對(duì)危機(jī)與監(jiān)管的認(rèn)識(shí)

2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)中斷了世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年的黃金增長(zhǎng)期。金融體系的去杠桿和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下行形成具有放大效應(yīng)的負(fù)反饋循環(huán)，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)時(shí)期的深度衰退。

危機(jī)爆發(fā)已經(jīng)7年多，全球經(jīng)濟(jì)金融盡管有所恢復(fù)，但依然籠罩在危機(jī)的深度陰霾下，這使我們從一個(gè)不同于以往的角度再次感悟到“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”，也迫使我們更深入地反思金融風(fēng)險(xiǎn)與金融監(jiān)管。

從歷史上看，每一次大的危機(jī)都有特定的拓展模式，只有走完全過(guò)程才能達(dá)到新的平衡點(diǎn)，

今后幾年世界經(jīng)濟(jì)仍將面臨很多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)此我們?cè)谒枷肷虾蛻?zhàn)略上要有充分的準(zhǔn)備。

從金融發(fā)展史來(lái)看，金融危機(jī)并不是人們想象中的小概率事件。一部金融史就是一部危機(jī)史。研究發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去四分之一個(gè)世紀(jì)中，國(guó)際上平均每年會(huì)發(fā)生6場(chǎng)或大或小的金融危機(jī)。

我們好奇的是：為什么會(huì)發(fā)生金融危機(jī)？金融危機(jī)是否可以避免？

從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期理論到宏觀政策失誤，從凱恩斯提出的“動(dòng)物精神”到金融體系的內(nèi)在不穩(wěn)定性，盡管?chē)@著危機(jī)原因的研究越來(lái)越多，但爭(zhēng)議并不比過(guò)去少。

這些爭(zhēng)議既是我們對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)不斷深化的必要過(guò)程，也在反復(fù)讓我們品味金德?tīng)柌袼鞯恼摂啵航鹑谖C(jī)是一個(gè)永恒的現(xiàn)象。我們是否只能無(wú)奈地接受“危機(jī)無(wú)法預(yù)測(cè)，更無(wú)法預(yù)防”的悲觀論調(diào)？

事實(shí)上，金融危機(jī)并非無(wú)跡可尋。“歷史不會(huì)重復(fù)自己，但會(huì)押著同樣的韻腳”，此次危機(jī)并不是“這次不一樣”。基于過(guò)去800多年金融歷史數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，歷次金融危機(jī)產(chǎn)生的共同標(biāo)志性特征有：

資產(chǎn)價(jià)格大幅上升

債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率波動(dòng)

經(jīng)常賬戶(hù)赤字等。

基于此，有不少人堅(jiān)持認(rèn)為，金融危機(jī)應(yīng)當(dāng)可以避免。為避免危機(jī)發(fā)生，要警惕那些新形成的、變異了的風(fēng)險(xiǎn)隱患，更要克服那些共同的根源性因素。

每一次金融危機(jī)都意味著政府與市場(chǎng)關(guān)系的嚴(yán)重失調(diào)。政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心命題。

從思想理論和政策實(shí)踐的發(fā)展歷程看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系像一個(gè)鐘擺，總是在政府多一點(diǎn)和市場(chǎng)多一點(diǎn)之間擺動(dòng)，難點(diǎn)是在不同的發(fā)展階段如何實(shí)現(xiàn)有效平衡、發(fā)揮最大合力。

危機(jī)前美國(guó)在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展上采取了“自由放任主義”，金融自由化、復(fù)雜金融創(chuàng)新走向極致。危機(jī)后格林斯潘承認(rèn)，自由市場(chǎng)理論的缺陷和金融機(jī)構(gòu)自我調(diào)節(jié)能力的全面崩潰令他“萬(wàn)分震驚，難以置信”。分析和認(rèn)識(shí)這次大危機(jī)，要從政府與市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)深刻的大背景出發(fā)。

每一次危機(jī)都意味著金融監(jiān)管的失敗和隨之而來(lái)的重大變革。我在兩次全球大危機(jī)的比較研究中提到，兩次大危機(jī)中一個(gè)共同的原因是金融體系的脆弱性超過(guò)了微觀層面的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和宏觀層面的監(jiān)管能力。

在兩次危機(jī)形成過(guò)程中，監(jiān)管上奉行“輕觸式監(jiān)管”，認(rèn)為“最少的監(jiān)管是最好的監(jiān)管”。監(jiān)管放松、監(jiān)管空白和監(jiān)管套利愈演愈烈，甚至出現(xiàn)“監(jiān)管競(jìng)次”（race to the bottom）——各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)競(jìng)相降低監(jiān)管要求以追求本國(guó)金融機(jī)構(gòu)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)此次危機(jī)的調(diào)查結(jié)論是，這場(chǎng)金融危機(jī)本可以避免，危機(jī)既非天災(zāi)也非計(jì)算機(jī)模型的失效，而是源于人類(lèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)動(dòng)于衷和錯(cuò)誤判斷。

借用莎士比亞的話：“錯(cuò)誤不在別處，就在我們自身。”

面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)的巨大壓力，美歐大幅提高金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管力度。

在充分肯定這些進(jìn)步的同時(shí)，我們也要看到，這些被強(qiáng)化了的監(jiān)管很可能在若干年后引發(fā)難以預(yù)料的、更猛烈的監(jiān)管規(guī)避。

金融發(fā)展很可能繼續(xù)沿著“危機(jī)—管制—金融抑制—放松管制—過(guò)度創(chuàng)新—新的危機(jī)”的歷史周期律演進(jìn)。

這場(chǎng)危機(jī)帶給金融監(jiān)管的啟示至少有三條：

金融監(jiān)管要有前瞻性

前瞻性是風(fēng)險(xiǎn)管理和金融監(jiān)管的生命所在。金融監(jiān)管者需要對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)保有一顆敬畏之心，提高風(fēng)險(xiǎn)警覺(jué)性，不能只在出現(xiàn)問(wèn)題后才采取行動(dòng)，要有預(yù)判、有預(yù)案。從某種意義上說(shuō)，監(jiān)管必須是內(nèi)生反周期性的，特別是在繁榮時(shí)期，金融監(jiān)管在不受重視時(shí)最有價(jià)值。

金融監(jiān)管體系要有適應(yīng)性

要根據(jù)本國(guó)金融體系的發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)變化和風(fēng)險(xiǎn)變遷動(dòng)態(tài)演進(jìn)，關(guān)鍵是要有效捕捉風(fēng)險(xiǎn)并與時(shí)俱進(jìn)地配置監(jiān)管資源，使監(jiān)管能力建設(shè)與金融創(chuàng)新相適應(yīng)。金融監(jiān)管者需要具備深刻的自省意識(shí)和不斷改良的能力。

金融監(jiān)管要“長(zhǎng)牙齒”，不能只說(shuō)不做

金融監(jiān)管者不能只靠風(fēng)險(xiǎn)提示或道義勸說(shuō)實(shí)施監(jiān)管，在巨大的利益面前監(jiān)管機(jī)構(gòu)的口頭警告充其量不過(guò)是紙上談兵。

金融危機(jī)是一個(gè)強(qiáng)大的敵人。

要戰(zhàn)勝它就意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)要能夠在危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻做出不同于市場(chǎng)的獨(dú)立判斷，而不是被市場(chǎng)的意志所左右。這既需要智慧，更需要強(qiáng)烈的使命感和勇氣。

從衡量金融發(fā)展的四個(gè)維度——深度、效率、可獲得性、穩(wěn)定性來(lái)看，近些年來(lái)我國(guó)金融業(yè)改革開(kāi)放和監(jiān)管取得了令人矚目的成績(jī)，但一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。

解決這些問(wèn)題根本上要靠深化金融改革。

由于金融資源具有高度流動(dòng)性，金融市場(chǎng)具有很強(qiáng)的整體性，金融改革需要特別注重單兵突進(jìn)和整體協(xié)調(diào)的關(guān)系，防止改革部門(mén)化、碎片化。

僅在單個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)某項(xiàng)改革往往難以取得預(yù)期效果，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響這項(xiàng)改革的可行性、可信度。

要堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向，通過(guò)協(xié)同推進(jìn)金融布局、金融機(jī)構(gòu)、金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融基礎(chǔ)設(shè)施等改革以及與之配套的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，優(yōu)化資源配置、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)金融自身發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的速度、方式、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力都在發(fā)生轉(zhuǎn)化。這既是金融發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是金融風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)多發(fā)期，對(duì)金融工作提出了更高要求。

一方面，金融業(yè)要提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，為去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)有力支持。

另一方面，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)整體可控，但伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)將逐步顯性化，面對(duì)以高杠桿為主要特征的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持用改革的思維和方法解決長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以外科手術(shù)式的措施化解短期風(fēng)險(xiǎn)隱患，真正使金融體系經(jīng)得起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、周期性變化的考驗(yàn)。

我們要深刻吸取國(guó)際金融危機(jī)教訓(xùn)，把防范風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的生命線，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。

在完善體制的同時(shí)，也要改革和優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制：

牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)思維和危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)

要摸清真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，廣撒網(wǎng)、細(xì)捕魚(yú)，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。

進(jìn)一步提高監(jiān)管能力

不斷完善監(jiān)管手段和工具箱，運(yùn)用壓力測(cè)試等手段提高監(jiān)管的前瞻性，打造現(xiàn)代化的監(jiān)管隊(duì)伍，著力提高監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，寓監(jiān)管于服務(wù)。

進(jìn)一步強(qiáng)化行動(dòng)的意愿

敢于質(zhì)疑、能夠說(shuō)“不”，拒絕監(jiān)管上的“父愛(ài)主義”，提高依法監(jiān)管的執(zhí)行力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷建立并完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的法律制度、機(jī)構(gòu)安排、技術(shù)工具等，構(gòu)造現(xiàn)代化的金融監(jiān)管治理體系。

關(guān)于監(jiān)管者如何更好地實(shí)施監(jiān)管這樣的技術(shù)性問(wèn)題，往往少見(jiàn)于著述。曉樸同志翻譯的《21世紀(jì)金融監(jiān)管》一書(shū)彌補(bǔ)了這一缺憾。國(guó)際上十余位經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)監(jiān)管專(zhuān)家對(duì)全球金融監(jiān)管中的一些體制機(jī)制和技術(shù)性、操作性問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，有些給出了很好的答案，有些提出了發(fā)人深思的問(wèn)題，其中不乏真知灼見(jiàn)。改革越深入，越需要具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能的人才。金融從業(yè)者和經(jīng)濟(jì)工作者都應(yīng)當(dāng)讀一讀。衷心希望本書(shū)能夠?yàn)橥七M(jìn)我國(guó)金融改革和完善金融監(jiān)管提供有益借鑒。

【本文為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴為中國(guó)金融四十人論壇書(shū)系之《21世紀(jì)金融監(jiān)管》中文版所作序言，本書(shū)作者為荷蘭央行執(zhí)行董事喬安妮· 凱勒曼、研究主管雅各布· 德汗、監(jiān)管專(zhuān)家中心主任費(fèi)姆克· 德弗里斯，由中國(guó)金融四十人論壇成員、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)政策研究局副局長(zhǎng)張曉樸翻譯。標(biāo)題為編者加】

《21世紀(jì)金融監(jiān)管》內(nèi)容簡(jiǎn)介

喬安妮· 凱勒曼雅各布· 德汗費(fèi)姆克· 德弗里斯編著

張曉樸譯

中信出版社2016年1月出版

《21世紀(jì)金融監(jiān)管》是危機(jī)后反思金融監(jiān)管的著作中最有深度、最有價(jià)值的一部。

該書(shū)通過(guò)聚焦于監(jiān)管實(shí)踐而不僅是監(jiān)管規(guī)則，探討了如何打造高質(zhì)量監(jiān)管、構(gòu)造新的監(jiān)管范式，介紹了英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、澳大利亞、新加坡、瑞典、歐盟等多個(gè)國(guó)家的金融監(jiān)管實(shí)踐。該書(shū)就原則導(dǎo)向監(jiān)管、雙峰監(jiān)管、前瞻性監(jiān)管、分析式監(jiān)管、監(jiān)管中的董事會(huì)評(píng)價(jià)、金融監(jiān)管的執(zhí)行、金融監(jiān)管的激勵(lì)機(jī)制、宏觀審慎與微觀審慎監(jiān)管之間的有機(jī)配合等重要的金融監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致入微、引人入勝的闡述。

人類(lèi)能通過(guò)改進(jìn)監(jiān)管防范下一次金融危機(jī)嗎？

公眾應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)抱以什么樣的合理期待？

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)究竟應(yīng)當(dāng)更關(guān)注監(jiān)管的結(jié)果還是監(jiān)管的過(guò)程？

什么樣的監(jiān)管才是良好高質(zhì)量的監(jiān)管，有什么特征？

如何把握對(duì)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略、商業(yè)模式、行為、文化的監(jiān)管分寸？

未來(lái)十年全球金融監(jiān)管將發(fā)生怎樣的變化？

本書(shū)對(duì)這些問(wèn)題逐一進(jìn)行了詳細(xì)解答，代表了迄今全球?qū)鹑诒O(jiān)管最高水平的思考。