綠色貿易壁壘法律問題探析

綠色貿易壁壘是一國或地區為了保護環境、保護人類而采取的直接或間接限制甚至禁止貿易的各種法律、法規、政策和措施。在這些綠色貿易壁壘中，有一些國家的相關措施可能會有所失當，甚至很難判斷其真實目的是環境保護還是貿易保護。綠色貿易壁壘對我國既有正面的積極影響，又有負面的消極影響，應積極予以應對。

綠色貿易壁壘，又叫生態壁壘或者環境壁壘。關于其確切定義，卻眾說紛紜。有學者認為，綠色貿易壁壘是指為了保護本國企業，各國以環保為名，在貿易規范中設置種種苛刻的要求，以阻止外國產品進入本國市場。也有學者認為，綠色貿易壁壘就是進口國政府通過對進口商品采取嚴格的環境質量技術標準以保護本國環境。其實不論進口國實施綠色貿易壁壘的真實動機是保護環境還是保護本國貿易，只要造成阻礙正常自由貿易的客觀結果，都應稱其為貿易壁壘，但是依其動機不同，又有“合理的綠色貿易壁壘”與“不合理的綠色貿易壁壘”之分。綠色貿易壁壘是新貿易保護主義與環境保護的產物，并逐步成為國際貿易政策措施的重要組成部分，可以定義為：一國以保護自然資源、環境和人類健康為理由，通過制定一系列苛刻的環保標準，對來自其他國家或地區的產品、服務直接或間接加以限制的貿易措施。

一、綠色貿易壁壘的主要表現形式及特點分析

（一）綠色貿易壁壘的主要表現形式

1.綠色關稅

即國家對進口產品所征收的環境進口附加稅，專門用于對環境的治理，但是由于總的趨勢是關稅越來越低，所以征收綠色關稅的空間實在不大。

2.與環境有關的技術法規和技術標準

一般說來，技術性法規具有強制適用性，而技術性標準僅具有引導性，指導性，不具有強制性。在現實中，廣大發展中國家的技術力量往往很難達到發達國家制定的嚴格的環保標準，這就在客觀上導致了發展中國家的不符合技術法規，標準的相關產品被排斥在發達國家市場之外，從而形成了貿易上的壁壘。

3.綠色標志

綠色標志通常表現為按照一定的環境標準頒發的特定圖形，例如德國的藍色天使美國的科學證書制度和綠色簽章等等，沒有綠色標志的產品將不能進入進口國的市場。由于各國技術水平的差異，發展中國家很難獲得發達國家的綠色標志認證。

4.綠色包裝

日本及歐盟各國針對產品包裝，都作出了具體規定，要求用后易于回收、易于分解，用后不能對環境有污染。雖然這些法規有利于環境保護，但客觀上增加了相應產品出口商的制造成本，在一定程度上構成了貿易壁壘。

（二）綠色貿易壁壘特點分析

綠色貿易壁壘的存在和增長對國際貿易大發展發生了深刻的影響。因而研究其特點具有很重大的現實意義。具體分析，有以下特點：

首先，它是一種隱性的非關稅貿易壁壘。這是就其產生的阻礙貿易的效果的隱蔽性而言的。與傳統的非關稅貿易壁壘相比，它更具有靈活性。綠色貿易壁壘的表現形式，諸如綠色包裝、綠色標志等等，相互配合，交織在一起。更為重要的是綠色貿易壁壘以保護環境保護人類的健康和生命安全為首要目標及宗旨的實施標準，在國際上并沒有統一和明確的規定。由此，各國可以根據自己國家的實際情況和環保要求，設置與之相適應的綠色貿易壁壘措施。

其次，它具備名義上的合理性和形式上的合法性?，F代人越來越重視環保，綠色貿易壁壘基于這一普遍心理而使貿易保護在名義上具有了合理性。與傳統的非關稅壁壘相比，綠色貿易壁壘在形式上具有合法性。通過國際條約和國內立法的形式來頒布實施相關環保規則，也使得綠色貿易壁壘具有了形式上的合法性。

最后，所涉及范圍的廣泛性。綠色貿易壁壘不僅涉及初級產品，還有中間產品、工業制成品和服務產品。另外，綠色貿易壁壘還涉及產品周期的每一個階段。綠色貿易壁壘本身的表現形式也很豐富多樣，因此涉及范圍必然廣泛。

二、綠色貿易壁壘對我國國際貿易的作用分析

綠色貿易壁壘對我國的國際貿易的作用，既有直接阻礙的一面，也有間接促進的一面。

（一）對我國國際貿易的直接阻礙作用

首先，綠色貿易壁壘的施行，使得國際貿易尤其是出口貿易的成本增加，風險加大。首先體現在貨物本身制造成本的增加。為了滿足進口國的環保標準，我國廣大出口企業可能要改變原材料和修改設計，或者需要通過各種檢驗、測試程序，這些都導致了有關產品貿易的成本增加。對于我國的對外貿易而言，則具體體現在以下兩個方面：

第一，我國出口貿易伙伴大部分為歐美日等發達國家和一些新型高科技工業化國家，這些國家多數都是世界貿易組織和環境委員會的成員，他們環保技術標準和法規苛刻，環境意識強，綠色保護措施種類繁多，限制與懲罰性措施也非常嚴格。而我國的出口產品大部分易出現農藥殘留問題、衛生安全問題、包裝物的污染型、可回收性問題等等，這類問題已經困擾了很多的國內企業。隨著綠色貿易壁壘的廣泛運用，發達國家抵消了他們在技術方面、研發方面、勞動力價格、原材料和運輸方面成本較高的劣勢，增加了我國產品的成本，使我國的出口貿易額受到嚴重的影響。

第二，我國出口產品種類大多為技術含量低、勞動密集型的產品，因此具有一定的價格優勢，面對國外的綠色壁壘，我國企業就需要增加研發成本、生產成本、包裝成本，需要從產品的生產到報廢各個環節都要保證無公害、無污染；還要在取得各種國際認證上面花費大量的認證申請費和標志使用年費，使得成本增加、優勢減少。

最后，綠色貿易壁壘的存在還抵消了WTO為了促進貿易自由化所作的一系列努力及已經達成的成果，特別是其中的技術性標準和動植物檢驗檢疫措施，被我國產品的主要出口國運用得越來越頻繁，在一定程度上限制了我國的出口貿易。

（二）對我國國際貿易的間接促進作用

產品的綠色化，需要從設計、生產、營銷等多個環節實行綠色標準，這為我國產業結構的調整及供給側改革提供了機遇。生產綠色產品，不僅有助于降低我國工業制成品的能耗，提高產品的附加值，還能促使我國的出口貿易由勞動資源密集型向技術知識密集型轉化。假如沒有綠色貿易壁壘給我國敲響警鐘，假如沒有出口產品頻頻遭受抵制的案例帶給我們的反思，興許我們還沉浸在連年貿易順差的喜悅里。因此，我們應當從頻頻遭遇綠色貿易壁壘的“壞事”中，汲取教訓，提高我國出口貿易的綠色水平，使壞事變為好事，發展自身水平，這樣才能與國際社會共同前進。

總之，綠色貿易壁壘可能會使我國一部分不符合進口國環保標準的產品喪失出口的機會，但是它也可以為對我國的綠色產品創造新的市場，它能促使國際貿易向著有利于生態環境的方向發展，進而促使我國國內高新技術產品不斷誕生和升級，提高科技含量，對我國的出口貿易發揮良性的促進作用。

三、我國應對綠色貿易壁壘的法律策略

基于對綠色貿易壁壘主要表現形式及其特點的分析，考慮到對我國國際貿易的正負面影響，我們必須以積極態度，分析和研究應對綠色貿易壁壘的法律策略，大致可從以下幾個方面入手：

1.實行綠色認證制度，加大綠色產品開發力度

只有符合國際標準的綠色產品才具有國際競爭力，才能有效突破發達國家所設置的環境壁壘。因此，我國應通過完善相關立法，鼓勵、推廣企業通過ISO14000系列標準認證，把通過認證的環保產品推向國際市場。與此同時加大綠色產品開發力度，我國企業應全方位、全過程的樹立起環境管理的新思想，從產品的生產、包裝、運輸、銷售直到廢物的回收、再利用，每個階段都要考慮環保因素。不斷地開發新技術和學習西方的先進技術，時刻與國際接軌。要考慮的有綠色設計；實施綠色生產；采用綠色包裝。

2.積極參加國際談判，加強國際立法合作

應對綠色貿易壁壘，就應該積極參與世界貿易組織的相關談判，加強國際立法合作，力爭能夠建立系統的調整環境保護與國際貿易之間關系的法律準則。WTO成員方中的發達國家，通常也是WTO相關規則的主要制定者。這些發達國家充分利用WTO相關規則，頻繁透過綠色貿易壁壘對廣大發展中國家成員方的出口貿易進行阻礙，以更好地保護本國產業和市場。所以，我國要積極參與WTO關于貿易與環境問題的談判和立法活動，加強與其他國家在環境保護立法上的國際合作。

3. 鼓勵國際直接投資，繞開綠色壁壘

與國際貿易相比，國際直接投資是一種更為高端的國際經濟活動形式。通過國際直接投資的形式在東道國進行新設投資或者外資并購，都可以有效地越過東道國設置的綠色貿易壁壘。這也是對付新貿易保護主義方法之一，我國部分企業已經開始了這一進程，如吉利汽車就將沃爾沃并入囊中。這樣做一方面可以繞開綠色貿易壁壘，減緩來自進口國的政策壓力，另一方面減少與進口國的貿易摩擦和爭端，打造良好的外部貿易環境。

4.健全環境貿易立法，加強環境管理和環保執法

我國現有的貿易法律還不夠完善，尤其是關于環境貿易保護及貿易的相關立法存在很多空白，已有的法律條文也過于原則，可操作性有所欠缺。要健全我國環境貿易立法，必須做到以下幾個方面：第一，在貿易法律法規中增加環境保護的要求；第二、在環境保護立法中增加環境與貿易協調發展的要求；第三，在環境與貿易立法中考慮多邊貿易協議的要求；第四，完善和制定環境貿易單行法規；最后還要建立健全環境貿易管理體制，加強環境管理和環保執法。

5.靈活運用WTO爭端解決機制

WTO爭端解決機制在解決貿易爭端方面非常的高效，程序明確，規則詳細。一方面，我國政府應該在一些具備條件的高校中不斷加大對熟悉WTO規則的人才培養；另一方面，一旦有我國企業與他國發生涉及綠色貿易壁壘的糾紛時，我國政府應該代表我國企業積極向WTO申訴，從而保護我國企業的正當利益同時也能不斷提高我國政府利用WTO的相關制度解決貿易糾紛的經驗。WTO爭端解決機制，對我國與其他WTO成員方之間的綠色貿易壁壘爭端解決有著重要意義。利用好該機制，不僅可以改善我國的談判地位，提高中國產品的貿易待遇，還可減輕或避免單方面的隱性貿易報復措施，為我國的國際貿易尤其是出口貿易創造良好的環境。

在國際社會積極倡導生態文明，推行可持續發展理念的今天，綠色壁壘的出現具有一定的合理性和法律依據。盡管實施綠色貿易壁壘過程中會對環境保護產生一定的積極效用， 但它對自由貿易的阻礙也是不爭的事實。問題的關鍵是如何在貿易自由與環境保護這兩者之間尋求到一個最佳的平衡點。作為發展中的大國，我國應從完善我國環保立法和環境貿易立法入手，努力提高我國的產品綠色標準，同時加強國際合作，靈活運用WTO相關規定，從而防止發達國家針對我國出口產品濫用綠色貿易保護措施，應對綠色貿易壁壘所帶來的機遇與挑戰。

（作者單位：鄭州升達經貿管理學院文法系）