已成為宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的掣肘，需要采取適當(dāng)措施轉(zhuǎn)杠桿或去杠桿。依法處置信用違約，就為打破剛性兌付、整頓金融秩序埋下了伏筆。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳達(dá)出這樣的信號(hào)：必須從過(guò)去側(cè)重于需求管理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，向供給管理與需求管理并重并適當(dāng)加大供給管理力度的方向轉(zhuǎn)變。而這，也是走出當(dāng)前增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”局面的必由途徑。