關于新形勢下推進黨校教科咨一體化發展問題的思考

[摘要]在新的發展階段，黨校發展進入了新常態。順應新常態，如何推進教科咨一體化發展成為迫切需要黨校回答的重要理論課題。傳統發展程式下，黨校教學、科研和咨詢凸顯了模塊分離、功能相斥、聯動失衡等方面的表征。順應發展要求，厘清黨校教科咨一體化發展的價值歸依、問題闡釋，進而探尋路徑選擇，既是對黨校推進教科咨一體化發展的理論探索，又是對路徑方法的積極找尋，對于深入推進教科咨一體化發展具有積極的作用。

[關鍵詞]黨校；教科咨一體化；發展

[中圖分類號] D261.41 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2016）07-0041-04

在我國全面深化改革，決勝全面建成小康社會的新時期，經濟社會發展進入了新常態，這一發展變化對黨校工作也提出了新的要求。2015年全國黨校工作會議后，中央頒布了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，其中明確指出：“黨校科研要緊緊圍繞教學展開，以更多有價值的研究成果服務于黨校教育培訓。”“要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時向中央和地方各級黨委反映重要思想理論動態、提出有價值的對策建議”[1]。這是中央對黨校教學、科研和決策咨詢工作提出的新要求。“教研咨是黨校的基本功能”[2]。在傳統的發展模式下，黨校的教學、科研和咨詢三者之間在科學耦合、協同發力方面存在一些問題。面對新形勢、新任務和新要求，黨校不僅要更好的適應發展的新常態，而且迫切需要對如何推進教科咨一體化發展問題做出科學的回答。

一、教科咨一體化發展的價值維度厘析

教科咨一體化發展的基本程式是融合式發展和互通式發展。教科咨一體化發展既是形勢的要求，也是黨校自身發展的需求，既有本體維度的價值，又有客體維度的價值。以本體和客體為參照系，其價值主要體現為外延價值、內涵價值和潛在價值三個方面：

（一）外延價值：助推地方經濟社會新發展

當前我國正處于全面深化改革新階段，我們面臨的國內外環境發生了重要變化，地方經濟社會發展也面臨新的機遇和挑戰：全面建成小康社會的任務迫在眉睫，轉變經濟發展方式、推動產業結構升級等經濟社會發展問題集中凸顯等。這些重要發展任務和問題需要地方黨委和政府民主決策、科學決策、精準發力。這一方面要求地方黨委和政府要積極順應我國經濟發展的新常態，另一方面要求地方黨委和政府功能和定位要加速轉型，由原來的傳統管理型轉向現代服務型。黨校作為咨詢的重要機構和部門應順勢而為，積極適應新形勢和新要求，科學準確定位。黨校有序推進教科咨一體化發展，針對地方經濟社會發展的重大理論問題和制約發展的瓶頸性問題開展調查研究，形成高質量的決策咨詢報告，為地方黨委政府決策提供智力支撐，為重大決策建言獻策，對政策實施開展追蹤研究，“努力把黨校打造成為地方黨委和政府決策、為社會經濟發展提供咨詢服務的‘思想庫’”[3]，為助推地方經濟社會發展發揮重要的作用。

（二）內涵價值：服務黨校發展新常態

伴隨我國經濟社會發展的新常態，黨校發展也進入新常態。這種新常態表現為：干部教育受到領導干部學歷和知識水平提高的影響需要轉換范式；服務地方經濟社會發展受到經濟社會發展新情況、新問題的影響需要拓展功能閾值；黨校自身發展受到內外因素的影響需要啟動全新模式；特色新型智庫建設、發展和效能發揮亟需推進等。黨校順勢推進教科咨一體化發展，實現教學、科研和咨詢互通共融式發展，形成教學帶動科研、咨詢，科研支撐教學、咨詢，咨詢促進教學、科研的互動格局，在教學、科研、咨詢、干部教育和培訓等方面實現創新，對服務黨校發展新常態具有重要的意義。

（三）潛在價值：助力黨校教育特色新凸顯

黨校具有教育功能，其區別于其他國民教育特征在于針對特定教育對象開展繼續教育，提高受教育者的綜合能力和水平，因而黨校教育既有教育的普遍共性，也有其特殊性。隨著我國國民教育水平的不斷提高，領導干部及其他受教育對象的學歷水平和知識水平都在不斷提高；對于經濟社會發展中出現的新情況和新問題的回答迫使教學內容拓展；現代教育教學手段快速發展和新興“自媒體”時代的到來迫使教學方法創新；多種社會思潮相互激蕩交鋒，發揮思想引領主陣地作用的方式方法亟需創新。面對發展的新任務、新要求、新問題，咨詢功能的發揮面臨新的挑戰，這些都要求黨校要適應新形勢實現新發展。推進教科咨一體化發展，實現教學、科研和咨詢的優勢互補、功能耦合，有助于凸顯黨校的主體功能特色、干部教育特色、科學研究特色和咨詢特色。

二、教科咨一體化發展的主要問題分析

教科咨一體化發展模式與傳統教學、科研和咨詢發展模式既相互區別，又相互聯系，同時還具有自身固有的屬性特征。推進教科咨一體化發展受到各種因素的影響和制約，在其實現過程中就會不可避免的呈現出一些問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）橫向：主體聯動不足

教學、科研和咨詢是黨校不同的功能模塊，在功能閾值方面各有其規定性，三者之間既相互區別又相互聯系。教學、科研和咨詢由于受到傳統模式的影響，在一體化話語背景下表現出主體聯動不足的問題。具體表現在為：教學、科研和咨詢三者之間聯系性不強、互動性偏弱、互補性乏力、制導性失范等。聯系性不強，就是教學、科研和咨詢三者之間的聯系不夠密切，三者在溝通對話方面存在一定的“信號盲區”。互動性偏弱，就是教學、科研和咨詢三者的動態耦合度和目標預期度之間還有一定的空間。互補性乏力，就是教學、科研和咨詢三者在優勢發揮和劣勢補位問題上存在深度彌合的問題。制導性失范，就是教學、科研和咨詢三者之間在相互制動、互為促進、功能傳導方面存在一定的失范現象。教學、科研和咨詢的主體聯動不足既會導致主體性價值消解問題，又會導致功能單向度發揮問題，是教科咨一體化發展需要重點研究的問題。

（二）縱向：統籌協作乏力

教學、科研和咨詢三者既是相對獨立的功能主體，有各自的效能作用域，同時也存在統籌協作的問題。教學、科研和咨詢的統籌協作乏力，是指在教學支撐科研和咨詢、科研促進教學和咨詢、咨詢引導教學、科研的統籌協作方面顯得乏力。換言之，教學、科研和咨詢三個主體之間相互協作、相互統籌的格局尚未完全形成，需要進一步探索和研究。按照推進教研咨一體化發展的模式要求，教學、科研和咨詢三者之間的相互割裂、“各自為政”的局面需要解構，三者之間相互統籌、相互協作的模式需要重新構建，只有這樣，才能更好的推動教科咨持續發展、健康發展和一體發展，才能更好的促進黨校順應發展的新常態。

（三）主體：功能展延偏窄

教學、科研和咨詢三者各有功能定位，發揮其本質規定的特殊作用。由于功能域的限定，以及受到制約因素的限制，教學、科研和咨詢三者的功能拓展帶有一定的局限性。立足主體視閾觀察，教學、科研和咨詢的功能展延偏窄，即教學、科研和咨詢主體的功能拓展、作用涵蓋面積、輻射力、影響力、驅動力等方面的閾值存在偏窄的問題。這些問題的存在，對于推進教科咨一體化而言是一個重要的掣肘，既不利于教學、科研和咨詢三者的融合發展、協同發展，也不符合教科咨一體化發展的要求，這是推進教研咨一體化發展需要高度重視的問題。

（四）介體：途徑載體缺位

教學、科研和咨詢功能的發揮，不僅需要主體自主發揮作用，同時還需要制度、方法、載體等介體的促成作用。教研咨一體化發展的途徑載體缺位是指，促進教科咨一體化發展的組織機構、制度體系、運行體制、保障系統等的缺位，這些途徑載體的缺位，是阻滯教研咨一體化發展的重要力量。導致途徑載體缺位的因素有多種類型，如：頂層設計不足、宏觀規劃不夠、中觀控制不強、微觀追蹤不力等。介體是聯接教學、科研、咨詢和一體化發展的重要“橋梁”和“紐帶”，在一體化發展的過程中發揮重要的作用。途徑載體的缺位問題，是在推進教研咨一體化發展的過程中，需要深入探討的問題。

（五）客體：服務能力式微

教學、科研和咨詢的根本訴求是服務主體、他體和價值輸出。教學、科研和咨詢的服務能力是其價值的重要體現。教學、科研和咨詢服務能力的發揮，不僅有主體方面的規定性，同時還受諸多因素的影響，有多種衡量向度和作用方式。基于客體維度討論，文本述及的服務能力式微主要是指，服務本體發展的能力不斷消解、服務他體的能力不斷減弱、服務地方經濟社會發展等的能力不斷消退。教學、科研和咨詢服務能力的式微，是導致三者主體價值喪失的重要因素，同時也是教科咨一體化發展的重要推進障礙，在推進教科咨一體化發展的過程中，需要加大研究力度。

三、教科咨一體化發展的推進途徑探索

推進教科咨一體化發展，是黨校圍繞黨委、政府的中心工作，更好地服務于地方經濟社會發展的要求；也是黨校順應發展新常態，突出自身特色的根本要求。推動教科咨一體化發展，帶有一定的系統性和復雜性，路徑選擇也比較寬泛。綜合考察，推進教科咨一體化發展的路徑主要有：深化改革，構建實效突出的運行機制；強化保障，搭建互通共融的制度平臺；整合資源，形成立體多元的主體格局；優化結構，建立協作有力的聯動系統；創新方式，打造實而有效的服務體系。

（一）深化改革，構建實效突出的運行機制

在傳統運行模式下，教學、科研、咨詢屬于不同職能部門，工作之間既相互獨立又相互聯系，在效能發揮方面各有側重，存在教學、科研、咨詢“三足鼎立”的格局。推進教科咨一體化發展涉及教學管理、科研管理和咨詢管理等部門，從效能整體發揮的維度考察，既要保持各自功能主體地位，又要實現融合共同發展，打破“各自為政”的格局和模式。推進教科咨一體化發展，需要做好頂層設計，深化改革，突出創新，從體制層面構建良好的溝通交流機制、工作對話機制、信息共享機制、互助合作機制、科學的評價機制和有效的激勵機制。這些機制一方面可以調動、激發功能主體的活力，另一方面也可以調動隊伍的積極性和創造性，從根本上解決推進教科咨一體化發展的運行和保障問題。

（二）強化保障，搭建互通共融的制度平臺

制度平臺是有效推進教科咨一體化發展的重要支撐和保障。教學、科研和咨詢由于功能定位和效能規制的不同，在制度設計層面側重于各自領域，也就因之形成了一些壁壘和障礙，在工作協調、部門協作、功能互補等方面形成了一些問題。推進教科咨一體化發展需要打破教學、科研、咨詢之間的壁壘和障礙，整體上協同推進效能發揮和功能互補實現共同發展、協同發展，從根本上形成教學促進科研咨詢、科研支撐教學咨詢、咨詢帶動教學科研的互動發展格局。有效推進教研咨一體化發展需要構建協商制度、協作制度、融合制度等在內的制度平臺，著眼頂層設計、立足系統運行、有效實施保障，搭建立體化制度保障圈層。

（三）整合資源，形成立體多元的主體格局

發揮黨校的特點和優勢，深度挖掘并有效利用學校內外、系統內外資源，融合縱向和橫向資源，充分發揮本校專家和專兼職教師、校外特約研究員、各類班次學員、區縣黨校、政府部門、科研院所、非政府組織等主體的作用。積極組織各類研究主體針對經濟社會發展中的重大問題、制約發展的瓶頸性問題、急需解決的重要課題開展理論研究、方法研究、決策咨詢研究、實證研究和調查研究。通過實施委托課題、招標課題、合作課題等方式實現資源有效整合，切實發揮各類研究主體的優勢和功能，使其在豐富教學內容、創新教學方法、突出教學特色、壯大科研力量、開展科研和咨詢等方面發揮重要作用，進而推動教科咨一體化發展。

（四）優化結構，建立協作有力的聯動系統

優化教學、科研和咨詢的建設結構、發展結構、協調結構，促進教學、科研和咨詢三者在充分發揮自身主體功能的同時，積極發揮本身的輻射功能、影響功能和驅動功能。通過設計和組織建立協作有力的聯動系統，實現三者精準發力、立體發力和持續發力。這個系統的主體就是教學、科研和咨詢；工作方式應該是聯系密切、相互制導、功能互補、相互補位的；系統的設計包括領導組織、運行管理、目標控制、結果管控、制度設置、規章建立、保障措施等環節和模塊；系統的搭建方式包括縱向和橫向兩種程式，根本要求是實現閉環控制；系統的構建應該遵循動態原則、開放原則和對話原則等。建立協作有力的聯動系統，從根本上解決了教學、科研和資政咨詢三者互相獨立的問題，打通三者之間的界限，實現功能耦合和互相聯動，對于有效推動教科咨一體化發展，具有重要的作用。

（五）創新方式，打造實而有效的服務體系

圍繞地方經濟、政治、文化、社會、生態發展和地方發展的重大問題、熱點問題、焦點問題和難點問題，積極利用報刊等傳統媒體、網絡等新興媒體和微信公眾號等自媒體，積極創新服務方式，積極實現從需求端向供給端轉變，不斷增強自身供給能力。以方式載體為依托、拓展服務范圍，打造實而有效的服務體系。這個服務體系的特點是立體多元的，涵蓋國家、地方等主體；包括黨委、政府等組織；涉及社會、民生等領域；涉獵改革發展和穩定等方面。積極在現有基礎上挖掘服務對象、展延服務面積，凸顯教科咨一體化發展的強勢和優勢。從服務受眾視角，肯定黨校教科咨一體化發展的價值。提高供給能力、增強服務能力，是推動黨校教科咨一體化發展的有力抓手和強勁動力源。

參考文獻：

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見[N].人民日報，2015-12-14（1）.

[2]朱逢春.推進西部地區黨校教育現代化的對策思考[J].法治與社會，2015，（12）：205.

[3]副省級城市黨校科研咨政作用研究[J].中共青島市委黨校學報，2014，（5）：127.

責任編輯：孫 靜