也說槍支管控

為進一步嚴格槍支使用制度，1996年出臺了《槍支管理法》。這部法律完善了槍支管理制度，確立了“非法持槍就是犯罪”原則。

近日，美國奧蘭多一家同性戀夜總會發生槍擊案，造成至少50人死亡、數十人受傷。事件發生后，要不要全面禁槍，再一次成為美國社會爭論的焦點。

揆諸歷史，美國對于槍支的管控，有一個不斷嚴厲的過程；同樣，中國現行的禁槍制度，也不是一蹴而就的。

西方主要國家大都主張控槍而非禁槍，允許公民通過合法途徑獲得槍支

通常來說，槍支的使用者有兩種，一種是國家暴力機關，如軍隊、警察等；另一種則是公民個人。各國槍支管理制度的不同，主要表現在對后一種使用者的管控上。西方主要國家，如美國、英國、法國、加拿大、德國、瑞士，亞洲的以色列、印度、泰國、也門，以及南美的巴西等國家，或者出于自衛需要，或者出于收藏、休閑用途，大都允許本國公民合法擁有槍支，只是管控力度各有不同。

美國是個人擁有槍支最多的國家，相關立法也較完善，如嚴格規定，有犯罪記錄者、精神病患者等不得擁有槍支；購買槍支時必須出示證明身份的駕照和社會安全號碼；其個人和所購槍支信息，都會被記錄在案；如果將槍支賣給非法持槍者，將面臨10年的監禁。作為中立國的瑞士，奉行“全民皆兵”，公民服役期滿后，可將所有槍支帶回家中，于是瑞士幾乎是家家都有槍。相比之下，巴西的規定更為嚴格，除了對購買者年齡等做了規定外，還要求購買的槍支能保存在家里或單位中，不允許攜帶外出。

中國的槍支管控史，有一個曲折的過程

1949年以來，中國對槍支的管理經過了幾個階段：

1、50-60年代政策寬松，部分公務人員如中學校長，可以擁有槍支

民國期間，無論是北洋政府，還是國民政府，都允許個人合法擁有槍支，加之長年戰亂，民間散落槍支極多。

1949年后，新政權亟需收繳槍支，并規范槍支使用，于是頒布了《槍支管理暫行辦法》。其主要內容是：1、規定了對槍支的定義，不包括獵槍；2、繳獲或拾獲的槍支、彈藥，必須上交；3、除部隊、公安外，“市、縣級以上人民政府之科長以上干部”“區級人民政府之主要負責干部”“各機關之交通員、通訊員、首長警衛員”，以及部分公營工廠、商店、學校等人員，經相關部門批準，也可佩帶槍支；4、攜帶槍支，必須同時佩帶政府頒發的持槍證。

由于這一時期對持槍人員的定義較為寬泛，因此在收繳武器行動后，民間還是有大量槍支遺留下來。1963年，山東省對政府機關、團體、企事業單位的自衛槍支進行登記，總計有各種槍支2.29萬支，子彈220萬發。僅昌灘、聊城的3426支短槍中，就有1415支分散在不應持有槍支的人手中，包括中學校長、農場場長。

2、“文攻武斗”時期，槍支管理一度失序，槍支彈藥大量流入民間

1967年8月10日，中央出臺《中共中央關于處理江西問題的若干決定》，要求“在條件成熟的地區，要把革命群眾武裝起來。……今后，軍分區、人武部，決不準以任何借口把槍枝彈藥發給或變相發給保守派。”隨后，槍支在民間泛濫開來。如中國工程院院士劉大響回憶，“1966年8月中旬的某一天……一家工廠的‘造反派’駕駛汽車、帶著武器來6006所企圖搶奪所警衛連的槍支，與所的另一派群眾組織發生沖突。當時，我正在圖書館查閱資料，突然聽到槍聲，后來才知道是來搶槍的‘造反派’開槍打死了這個群眾組織3個人。”

當時到底有多少槍支彈藥流入民間呢？有數據顯示：“到1969年9月止，據不完全統計，被搶的武器和收回武器的情況是：被搶奪的各種槍1877216（支、挺），收回2131036（支、挺）；被搶奪的各種火炮10266門，收回火炮14828門；被搶奪的各種槍彈44217萬發，收回槍彈34004萬發；被搶奪的各種炮彈390642發，收回炮彈294259發；被搶奪的手榴彈2719545枚，收回手榴彈2734381枚（統計中收繳數大于被搶數的現象，是因為搶奪數中沒有統計軍工廠生產的新產品和群眾組織自制的武器彈藥）。

80年代政策重建，管控收緊，重點清理黨政干部的配槍

改革開放后，制定了新的《槍支管理辦法》，對合法持槍者有了更明確的界定。同1951年的立法相比，現在只有邊防地區、海防地區，及其他偏僻地區的黨政干部，企事業單位的保衛部門，及其他極少數需要武器的單位，才能在被許可的情況下佩帶槍支。

這一時期，黨政干部配槍成為一大問題，山東省在《槍支管理辦法》頒布當年，就在全省收繳了非法佩帶槍支6393支。此后，山東多次清理省內自衛武器，如1983年收回不應佩帶的槍支1420支；1984年收繳不符合佩帶規定、不堪使用的槍支4335支、子彈2萬余發。

為整治黨政干部配槍問題，公安部在1986年專門下發通知，稱當時“黨政干部佩帶槍支的范圍越來越寬，數量越來越多”，僅1985年河北省就從黨政干部手中收回不該配發的槍支1200多支。通知還舉有黨政干部保管槍支不善，引發惡性事件的案例，如邯鄲市供電局副局長的張曉旭將“五四”手槍和10發子彈放在家中，被犯罪分子偷走，后來在拒捕時打死了一個縣公安局政委；山西淮海機械廠黨委書記康則敬的手槍被其子拿走，將女友打死。

通知說，“類似情況每年都有發生，不僅造成一些不應有的損失，在群眾中也造成了極壞的影響”，可見規范公務用槍極為必要。

90年代，開始全面禁槍

進入上世紀90年代，一方面由于槍支管理工作相對滯后，另一個方面不少企業、個人非法生產槍支，導致民間非法槍支數量大增，惡性事件不斷。

公安部統計，1991—1995年全國發生殺人、搶劫、強奸等持槍犯罪案件1萬多起，其中1995年就有3000多起。僅1991—1995年，全國收繳各類非法槍支105萬支，其中包括1.3萬支軍用槍。

為進一步嚴格槍支使用制度，1996年出臺了的《槍支管理法》。

這部法律完善了槍支管理制度，確立了“非法持槍就是犯罪”原則。

公務用槍范圍被再度縮小，完全廢除了黨政干部配備槍支的可能。獵槍的使用也被嚴格限制，只有政府批準的狩獵場、相關科研單位，及獵民、牧民可以配置。

按照解釋，“對獵民配置獵槍，要根據保護野生動物的需要，嚴格加以限制”“牧民（牧業收入應占全部生活收入的50%以上）確因護牧需要可以按規定配置獵槍，牧區中非牧民不得配置獵槍”。

然而在嚴厲的禁槍制度下，并未能杜絕槍支泛濫的情況。首先，跨國槍支走私情況嚴重，2000年1月，一輛蒙古貨車在邊境被查，繳獲236盒1.18萬發俄制口徑槍子彈；同年4月，兩名企圖從云南入境的嫌疑人，帶有48支軍用槍支。其次，由于獲利極高，國內制槍、販槍活動猖獗。一支黑槍的成本在200-500元，等販賣至終端市場上，價格至少是4000 元。

預防槍支犯罪，依舊任重道遠。

摘自騰訊網