把懷化建設成大湘西開放型增長極

懷化市位于湘西，土地面積2.76萬平方公里，2014年末常住人口487.0萬，城鎮化率41.3%。懷化地處武陵、雪峰山區，生態環境優良，森林覆蓋率68.7%。素稱“廣木之鄉、水果之鄉、藥材之鄉”，礦產以黃金、銅、磷、石煤、硅砂、重晶石為多，水能資源豐富。2014年全市實現GDP1181.0億元，三次產業結構為14.5：43.8：41.7，公共財政收入100.1億元，地方財政收入66.2億元。懷化貧困人口較多，經濟總量在湖南省排名靠后，人均GDP僅為湖南省平均水平的51%，中心城區規模偏小，現代服務業發展水平低。

發展思路

懷化的比較優勢主要是：一是地處我國中西部結合部，大湘西核心，周邊250公里半徑內沒有大城市，有利于打造五省邊區中心城市。二是交通運輸發達，懷化高鐵南站地位突出，另建有溆浦南、芷江北、新晃西等高鐵站。境內有多條鐵路、高速公路、國道和省道交會。三是生態環境優良，有利于發展綠色農業和旅游觀光業。四是政策優勢，國家“一帶一路”、武陵山扶貧攻堅、西部大開發等戰略，湖南“一核三極四帶多點”空間布局，給懷化帶來空前的發展機遇。

現階段懷化宜采取增長極發展戰略，先做大增長極，再做強增長軸，繼之形成開發網絡，輻射帶動全市整體提升。從全國來看，懷化作為溝通中西部的重要樞紐；從大區來看，懷化作為五省邊區中心城市，對接大西南的重要門戶；從湖南來看，懷化作為大湘西主體增長極，對接成渝城市群的主要口岸。

懷化的空間開發，近期突出非均衡發展，中長期強調適度均衡，投資主體要向中心城區、交通樞紐、產業基地、重點項目和基礎設施適度傾斜。除做大做強中心城區外，還要培育市級、縣域次中心，形成結構合理、分工明確、職能互補的增長極體系。

懷化戰略地位突出，是國家開發大西南的重要橋頭堡，經濟輻射可達湘、鄂、渝、黔、桂五省市區的44個縣市、9萬平方公里、1500萬人口。湘黔線、焦柳線、渝懷線、滬昆高鐵在市區交會，市境有包茂高速、上瑞高速、懷新高速、320國道、209國道經過。芷江機場距市區35公里。

立足交通區位優勢，在懷化構建高水平的現代服務業平臺，大力發展商貿、物流、會展、旅游等產業。向西挺進，聯通成渝城市群、中亞和歐洲，積極融入“一帶一路”；向南出海，與華南沿海深度合作，加強與東盟的對接。修建渝懷復線和渝懷高鐵，爭取開通懷新歐專列，先對接重慶，再直達歐洲。加強與北部灣的商貿聯系，依托廣西防城港實施“借船出海”戰略。通過滬昆鐵路，加強與長株潭、長三角、貴陽和昆明的聯系。

比照上海自貿區和一部分國家新區的做法，懷化應積極先行先試，在招商引資、外經外貿、現代服務、旅游開發等方面大膽創新，率先示范。出臺專門的人才政策，著重引進和培養科技人才、管理人才、專門人才。

增長極建設

以滬昆高鐵為城市和產業發展軸，以焦柳鐵路為旅游經濟發展軸，形成大十字開發格局。鶴城區與中方縣共建中心城區，近期人口100萬、建成區100平方公里。推進鶴城區、中方縣、洪江市、洪江區、芷江縣一體化建設。

懷化城區作為連接大西南、成渝城市群的核心增長極，五省邊區交通商貿物流中心，重點發展商務、金融、中介、信息、會展、總部經濟、創意產業。構建綜合交通樞紐，新建海關和綜合保稅區，開行國際貿易專列。建設高水平的CBD、特色商業街區和創新創業園區。中方縣東部以瀘陽、花橋、聶家村為重點，形成新型城鎮產業帶。洪江市、洪江區應加強整合，作為懷化城區的重要延伸。

北部增長圈包括沅陵、辰溪、溆浦三縣，注重對接長江經濟帶、張吉懷生態文化旅游經濟帶，發展農產品和礦產品深加工，沅陵作為北部區域核心。南部增長圈包括靖州、會同、通道三縣，依托省際邊境區位和張桂黃金旅游走廊，大力發展旅游和農產品深加工，積極對接北部灣和大西南，靖州作為南部區域核心。西部增長圈包括芷江、麻陽、新晃三縣，依托滬昆高鐵、張吉懷旅游帶，加強與貴陽、重慶的對接，擴大跨省經濟合作，芷江作為西部區域核心。

芷江依托高鐵站、機場、滬昆高速和湘黔鐵路，構建懷化市副中心。主城區向西拓展，將高鐵片區建成綜合交通樞紐。芷江機場應予擴建，近期為4C級，遠期為4D級，積極發展臨空型產業。借鑒瑞士日內瓦、荷蘭海牙、埃及沙姆沙伊赫、以色列耶路撒冷等世界和平名城的建設經驗，創建芷江國際和平文化城，新建抗戰紀念碑、勝利噴泉、和平廣場等地標建筑。

懷化應優先發展戰略性新興產業和高新技術產業，鼓勵發展勞動密集型產業，重點建設好懷黔工業走廊、懷化工業園和懷化經開區。產業建設以節能環保、電子信息、生物醫藥、先進制造、新能源、新材料為主體，提升商貿物流、農產品加工、旅游等傳統產業。構建區域性金融中心，探索“產業+互聯網+金融”模式。以懷化南編組站搬遷為契機，做大做強獅子巖物流園，新建湘新歐干線通道。創新通關模式和轉關機制，逐步完善綜合保稅功能，打造集口岸作業、保稅物流、保稅加工、國際貿易等功能于一體的海關特殊監管區和國際經濟合作平臺。

懷化增長極建設可表述為：做大做強核心增長極（中心城區）→形成懷黔工業走廊→打造滬昆產業走廊→打造焦柳線生態觀光文化旅游走廊→形成大十字開發框架（東接長株潭，南接桂林旅游圈和防城港，西接貴陽、昆明和中緬印大通道，北接吉首—張家界旅游圈、洞庭湖區和長江）。區域結構為核心圈（鶴城、中方）——次核心圈（芷江、洪江市、洪江區）——東部片區（沅陵、溆浦、辰溪，以沅陵為核心）——西部片區（芷江、麻陽、新晃，以芷江為核心）——南部片區（會同、靖州、通道，以靖州為核心）。

對接成渝城市群

重慶是我國西南和長江上游中心城市，擁有兩江新區、兩路—寸灘保稅港區、西永綜合保稅區等諸多口岸，已經形成渝新歐國際物流大通道，現已建成電子、汽車、裝備制造、化工、新材料、能源等千億級產業集群。渝新歐是重慶至歐洲的國際鐵路大通道，由沿途六個國家鐵路、海關部門共同協調建立，是南亞歐大陸橋的重要組成部分。由重慶到德國杜伊斯堡，全長11179公里，鐵路貨運到歐洲，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”。渝新歐單程16天，采用“五定班列”形式，噸公里運輸成本0.7美元，運價是空運的1/5，耗時是海運的一半。懷化擬經渝懷線到重慶、成都，連接渝新歐國際大通道。

懷化對接重慶。公路：婁懷高速—包茂高速—杭瑞高速—蘭海高速，全長656公里。婁懷高速—包茂高速，全長620公里。包茂高速即包頭至茂名；杭瑞高速即杭州至瑞麗；蘭海高速即蘭州至海口。

鐵路：懷化到重慶多走渝懷線；還可在貴陽中轉，走滬昆線到貴陽，再走川黔線到重慶。貴陽到重慶新建渝黔線，系快速鐵路，擬2017年通車。（1）渝懷線，即懷化—銅仁—松桃—秀山—酉陽—黔江—彭水—武隆—涪陵—長壽—重慶。渝懷線涪陵至懷化增建二線可研報告已通過評審，客貨混線，設計時速120公里。（2）滬昆線—川黔線，即懷化—新晃—玉屏—鎮遠—施秉—黃平—凱里—麻江—福泉—貴定—龍里—貴陽，以上為高鐵；貴陽—遵義—桐梓—松坎—三江—重慶，以上為普通鐵路。（3）渝黔線為在建快速鐵路，擬2017年通車。

懷化對接成都。公路：包茂高速—杭瑞高速—成瀘高速，全長957公里。包茂高速—杭瑞高速—廈蓉高速，全長965公里。包茂高速—滬蓉高速，全長920公里。

鐵路：渝懷線—遂渝線—遂成線，即懷化—銅仁—松桃—秀山—酉陽—黔江—彭水—武隆—涪陵—長壽—重慶；重慶—北碚—合川—潼南—遂寧；遂寧—大英東—成都。懷化至貴陽（滬昆高鐵）—貴陽至成都（成貴高鐵，擬建）。

對接戰略分析。懷化利用渝新歐大通道發展國際經貿，依托重慶口岸直接出口，結合成渝城市群需求在懷化組織貨源或安排生產，促使懷化成為“一帶一路”重要節點，作為五省邊貿中心。成渝經濟區與東部沿海的聯系不斷加強，懷化是滬昆線的重要節點，應提升其樞紐地位。

與成渝城市群對接，能夠更好地發揮懷化的資源優勢、產業優勢和旅游優勢。懷化可向成渝城市群提供優勢資源產品，以及工業零部件，依托成渝發展電子信息、生物制藥、機械制造和農產品深加工。懷化是大湘西旅游集散地，應加強與桂林旅游圈、成渝旅游圈的對接，強化樞紐服務功能。

對接大西南及廣西

西南地區包括四川、云南、貴州、重慶、西藏，國界漫長，口岸眾多，有利于開展邊境貿易。西南地區毗鄰東盟和南亞次大陸，與東盟開展瀾滄江—湄公河次區域合作，中國—東盟自由貿易區正抓緊建設。中國與東盟共建西南國際經濟走廊，主要是泛北部灣沿海國際經濟走廊、中緬印經濟走廊和中新經濟走廊。

廣西南瀕北部灣，西南毗鄰越南，陸界國境線637公里，大陸海岸線1959公里。桂林大旅游圈是國家重點觀光旅游區。防城港市位于北部灣畔，地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，是我國內陸進入中南半島的便捷門戶。防城港市有5個國家級口岸，其中東興口岸地位突出。防城港是我國西部第一大港，以水深、避風、不淤積、可用岸線長而著稱，有萬噸級以上深水泊位34個，經濟腹地涵蓋我國中西部，作為鏈接中國—東盟的物流大平臺。

以懷化為核心，抓緊完善通道建設，經滬昆高鐵、湘黔線、滬昆高速，對接貴州、云南，進而連接越南、緬甸和印度。西經芷江、新晃、玉屏、鎮遠、凱里、貴定等地抵達貴陽，再經安順、六盤水、曲靖等地西抵昆明。由昆明走昆河線與越南對接，由昆明走中緬印通道與緬甸、印度對接，與南亞次大陸建立經貿聯系。

西南地區自然景觀瑰麗，民族風情獨特。懷化應融入大西南旅游圈，借助渝懷線、湘黔線、滬昆高鐵、滬昆高速，以“古城古村古跡、奇山奇水奇俗”為特色，加強與大西南旅游的對接，共建滬昆沿線觀光旅游走廊。加強大湘西與桂林的旅游聯系，形成張家界—吉首—懷化—桂林（柳州）—北部灣觀光旅游帶，突出懷化的旅游樞紐功能。

懷化對接廣西，途經柳州、來賓和南寧，走焦柳線—湘桂線和南防線，抵防城港出海，全長950公里。懷化乃至五省份邊區的物資到北部灣出海，內地所需物資由防城港進口并在懷化集散，帶動懷化商貿物流業的發展。

（作者系湖南省人民政府參事）