試論基層檢察院“1+X”育才模式的構(gòu)建與完善

摘要：當(dāng)前，強(qiáng)化檢察隊(duì)伍的專業(yè)性、緩解案多人少的壓力已成為基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的一大課題。近年來(lái)，基層檢察院推行了“1+X”育才模式。該模式下，檢察院人力資源得到有效整合，人員的專業(yè)化素質(zhì)更高。然而，由于這一制度尚不成熟，在推行過(guò)程中存在著一些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，筆者從該模式遇到的阻力出發(fā)，究其緣由，提出了完善“1+X”育才模式的一些建議，希望能更好地服務(wù)于基層檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：育才模式 服務(wù)辦案 主動(dòng)性 監(jiān)督反饋

一、“1+X”模式的基本內(nèi)涵

1+X”育才模式是基層檢察院要求干警立足本職工作，在個(gè)人能力范圍內(nèi)，參與到“X”崗位鍛煉中，緩解案多人少壓力，培養(yǎng)全面發(fā)展的檢察人才的一種模式。其中，“X”崗位包括：預(yù)防犯罪宣講、自偵案件辦理、檢察室站接訪、交流平臺(tái)搭建、信息調(diào)研成果發(fā)布等。

二、“1+X”模式對(duì)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

這一模式的采用提高了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的能力和水平，提升了檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)群眾中的良好形象，更好地達(dá)到了為群眾服務(wù)的效果，在其施行過(guò)程中不斷體現(xiàn)著先進(jìn)性和創(chuàng)新性。

（一）“1+X”模式有利于增加內(nèi)部活力。“1+X”工作模式激發(fā)了檢察干警的“潛能量”，極大地提高了其工作的積極性和主動(dòng)性，打破了“部門本位主義”的萌芽，消除了部門之間的阻隔，增加了全院的檢察工作活力。

（二）“1+X”模式有利于促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。“1+X”模式有利于轉(zhuǎn)變工作理念，業(yè)務(wù)部門、綜合部門間相互體驗(yàn)工作，促進(jìn)部門內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。該模式的運(yùn)用不僅樹立了檢察機(jī)關(guān)親民愛民的形象，為群眾解決切身難題，還有效提高了干警的業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐水平，拓寬了其綜合知識(shí)和辦案經(jīng)驗(yàn)的儲(chǔ)備。

（三）“1+X”模式有利于緩解案多人少、事多人少的壓力。“1+X”工作模式實(shí)行后，將極大緩解新刑訴法實(shí)行后案件數(shù)量遞增與基層檢察院人員編制有限的矛盾，有效破解檢察機(jī)關(guān)人才匱乏的難題，進(jìn)一步調(diào)配人力資源，緩解基層檢察院案多人少、事多人少的壓力，增強(qiáng)干警的綜合能力，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置，提高工作效率和辦案質(zhì)量，打造一專多能型檢察隊(duì)伍。

三、“1+X”模式施行中存在的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題分析

制度是把雙刃劍，在該模式的推行過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，現(xiàn)介紹如下。

（一）部分干警工作積極性不高。部分干警在制度推行一段時(shí)間后出現(xiàn)了學(xué)習(xí)懈怠、工作干勁不足的現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

（二）經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)參與度不高。“X”模式下，工作以外經(jīng)驗(yàn)交流不足，如對(duì)基層檢察院網(wǎng)絡(luò)論壇等平臺(tái)的參與度不高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)工作人員之間的辦案經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享。缺乏對(duì)該模式推行效果的調(diào)研，干警們被獨(dú)立開來(lái)，缺少了工作思路和方法的相互借鑒過(guò)程。

（三）具體工作規(guī)范不明確。“1+X”模式具體施行過(guò)程中的操作規(guī)范不夠明晰，青年干警崗位鍛煉次數(shù)和要求不夠明確，沒(méi)有形成一個(gè)定期定量專項(xiàng)培訓(xùn)、綜合指導(dǎo)的體系。

（四）監(jiān)督機(jī)制設(shè)立不健全。只有不斷吸收反饋意見，考量實(shí)施效果，才能達(dá)到完善制度的目的。“1+X”模式施行效果缺乏有效的定期監(jiān)督和意見反饋，如檢察室站接待工作的群眾滿意度調(diào)查、干警鍛煉效果測(cè)評(píng)等工作沒(méi)有得到開展。

四、“1+X”模式存在現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題的原因探求

這些問(wèn)題的出現(xiàn)，引發(fā)了我們對(duì)于“1+X”模式的思考，新型制度的推行總是一波三折，并在曲折中前進(jìn)發(fā)展。該模式遇到的阻力，究其根由，筆者認(rèn)為，主要有以下幾方面：

（一）部分干警為群眾服務(wù)的思想意識(shí)不高，工作積極性欠佳。如一些干警沒(méi)有樹立高山之松的信念，沒(méi)有配套考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施來(lái)保障干警們的積極性，沒(méi)有發(fā)揮干警的主觀能動(dòng)性。

（二）交流平臺(tái)宣傳力度不夠。基層檢察院公務(wù)人員的學(xué)習(xí)交流以網(wǎng)絡(luò)論壇等新媒介為平臺(tái)，雖然秉持了與時(shí)俱進(jìn)的精神，符合現(xiàn)代化科技發(fā)展的趨勢(shì)，但是存在論壇板塊制作不夠新穎、老干部對(duì)于新媒介運(yùn)用不熟悉、部分干警不愿積極分享經(jīng)驗(yàn)、對(duì)在編人員的宣傳力度不夠等因素，導(dǎo)致他們怠于參與，論壇“潛水”現(xiàn)象普遍，沒(méi)能發(fā)揮論壇分享經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)交流的功能和意義。

（三）職責(zé)落實(shí)不明確，制度推行具體要求不夠規(guī)范。在“1+X”模式下，老干部帶領(lǐng)青年干警展開深入社區(qū)檢察工作室站接訪群眾、開展調(diào)研任務(wù)、完成群眾路線的理論學(xué)習(xí)等工作，沒(méi)有落實(shí)一對(duì)一指導(dǎo)、專項(xiàng)性培訓(xùn)的職責(zé)分配機(jī)制。在具體要求方面，沒(méi)有制定一個(gè)規(guī)范明晰的指導(dǎo)性文件，使得工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題不能得到及時(shí)有效的解決。

五、“1+X”模式完善施行的對(duì)策探討

上述“1+X”模式的原因分析是為了對(duì)癥提出解決問(wèn)題的對(duì)策，當(dāng)然，制度的建立和完善是一個(gè)不斷探索、不斷進(jìn)步的過(guò)程，筆者針對(duì)上述問(wèn)題的完善對(duì)策有以下一些拙見：

（一）牢固樹立服務(wù)辦案的思想意識(shí)。在各基層檢察院內(nèi)部展開宣傳教育工作，力求培養(yǎng)在編人員“入則懇懇以盡忠，出則謙謙以自悔”的忠職精神和“民之所憂，我之所思，民之所思，我之所行”的服務(wù)意識(shí)，從思想上轉(zhuǎn)變他們的工作理念，以此來(lái)建設(shè)一支高素質(zhì)、高能動(dòng)性的檢察隊(duì)伍。

（二）積極培養(yǎng)工作主動(dòng)性

1.制定相關(guān)的考核管理機(jī)制。一方面，要求干警對(duì)自身工作情況分階段進(jìn)行總結(jié)，并填寫評(píng)價(jià)表交由安排工作的部門簽字確認(rèn)；另一方面，由政治處對(duì)干警們的工作成果進(jìn)行考評(píng)，將結(jié)果記錄，并把干警自身實(shí)踐鍛煉情況作為干警考核的依據(jù)。

2.完善評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)工作。每年擇優(yōu)評(píng)選出年度“1+X”人才培養(yǎng)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)未完成規(guī)定動(dòng)作或培養(yǎng)措施不落實(shí)的，酌情扣相關(guān)部門考核分。

3.創(chuàng)新崗位選取方式。在“1+X”模式下的崗位鍛煉選取方面采取雙向選擇辦法，根據(jù)各部門的工作量有針對(duì)性地設(shè)置“X”崗，實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)的計(jì)劃性和有序性，通過(guò)在“X”崗位的實(shí)踐，使雙向選擇更有方向性，競(jìng)爭(zhēng)上崗更有針對(duì)性。

（三）靈活創(chuàng)新交流平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)形式。考慮到在編人員的具體情況，搭建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)、崗位鍛煉演講比賽等邀請(qǐng)老干部分享經(jīng)驗(yàn)、給青年干警展示學(xué)習(xí)成果的平臺(tái)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)論壇板塊制作更加要求創(chuàng)造性，對(duì)在編人員做好宣傳動(dòng)員工作，制作宣傳講稿邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣講，明確論壇開發(fā)的意義，呼吁領(lǐng)導(dǎo)帶頭、大家“冒泡”交流。

（四）強(qiáng)化規(guī)范制度推行的具體要求。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，完善“1+X”模式下人才培養(yǎng)工作，優(yōu)化檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，需要出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，依程序開展工作。在干警的崗位鍛煉中，應(yīng)做到因材施教，科學(xué)組合，務(wù)求實(shí)效。“X”崗部門負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)干警的個(gè)體情況，落實(shí)具體指導(dǎo)老師開展師徒結(jié)對(duì)和傳幫帶工作。

（五）深化健全制度推行的監(jiān)督反饋機(jī)制。建立干警自身反思、人員相互評(píng)鑒、內(nèi)部綜合考評(píng)、群眾意見反饋相結(jié)合四位一體的監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)建多元化反饋平臺(tái)，如網(wǎng)絡(luò)論壇，定期對(duì)收集的群眾意見進(jìn)行整理，針對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)處理完善，對(duì)今后的工作提供借鑒。

六、結(jié)語(yǔ)

“1+X”模式突出了檢察隊(duì)伍能力的培養(yǎng)、潛力的挖掘、團(tuán)隊(duì)精神的培育，符合新時(shí)期對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，科學(xué)合理地配置檢察人力資源，動(dòng)靜結(jié)合地管理檢察隊(duì)伍，增強(qiáng)了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，基層檢察院的“1+X”育才模式拓展了檢察人才培養(yǎng)的新思路、創(chuàng)出了新模式，但仍需完善，筆者對(duì)該模式的分析探討尚顯淺陋，相信該模式在今后的探索發(fā)展中定會(huì)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（作者單位：南京市六合區(qū)人民檢察院）