以五大發展理念開創“三農”工作新局面

黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，順應了我國經濟發展新常態的內在要求，集中體現了“十三五”及至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路。結合貫徹落實中央農村工作會議精神，聯系北京市“三農”工作的實際，圍繞首都“四個中心”的城市戰略定位，我們要堅持五大發展理念，努力推進全市“三農”工作、城鄉一體化建設持續向好，為建設國際一流的和諧宜居之都提供強有力的支撐。

堅持創新，為“三農”發展提供持久動力

創新依托現實、推動變革，是引領農業農村發展、促進農民增收的第一動力，也是應對問題挑戰的必然選擇。當前推進都市型現代農業的“調轉節”（調結構轉方式、發展高效節水農業）、加快推進京津冀協同發展、疏解非首都功能等工作，都需要用創新的理念，探索新的途徑和辦法，在創新的過程中發現問題、解決問題，為各項工作任務提供持續健康的增長動力。

要深化農村土地制度改革。要加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，并開展確權登記頒證信息平臺建設；統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，穩妥有序開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點；規范引導農村土地經營權有序流轉，統籌研究集體建設用地利用規劃編制工作，探索建立城鄉統一的土地交易平臺。

要深化農村集體經濟產權制度改革。鼓勵集體資產經營管理創新，深入推進賦予農民對集體資產股份權能的改革試點；探索將財政資金投入農業農村，形成經營性資產，使集體經濟組織成員長期分享資產收益；大力推進農村“三資”管理示范區建設；完善集體經濟收益分配制度，激發農村發展活力。

要推進農業供給側結構性改革。以有效供給為導向，逐步形成結構更加合理、保障更加有力的農產品供給體系；加快農業園區建設，大力推進規模化經營、標準化生產、品牌化營銷；全面提高肉蛋奶、果菜菌等本地農產品的質量、效益和安全水平，不斷提升北京農產品市場競爭力；推進自產農產品流通模式創新。

要創新農業經營方式。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用；利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式，發展農業適度規模經營；提高農業組織化、產業化、市場化水平；著力培育新型經營主體，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等發展壯大。

要推進農業科技創新和農村金融創新。推動現代種業加快發展；深化北京國家現代農業科技城建設，完善農業科技服務體系，打造京津冀現代農業科技創新制高點；重視提高農民綜合素質，培養新型職業農民，把農業發展轉到主要依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來；進一步完善農村金融扶持政策，普及和強化金融法治意識，完善農業保險制度，放大財政支農政策效應。

協調推動，促進農村產業提升和城鎮建設、美麗鄉村建設

現代化的農業，必然是內部結構合理、與經濟社會發展相適應的農業。要推動農業內部協調發展，形成現代化的農業生產結構。要在“調轉節”過程中推動糧經飼統籌、農林牧漁結合，加快打造具有區域特色的農業主導產品，優化農業區域布局。要促進農村一二三產業協調發展、融合發展，促進農產品精深加工和農村服務業發展，推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益。

要促進城鄉協調發展，形成城鄉一體化發展的格局。要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

要構建現代城鎮體系，統籌推進城鄉結合部、小城鎮、新型農村社區、美麗鄉村建設，加快補齊農村短板。圍繞治理“大城市病”，突出聚焦平原地區的新型城鎮化，著力提高郊區服務業發展水平，著力解決城鄉發展不平衡問題，不斷提升其非首都功能疏解力度和首都功能承載能力，切實增強輻射帶動力；圍繞非首都功能疏解，建設一批特色小城鎮和新型農村社區，促進城市優質教育、醫療、文化、旅游和服務業等項目集聚落戶；探索農民住房保障機制，促進農村人口就地城鎮化；2016年，啟動300個美麗鄉村建設，完成農村地區400個村莊煤改清潔能源、5.6萬戶農宅抗震節能改造任務；大力治理農村散煤，實現使用燃煤取暖的村莊優質燃煤全覆蓋；加快推進16個全國傳統村落保護規劃編制和實施工作，支持傳統村落休閑旅游服務配套設施建設；不斷改善和提升農村生活質量和宜居水平，支持農村生活方式轉變；持續推進農村人居環境綜合整治，堅持做好村級公益事業“一事一議”工作，改善農民生產生活條件。

促進綠色發展，為“三農”永續發展提供必要條件

農業天然地具有綠色屬性，是生態產品的最大提供者。當前，要把山水林田湖作為一個共同體統籌謀劃，劃定農業空間和生態空間保護紅線，實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源管理制度，實現農業資源的保護和高效利用；要大力發展綠色農業、建設綠色農村、打造綠色郊區，為建設和諧宜居之都提供重要支撐；要樹立大農業觀，推進都市農田、城市森林、生態水系、綠色廊道、山區生態屏障統籌一體；尊重自然、順應自然、保護自然，加快建設資源節約型、環境友好型農業，促進形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的都市型現代農業發展格局；要加大農業環境突出問題治理力度，打好農業面源污染防治攻堅戰，讓透支的資源環境逐步休養生息，努力形成生產、生活、生態協調的現代農業發展格局。

要推進山區可持續發展。發揮山區生態保護、水源涵養、旅游休閑、綠色產品供給等功能，加快建設環境優良、基礎完善、產業融合的新山區；統籌規劃自然溝域內的鄉村經濟、傳統文化、森林資源、山水景觀，打造一批服務首都、富裕農民的生態服務型溝域經濟帶；繼續開展山區險村險戶搬遷，完善山區公益林生態效益促進發展機制和生態林管護機制，進一步提高發展和管護水平。

主動開放發展，加強京津冀地區的合作

開放是發展繁榮的必由之路。在全球經濟一體化背景下，樹立開放發展理念，加大開放力度、挖掘開放深度、拓寬開放廣度，落實《京津冀協同發展規劃綱要》，統籌利用好兩市一省的資源市場，拓展北京“三農”發展戰略空間，加快形成京津冀“三農”協同發展新格局，是我們當前的重要任務。為此，要牽頭組織京津冀共同開放發展，繼續深化京津冀生態建設協作、積極推動農業協同發展。

要繼續實施京津風沙源治理、三北防護林建設、太行山綠化等國家重點生態工程建設，提升森林生態功能和碳匯能力，建設一批森林療養、森林體驗教育、森林文化展示等試驗示范區。協同建設森林濕地群，打造環首都森林資源生態安全圈；建立京津冀及周邊地區水污染防治聯動協作機制，重點完善監測預警、信息共享、應急響應等工作機制；共同開展飲用水水源地保護，合作建設跨界河流的綠色生態河流廊道治理和水系連通工程，探索推進跨界溝域景觀協同發展，打造跨區域的溝域經濟帶。

探索建立京津冀農業發展協同推進機制，推動三地產業統籌布局、聯動發展。推動農業生產功能向外布局，協同建設京津冀都市型現代農業核心區，加快建設環京津蔬菜基地、奶源生產基地和肉類供應基地，推進農業生產基地與首都市場產銷對接；打造環繞京津冀、輻射全國的種業網絡狀發展格局，加強南繁基地建設；鼓勵開展多種形式的跨地區經營、合作和服務，促進優質種子、品牌農產品走出去，不斷提高北京農業的影響力。

堅持共享發展，實現促進農民增收的根本目的

共享是中國特色社會主義的本質要求，是全面建成小康社會的根本體現，也是動員農民積極投身城鄉一體化建設、促進“三農”發展的強大動力。讓廣大農民群眾共同分享現代化成果、有更多的獲得感、實現收入的增加，是我們制定政策的根本取向。要健全龍頭企業與農民利益連接機制，讓農民在規模化、產業化經營中分享產業鏈條上的增值收益；要逐步形成城鄉統一的建設用地市場，讓農民公平分享土地等資源資產增值收益；要促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施長效機制，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享；要把社會事業發展重點放在農村和重點小城鎮，穩步提升農村公共服務水平，實現城鄉制度上并軌、標準上統一。

要下大力氣抓好低收入農戶增收工作。制定“十三五”時期促進低收入農戶增收的政策意見，大力推進新一輪低收入農戶增收工作；要提高山區生態林補償標準，讓農民在山區生態保護建設中實現增收；健全黨政機關、高校、國企等定點幫扶機制，年內實現低收入村幫扶全覆蓋。

要繼續提高農村社會保障和公共服務水平。整合城鄉居民基本醫療保障制度，統一城鄉基本醫療保障，實現城鄉居民享有公平基本醫療保險權益；實施847個“空白村”的醫療衛生機構建設，實現村級醫療服務全覆蓋；建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制；完善城鄉統一的就業失業管理制度，將更多農村勞動力納入促進就業幫扶政策范圍；建立建設協調機制，文化資源向農村傾斜，通過美麗鄉村、特色文化村和特色體育村示范帶動，促進農村公共文化事業全面發展；加強農村基層黨組織建設，打造本領過硬的農村干部隊伍；開展具有鄉村特色的文化活動，促進鄉風文明，進一步豐富農民群眾精神文化生活。

（作者：劉福志，中共北京市委農工委副書記）

責任編輯：杜梅萍