推倒隔離科技與經(jīng)濟的“墻”

剛剛發(fā)布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》對“十二五”時期我國科技事業(yè)取得的成就給予了充分肯定，對“十三五”時期我國面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)狀進行了簡明扼要的分析，確立了“十三五”時期邁向創(chuàng)新型國家決勝階段的總目標，并為此進行了六個方面的系統(tǒng)部署，對我國在新常態(tài)背景下形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有里程碑式的作用。這種里程碑式的作用最主要的體現(xiàn)就是“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃通過科技規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)劃融合、科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展融合、企業(yè)和傳統(tǒng)科研機構融合等一系列的創(chuàng)新，吹響了科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的號角。

科技規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)劃融合

從1985年的《中共中央關于科技體制改革的決定》到2012年《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，我國對科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題不可謂不重視，但科技和經(jīng)濟“兩張皮”的問題仍相當突出。2015年中國創(chuàng)新指數(shù)綜合排名雖然升至第18位與創(chuàng)新型國家差距進一步縮小，但很顯然難以滿足世界第二大經(jīng)濟體持續(xù)發(fā)展對科技的巨大需求，科技供給非經(jīng)濟所需，關鍵核心技術受制于人的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。

科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密，既有科研能力弱，不能滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展對技術需求的問題，但更深層次的原因是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈脫節(jié)、科技規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)劃脫節(jié)。經(jīng)濟規(guī)劃沒有把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，科技規(guī)劃缺乏針對重大工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)、全面的科技支撐與服務，在微觀層面則體現(xiàn)為企業(yè)一直尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體。

從十八大黨中央提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置；到今年3月發(fā)布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力；再到今年5月發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換……如果說，這一系列的戰(zhàn)略文件拉開了科技與經(jīng)濟融合攻堅的大幕，那么，作為細化落實《國家“十三五”規(guī)劃綱要》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的國家重點專項規(guī)劃，“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃首先要做的是推倒隔離科技與經(jīng)濟的“墻”。

這次發(fā)布的“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃在名稱上就不同于以往任何一次五年規(guī)劃。從“科學和技術發(fā)展”到“科技創(chuàng)新”，背后折射的是對科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的新認識新思路。

科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展融合

無論是科學和技術發(fā)展規(guī)劃，還是科技創(chuàng)新規(guī)劃，對技術領域的關注都是一樣的，差別只是在于不同時期所關注的技術領域是不同的。但是如果在規(guī)劃中出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)容，那可能會令人大吃一驚。此次發(fā)布的“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃將區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展作為重要內(nèi)容進行部署，提出要打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心等拓展創(chuàng)新發(fā)展空間的任務。一般而言，中央行業(yè)主管部門更關注技術領域，地方政府更關注區(qū)域發(fā)展動向。如果在國家的科技創(chuàng)新規(guī)劃中忽略了區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展，一些地方政府就會認為國家的科技創(chuàng)新規(guī)劃于己無關，或者由于缺乏一個明確的旗幟使科技創(chuàng)新在地方成為“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的“鏡中花”“水中月”，那么科技與經(jīng)濟融合就無法在區(qū)域?qū)用媛涞厣?/p>

在科技創(chuàng)新規(guī)劃中明確區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的任務和實現(xiàn)途徑，一方面有利于地方高舉科技創(chuàng)新的大旗，凝聚全社會的力量來進行科技創(chuàng)新，另一方面也有利于在不同區(qū)域形成一定程度的“攀比”，從而帶動更多的區(qū)域走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路。這一點類似于我國過去不同區(qū)域之間的GDP競爭一樣，只不過現(xiàn)在我們所鼓勵的不再是經(jīng)濟增長數(shù)量的競爭，而是經(jīng)濟增長的動力和質(zhì)量的競爭。

企業(yè)和傳統(tǒng)科研機構融合

要推倒隔離科技與經(jīng)濟的“墻”，除了科技規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)劃的融合、科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的融合外，“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃還提出要圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術需求，發(fā)展新型研發(fā)機構。一提到研發(fā)，我們很快就能想到企業(yè)、高校和科研院所。但在我國，由于歷史原因，這些研發(fā)主體都存在一時難以克服的缺陷。企業(yè)雖然對市場敏銳、運營機制靈活，但研發(fā)能力不足；高校和科研院所雖然研發(fā)能力較強，但體制機制障礙較多、市場意識不足。

“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃針對這些痼疾從體制機制、政策保障等多方面有靶向地推出改革舉措和布局的調(diào)整，進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導作用，打破企業(yè)在人才、資源、技術、資金方面的體制機制障礙和制度藩籬，從內(nèi)生動力上激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，打通產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新的通道，實現(xiàn)企業(yè)和傳統(tǒng)科研院所的融合發(fā)展。

新型研發(fā)機構就是這種融合的一種嘗試和體現(xiàn)，它以多主體的方式投資，采取院校與政府、企業(yè)共建，或者企業(yè)自建等多樣化的模式組建，以企業(yè)化的機制運作。新型研發(fā)機構從誕生開始就與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合在一起，融合了企業(yè)和傳統(tǒng)科研機構的優(yōu)勢，能夠有效破解科技與經(jīng)濟“兩張皮”的痼疾。由深圳市政府和清華大學共建的新型研發(fā)機構深圳清華大學研究院成立不到20年，就已經(jīng)累計孵化企業(yè)1500多家，培育上市公司超過18家。這是企業(yè)和傳統(tǒng)科研機構都很難想象的成就。

可以說，“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃本身就是一項統(tǒng)籌推進科技、經(jīng)濟和政府治理等三方面體制機制的改革，體現(xiàn)了我國五年乃至更長一段時間內(nèi)科技創(chuàng)新的新理念、新設計、新戰(zhàn)略。隨著規(guī)劃的頒布實施，這些新理念、新設計、新戰(zhàn)略將匯成一股強大的力量，推倒隔離科技與經(jīng)濟的“墻”，推動我國穩(wěn)步邁進創(chuàng)新型國家行列，加快建成世界科技強國。