厚植開放

站在新的歷史起點上，習(xí)近平總書記把開放發(fā)展作為引領(lǐng)我國未來五年乃至更長時期發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一，向世界表明中國開放的大門永遠不會關(guān)上，中國經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)為世界帶來巨大的正面外溢效應(yīng)。

引領(lǐng)我國對外開放領(lǐng)域深刻變革的科學(xué)理念

開放發(fā)展是準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢的先進理念。近年來，我國對外開放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生深刻變化，對外開放面臨新的國際國內(nèi)形勢。從國際看，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，國際經(jīng)濟合作和競爭格局發(fā)生深刻變化，各國既需要攜手應(yīng)對發(fā)展問題和經(jīng)濟全球化進程中的各種挑戰(zhàn)，又存在搶占科技制高點、整合全球價值鏈、重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的激烈競爭。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟增長重要引擎，肩負(fù)更多的國際責(zé)任和期待。同我國在世界經(jīng)濟中扮演的新角色相比，我國對外開放水平總體不夠高的矛盾非常突出。只有發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，才能更好順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的世界潮流，才能有效應(yīng)對發(fā)達國家再工業(yè)化以及TPP、TTIP等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判帶來的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高發(fā)展質(zhì)量效益的任務(wù)更加緊迫。從湖南看，經(jīng)濟外向度不高是長期存在的問題，是制約湖南發(fā)展的短板。引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用好內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須用高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。開放發(fā)展理念正是在深入把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上提出來的。它所倡導(dǎo)的對外開放，不是對過去做法的簡單重復(fù)，而是要以新思路、新舉措發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟；既立足國內(nèi)，充分發(fā)揮我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，與世界各國互利共贏、共享發(fā)展成果。

開放發(fā)展是深化認(rèn)識發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理念。習(xí)近平總書記指出：“各國經(jīng)濟，相通則共進，相閉則各退。”一語道破世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。開放帶來進步、封閉導(dǎo)致落后，這已為古今中外的發(fā)展實踐所證明。這一發(fā)展規(guī)律在經(jīng)濟全球化時代表現(xiàn)得尤為明顯。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟全球化浪潮風(fēng)起云涌，生產(chǎn)的國際化程度空前提高，各國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。根據(jù)世界銀行2008年發(fā)布的一份報告，全球有13個經(jīng)濟體實現(xiàn)了持續(xù)25年以上的高速增長，它們的共同特征就是實行對外開放。我國同樣是開放發(fā)展的受益者。通過深化改革、擴大開放，我國順利實現(xiàn)了從貧窮落后大國到世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國的飛躍。開放之所以有如此巨大的威力，是因為它符合以擴大市場、深化分工、發(fā)揮優(yōu)勢推動經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。開放發(fā)展理念深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，抓住經(jīng)濟全球化時代發(fā)展的關(guān)鍵，是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。

開放發(fā)展理念引領(lǐng)對外開放領(lǐng)域深刻變革。理念是行動的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記提出的開放發(fā)展理念，賦予開放發(fā)展以富有當(dāng)今時代特色、順應(yīng)世界發(fā)展潮流、符合我國發(fā)展要求的深刻內(nèi)涵，必將引發(fā)對外開放領(lǐng)域的深刻變革。開放發(fā)展帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，是其他四大發(fā)展的重要支撐，是聯(lián)通國內(nèi)國際的紐帶橋梁，是全面深化改革和全面依法治國的動力源和試驗場。只有堅持開放發(fā)展，才能在國際比較和競爭中推進創(chuàng)新、培養(yǎng)人才，使創(chuàng)新發(fā)展獲得新動能；才能在開拓國際市場中發(fā)揮國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，使協(xié)調(diào)發(fā)展獲得新空間；才能在主動參與全球可持續(xù)發(fā)展中促進我國生態(tài)文明建設(shè)，使綠色發(fā)展獲得新活力；才能在不斷擴大同各國互利合作中實現(xiàn)我國更好發(fā)展，使共享發(fā)展獲得新基礎(chǔ)。

以解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題為核心，全方位升級開放型經(jīng)濟

開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標(biāo)是提高對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。開放發(fā)展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，將全方位升級我國開放型經(jīng)濟。

主動開放，把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動地擴大對外開放。對外開放不是權(quán)宜之計，而是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出，“中國越發(fā)展，就越開放。”堅持主動開放，就要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把既符合我國利益又能促進共同發(fā)展作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則；以開放促改革，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制；積極參與全球治理，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)；努力實現(xiàn)對外開放與維護經(jīng)濟安全的有機統(tǒng)一，在擴大開放中動態(tài)地謀求更高層次的總體安全。近年來，我國著力推動二十國集團加強合作，推進“一帶一路”建設(shè)，籌建亞投行等，邁出主動開放的穩(wěn)健步伐。

雙向開放，堅持引進來和走出去并重。堅持引進來和走出去并重，是開放型經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的重要特征，也是更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。在引進來方面，適應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進管理經(jīng)驗以及高素質(zhì)人才。在走出去方面，適應(yīng)我國對外開放從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國、投資大國以及市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面，支持我國企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，提升在全球價值鏈中的位置。推進雙向開放，要求促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

公平開放，構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國市場環(huán)境是公平的。所有在中國內(nèi)地注冊企業(yè)，都是中國經(jīng)濟重要組成部分。”公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強法治建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，實現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。推進公平開放，表明中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變，必將進一步增強外資企業(yè)長期在華發(fā)展的信心。

全面開放，全面布局開放舉措、開放內(nèi)容、開放空間，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。追求全面是提高開放水平的必然。習(xí)近平總書記指出，“中國將繼續(xù)全面對外開放，推進同世界各國的互利合作。”全面開放體現(xiàn)在開放舉措上，就是堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進“一帶一路”建設(shè)，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放；體現(xiàn)在開放內(nèi)容上，就是進一步放開一般制造業(yè)，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大金融業(yè)雙向開放，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；體現(xiàn)在開放空間上，就是改變我國對外開放東快西慢、沿海強內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局。推進全面開放，要求協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。

共贏開放，加強國際交流合作，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。共贏開放反對保護主義，主張構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，維護和加強多邊貿(mào)易體制，為世界各國發(fā)展提供充足空間；主張區(qū)域自由貿(mào)易安排對多邊貿(mào)易體制形成有益補充，而不是造成新的障礙或藩籬，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展；以開放發(fā)展為各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間，促進形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏新格局。推進共贏開放，要求發(fā)展全方位、多層次國際合作，擴大同各國各地區(qū)的利益匯合，實現(xiàn)互利共贏。

貫徹開放發(fā)展理念，將湖南打造成內(nèi)陸開放新高地

開放是走向繁榮發(fā)展的必由之路。湖南必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟、全國區(qū)域發(fā)展一體化的大趨勢，充分挖掘“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，堅持內(nèi)外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。

全面對接和融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。著眼中部地區(qū)“三基地一樞紐”的戰(zhàn)略安排，全面對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實施產(chǎn)能出海、境外投資、跨國并購、服務(wù)外包等重點行動，實現(xiàn)與國家“一帶一路”陸海空大通道的互聯(lián)互通。積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大對外投資。促進沿線人文交流，加強與沿線國家與地區(qū)在文化旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的深度合作。全面融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。圍繞建設(shè)內(nèi)湖經(jīng)濟區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、對內(nèi)對外開放區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)，強化與長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群的多領(lǐng)域合作，促進與長江經(jīng)濟帶各省多層次協(xié)作，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，將湖南打造成長江經(jīng)濟帶交通物流樞紐和先進制造基地。強化長沙作為“一帶一路”重要節(jié)點城市、“一帶一部”首位城市、長江中游城市群中心城市定位，促進現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、臨空產(chǎn)業(yè)等高端要素、高端平臺和高端功能集聚。

推動形成立體開放格局。深化泛珠三角區(qū)域合作，推進湘粵合作示范區(qū)建設(shè)，輻射帶動湘南區(qū)域開放發(fā)展。深度融入中部崛起戰(zhàn)略，加強與中部省份的產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)作，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動湘贛邊界合作試驗區(qū)建設(shè)。加強與西部省份合作，深化與沿邊省區(qū)的合作交流，主動對接中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。深化與港澳臺地區(qū)的多領(lǐng)域交流合作。開辟跨境多方式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，增強與中亞、西亞、俄羅斯、歐盟的經(jīng)貿(mào)交流合作。推動與重點國家和地區(qū)建立友好省州、友好城市等經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系。

進一步提高利用外資水平。完善投資布局，擴大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進境外資金、技術(shù)、人才和管理。創(chuàng)新招商引資方式，重點引進產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟、研發(fā)中心、采購中心和結(jié)算中心，大力支持湘南地區(qū)承接沿海及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有效發(fā)揮綜合保稅區(qū)特殊功能和獨有作用。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。分層次、有重點放開外資市場準(zhǔn)入。

加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。完善對外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，推動“湘品出湘”，促進外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，做大對外貿(mào)易總量，提升外貿(mào)依存度。壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，加快服務(wù)外包發(fā)展，擴大服務(wù)出口和國際合作。實行積極的進口政策，放大進口指定口岸功能，發(fā)展大宗進口商貿(mào)物流，壯大口岸經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)。提高貿(mào)易便利化水平，建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制機制，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，強化與沿海口岸的大通關(guān)協(xié)作機制，加強省際口岸通關(guān)合作，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。整頓和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費。

深入實施“走出去”戰(zhàn)略。支持企業(yè)擴大對外投資，推動湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)大規(guī)模“走出去”，建立生產(chǎn)研發(fā)基地，構(gòu)建全球營銷網(wǎng)絡(luò)、開拓戰(zhàn)略資源渠道、承攬國際工程項目、實施跨國兼并收購。推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動企業(yè)“抱團出海”。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（園）的建設(shè)。加強境外投資監(jiān)管，強化風(fēng)險防控。

提升開放新平臺。優(yōu)化開放平臺布局，提升開放功能和服務(wù)水平。推動各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級、特色發(fā)展。穩(wěn)步推進綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能提升、創(chuàng)新發(fā)展。爭取開展國家離岸金融試點，建設(shè)中部地區(qū)離岸金融結(jié)算中心。加快無水港和公路、鐵路、航空口岸建設(shè)，建設(shè)電子口岸。積極引入國內(nèi)外重大賽事、品牌展會、國際峰會、高端論壇等具有全球影響的大型活動。加快推進自由貿(mào)易區(qū)的研究論證與申報建設(shè)。

開放的中國造福世界，開放的湖南活力迸發(fā)。開放發(fā)展理念為提高我國對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性提供了行動指南，必將進一步拓展實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的發(fā)展道路，進一步拓展實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的發(fā)展空間，也將進一步加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的步伐。