共商共治同心同向推動城市管理

加強城市管理是全面建成小康社會的重要內容，是實現和諧宜居的重要基礎。北京市朝陽區認真學習貫徹習近平總書記視察北京時的重要講話，深入落實中央城市工作會議精神，以五大發展理念為指引，廣泛運用黨政群共商共治方法，大力加強和創新城市管理，取得了明顯成效。

深化認識，理解和把握共商共治在城市管理中的重要意義

建設和管理好城市的目的是為了讓人民生活得更和諧、更宜居、更幸福。必須牢牢堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民群眾在城市管理中的主體地位，扎實走好群眾路線，充分調動各方面的積極性、主動性、創造性，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，促進城市治理體系和治理能力現代化。

朝陽區區域面積470.8平方公里，有常住人口395.5萬人，是首都北京面積最大、人口最多的城區，農村城市化、城市現代化、區域國際化建設同步推進。全區人群結構復雜，社會服務對象、治理主體日益多樣，社會更加開放、更加活躍。轄區既有高檔商務樓宇、國際化社區，也有城中村、平房區、傳統村落。面對的既有公共服務、社會矛盾化解和公共安全等傳統問題，又有農村城市化進程中城鄉管理銜接、流動人口與本地人口融合以及“兩新”組織從業人員、特殊人群服務管理等一系列新問題，還有城市現代化帶來的“大城市病”、拆遷安置、物業管理等問題，以及區域國際化帶來的外籍人員服務管理等問題，涵蓋了城市管理的方方面面。

在這樣一個區域，加強城市管理更加需要堅持以人為本、以人為中心，充分挖掘人民群眾的智慧和力量，讓人民群眾在共治共享中擁有更多獲得感。因此，發揮黨組織核心作用，動員社會力量參與城市管理，既是朝陽區堅持群眾路線的需要，也是推動政府管理從全能包攬向共治共管轉變的重要手段，更是推進城市治理體系和治理能力現代化的內在要求。

2013年以來，朝陽區緊抓全國社區治理和服務創新實驗區建設機遇，在認真總結基層“問政”辦實事的基礎上，探索形成了區、街、社區三級常態化的黨政群共商共治機制。幾年來累計完成共商共治項目5261件，涉及百姓出行、停車、環境等城市管理的方方面面，創新了人民城市人民建、人民城市人民管的有效路徑，推動了城市管理水平的持續提高。

搭建平臺，運用共商共治推動城市管理多元參與

破解城市管理難題，需要進行廣泛的民主協商，搭建議事平臺是一項基礎性工程。朝陽區黨政群共商共治的一個核心功能就在于此。在黨組織的領導下，健全基層議事機制，強化了群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，提升了多元主體參與城市治理的能力和水平。

建居民議事平臺，促進議事常態化。在搭建并完善社區議事協商平臺的基礎上，通過劃小居民自治單元，搭建小區（樓院）民主協商基礎平臺，全區共建立居民議事廳1665個，定期召開議事協商會，討論本小區服務管理問題。比如，麥子店街道棗營北里社區1號院環境臟亂差，居民對私搭亂建、無照經營、夜間擾民等問題意見紛紛，街道幾次準備整治都因各方矛盾突出而擱置。開展居民提案后，1號院黨支部69名黨員牽頭形成集體提案，組建4個居民自治小組，對整治方案進行多輪協商，從最初的部分房主和商戶激烈反對，到逐步深化認識理解，再到支持同意，最后成功拆除了私搭亂建。此后，由小區黨員、樓門長、和諧促進員、群眾等組成“1號院管家服務隊”，負責小區日常維護和管理，實現了小區居民自我管理。

建議事協商隊伍，促進主體多元化。由社區居民代表會議推選產生社區議事代表，小區（樓院）議事協商委員會由小區（樓院）委員會牽頭組織，由本小區（樓院）的社區黨員代表、社區居民代表、物業公司、管委會代表、業委會代表、社會單位、社會組織、人大代表和政協委員、專家學者及新聞媒體等組成，同時邀請議題所涉及的利益相關人參加。目前，全區共有常駐議事代表19729名，有效整合了基層的城市管理力量，增強了城市管理的合力。

建議事協商主題，促進議案具體化。通過提案、征求意見座談會、入戶問卷調查等方式，廣泛收集社區居民的需求和城市管理問題。依托議事協商平臺，召開項目利益相關人的會議，討論項目的合理性、合法性和可行性，形成立項建議案，合理確定協商主題。各街道注重加強對協商內容的引導，各社區圍繞社區治理難題確定社區協商的主題和內容，如養犬問題、樓道堆物堆料、小廣告問題等。通過反復溝通、充分協商，凝聚居民智慧和共識，調動多元主體參與社區建設和發展，提升社區治理能力和水平。

建議事協商規則，促進決策民主化。確定并規范“集、議、決、督”四個環節：“集”是征集需求，梳理議題；“議”是討論研究的過程，由動議方陳述議案、附議者附議、反對方陳述、雙方辯論、議事能手發表意見五步組成；“決”是代表投票表決，通過投票確定干不干、怎么干、干得怎么樣、以后怎么辦等問題；“督”是由議事成員對所決議事項的進度、質量和結果進行監督，確保決議事項有效落實。通過標準化的流程和規則，讓議事代表懂得如何收集問題、如何參與議事、如何參與監督，提升議事協商的質量和效果。通過民主協商的方式，有力推動了公共事務和城市管理等問題的解決。

建落實共治機制，促進管理長效化。制作《朝陽區黨政群共商共治工程〈操作手冊〉（試行）》，對基層共商共治的組織機構、問需機制、項目分解、問政大會等進行指導規范。采取“三社聯動”的辦法，組織開展社區居民提案，對影響城市環境秩序、小區服務管理、民主服務保障等問題進行提案辦理，推動了“開墻打洞”經營、地下空間散租、小區私裝停車地鎖等問題有效解決。從去年以來，全區共治理“開墻打洞” 1790多戶，整治地下空間1190處，拆除私裝停車地鎖14885個，使城市環境秩序持續改善。在解決各類服務管理難題中，全區5.7萬多名群眾直接參與，通過制定居民公約、發展培育社區社會組織、建立聯席會等方式，有效維護了協商成果，推動居民樂治長治深入發展。

加強動員，積極探索城市共治共管新路徑

朝陽區有良好的社會動員基礎，從2008年的北京奧運會、2009年國慶60周年閱兵，到2013年的APEC會議保障，再到2015年的北京世錦賽、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年安保，還有每年的全國“兩會”等，都廣泛組織發動社會志愿者參與，積累了豐富的社會動員工作經驗，形成了舉全區之力辦大事的優良傳統。這些年來，朝陽區通過大事引領，自覺做到開門搞建設、開門抓管理，加快構建社會動員體系，暢通公眾參與城市管理的渠道，實現了全員發動、群策群力，讓人民群眾真正成為城市建設管理的主人。

一是積極發揮社會組織作用。深入落實社會組織體制改革，不斷加強社會組織體系建設。全區社會組織數量已達5700余家，社會團體會員23萬余人，志愿者總數達到30多萬人。全區共認證區級樞紐型社會組織9個、街鄉級樞紐型社會組織165個，樞紐型社會組織在同類組織中發揮的引領、培育和帶動作用日益明顯。建成32個街鄉社會組織服務平臺和135個社區公益空間，每年舉辦社會組織“五大服務行動”4500余場次，包括城市管理、公益環保等項目，實施志愿服務“萬星萬家 公益家庭”等系列服務項目，較好地引導了社會公眾參與城市管理。

二是通過網格管理聚集力量。推廣“互聯網+城市管理”的創新模式，利用移動互聯網技術，整合區內政務微信公眾號和APP資源，進一步拓展了公眾共同參與的城市監督管理平臺。全面推進城市管理網、社會服務管理網、社會治安網融合發展，形成“三網融合、二級閉環、一格統籌”的網格化服務管理體系。充分運用網格等各類監督管理資源，健全各類基礎臺賬，動態監督網格內人、事、地、物、組織的變化情況，成為城市管理工作的重要信息來源和決策依據。

三是持續加大政府購買服務力度。幾年來，全區累計投入1.4億元，購買服務項目1032個，發動和服務人群超過510萬人次。僅在環保方面，就投入220萬元購買24個環保類服務項目，涉及環保理念宣傳、綠植種植、垃圾處理、廢舊物品再利用等，通過專業組織帶動業余組織，業余組織帶動群眾，群眾帶動家人的形式，使節能環保理念逐步植入居民日常生活，提升了城鄉社區綠色家園建設水平。

面向“十三五”，朝陽區將按照城市工作“一個尊重、五個統籌”的總體要求，堅持人民城市為人民，鞏固延伸黨政群共商共治成果，持續推動城市工作向更加突出管理服務轉變，城市規劃建設向更加注重減量提質轉變，城市治理方式向更加強調共治共管轉變，以城市更高水平、更可持續的發展帶動全區經濟社會和各項事業健康發展，更好地服務北京國際一流和諧宜居之都建設。

（作者：吳桂英，中共北京市朝陽區委書記）

責任編輯：魏曄玲