論長株潭城市群環境與經濟的協調發展

摘 要：在簡要概括長株潭城市群環境與經濟發展現狀的基礎上，剖析了長株潭城市群環境與經濟協調發展問題分析。從優化經濟結構，轉變發展方式；建立完善制度，強化生態補償；強化環境治理，提高環境質量；注重環境立法，嚴格執行法規等四個方面，提出了長株潭城市群環境與經濟協調發展的路徑構想。

關鍵詞：長株潭城市群；環境與經濟；協調發展

環境經濟系統是一個復雜的巨系統，在這個系統里環境與經濟相互促進、互相制約。經濟的持續發展必須以資源環境的持續利用為前提條件，發展經濟又能為環境的保護提供物質基礎和技術保障，只有堅持環境與經濟的協調發展，才能實現經濟、社會的可持續發展。長株潭城市群是湖南省社會經濟發展的核心增長極，也是國家實施中部崛起戰略的首選地區之一。長株潭城市群是我國重要的老工業基地，曾經為國家經濟發展做出過重大項獻，同時也不可避免地造成了該地區環境質量的嚴重下降，并已經逐漸成為制約長株潭城市群經濟持續快速發展的瓶頸。因此，關注長株潭環境與經濟協調發展的狀況，針對協調發展存在的問題制定實現長株潭城市群環境與經濟協調發展的對策措施尤其緊迫。

一、長株潭城市群環境與經濟發展分析

（一）長株潭城市群資源與環境發展現狀：（1）大氣污染方面，隨著長株潭城市群經濟的快速發展，以及城市化水平的不斷提高，長株潭地區大氣受到了不同程度的污染，長株潭也由此成為全國酸雨重度污染城市。大氣質量最差的地區，主要集中在城市中心人口密集區、重工業區。影響長株潭地區大氣質量的主要因素是氨氮化合物、二氧化硫等。近年來，隨著城市機動車數量的激增，汽車尾汽排放量大增，氮氧化物污染呈逐步升高態勢，大氣污染以冬季最為嚴重，夏季相對較輕；（2）水污染方面，作為華中地區最大的工業聚集區，長株潭三市污水排放對江河水質污染較為嚴重，尤其是湘江中下游河段，主要污染包括大腸菌群、高錳酸鹽、溶解氧、揮發酚，以及氨氮、石油、鉛、鎘、汞等。此外，城市周邊多處垃圾場所，因自然降水而形成垃圾污水，使周邊水塘、水井、河道受到水源污染，給居民日常生活造成困擾，甚至引起民事糾紛。加之農業生產過程大量使用化肥、農藥等有害物質，造成了水體污染；（3）土壤污染方面，在長株潭地區，土壤中Cd、Cu、Zn、Pb、As等重金屬污染尤其嚴重，各種金屬污染物的平均含量明顯高于全國和省內平均水平。長株潭地區土壤污染與工業生產特點基本相符：株洲作為工業重鎮，冶煉產業發達，重金屬污染尤其嚴重；（4）其它方面，一是城鎮居民生活排污問題，長株潭地區年均生活污水排放總量超過3億噸；二是水土流失問題，水土流失一方面造成了地表植被破壞，影響地表面的水源涵養能力；另一方面也造成了河道、水庫淤積，影響河道泄洪、水庫蓄水。此外，隨著長株潭地區經濟的高速發展，城市醫療廢物污染、電磁污染、噪聲污染、光污染等問題也日漸突出。

（二）長株潭城市群經濟與社會發展現狀：長沙、株洲、湘潭三市地處湖南省中部偏東位置，市區中心兩兩相距不足40公里、構成天然的“金三角”，是湖南省經濟發展的核心增長極，也是我國中部地區重要的城鎮密集區，土地面積2.8萬平方公里，人口1300多萬。經濟總量占湖南全省的70%以上，生產總值占全省的30%以上，是湖南經濟發展的核心增長極。2010-2015年間，長株潭地區保持了GDP年均增速超過9%，高于全國平均速度2個百分點以上，2015年GDP總量超過3500億元。自20世紀50年代起，長沙、株洲、湘潭三市就為實現三城牽手而不懈努力。2007年12月，經國務院批準，長株潭城市群成為全國環境友好型和資源節約型社會建設綜合配套改革試驗區，長株潭城市群因此成為國家促進中部崛起一體化的戰略支點和湖南省發展的核心增長極，其全面發展迎來了千載難逢的歷史新機遇。特別是近年來，長株潭城市群經濟總量增長迅速，經濟結構日趨合理，經濟活力日益突顯。在產業發展方面，長株潭城市群以園區為突破口，優勢產業聚焦效應日漸明顯，形成了以中聯、三一、長豐等為核心的長沙重型機械、汽車制造集群，以株洲電力機車等為核心的城市軌道制造集群，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群。

二、長株潭城市群環境與經濟協調發展問題分析

（一）資源與環境發展問題：從資源與環境發展現狀來看，盡管長株潭城市群環境質量得到了明顯改善，但由于之前環境欠賬較多，加上“高污染、高排放”經濟發展方式不可能在短期內完全轉變，環境污染問題仍然嚴重，致使未來的環境治理、環境改善依然面臨巨大考驗。主要表現三個方面：一是長株潭工業主要以冶煉、化工、電力為主，工業污水的排放量較高，而且其發展趨勢起伏不定，環境污染問題形勢嚴峻；二是湘江治理是長株潭城市群環境質量改善的一個關鍵因素，而湘江治理又是一個長期的過程，需要從生態補償、加大治理的資金投入等多方面入手；三是環境法律法規不夠健全，尤其地方性法律法規的缺乏，國家層面的環境法規又不一定能夠真正適用于長株潭城市群，導致對環境污染和破壞行為的法律制裁缺乏有力的法律依據。

（二）經濟與社會發展問題：近年來，長株潭城市群經濟總量增長迅速，人均收入水平逐年提高，相比中部地區其他城市群而言，長株潭城市群經濟實力較強，工業實力較強，但經濟活力和發展后勁不足，經濟結構有待進一步優化。特別是與東部發達城市相比，長株潭城市群的經濟實力、經濟效益、經濟活力都有待提高。在產業結構調整方面，長株潭城市群近年來的經濟增長，主要依托工業（特別是重工業）的發展，傳統的“高投入、高消耗、高產出、高污染”依然是長株潭城市群經濟快速增長的主要方式。因此，長株潭城市群要實現三次產業由二三一到三二一的轉變，仍需要較長時間的努力。

（三）環境與經濟協調發展問題：環境與經濟發展之間存在著相互依賴、相互制約、彼此促進的密切關系，優良的環境是經濟發展的基礎，同時經濟發展又給環境保護和污染治理提供了重要的資金保障，促使環境質量穩步提高。首先，從環境發展水平與經濟發展水平的對比來看，2005年以前，長株潭城市群的環境發展水平高于經濟發展水平，2005年開始經濟發展水平開始超過環境發展水平。這說明長株潭城市群從2005年后更加注重提高經濟效益和調整經濟結構，使得經濟總量增長較快，人均水平也有大幅度提升，而環境治相對后，呈現環境滯后型發展的局面。長株潭城市群環保的相對“低”投入與經濟的相對“高”增長，在一定程度上導致了環境的相對滯后；其次，從環境與經濟的協調度來看，長株潭城市群環境與經濟整體協調度較好，但環境與經濟的協調度仍然處于徘徊狀態，沒有明顯的上升。可以說，長株潭的經濟發展方式尚未完成根本性的轉變，傳統的、粗放型的經濟增長仍然占有較大的比重；最后，從環境與經濟的協調發展度來看，長株潭城市群環境與經濟總體呈協調、增長態勢，且未來還會有較大的提升空間。

三、長株潭城市群環境與經濟協調發展的路徑

（一）優化經濟結構，轉變發展方式：經濟結構和發展方式的改善和優化是社會經濟發展的基本標志、必要條件和強大動力，也是促進環境與經濟協調發展的重要途徑。長株潭要實現可持續發展，就必須不斷調整優化經濟結構，轉變經濟發展方式。傳統的粗放型經濟發展方式是造成該地區環境污染和破壞的根本原因。長株潭城市群在調整經濟結構、轉變發展方式方面，一是要在工業結構調整上取得突破性進展，其中工業結構內部調整就顯得尤為重要，要重點做強做大新興接續產業，重視發展勞動密集型和技術密集型產業，有效提高產業集約化水平；二是要在轉變經濟增長方式上取得突破性進展，主要是充分發揮市場作用，大力發展循環經濟和低碳經濟，抓好節能減排，實現粗放型經濟增長方式向集約型轉變；三是要在提高技術創新能力上取得突破性進展，認真借鑒和學習國內外先進經驗和技術，加快城市群經濟發展與環境保護技術創新的步伐，為經濟結構調整提供強有力的技術支撐；四是要在發展現代服務業上取得突破性進展。要重點推進文化、旅游等產業發展，加快推進社區服務、中介服務業、生產性服務業的發展，以第三產業的快速發展促進產業結構優化升級。

（二）建立完善制度，強化生態補償：建立生態補償機制是實現生態補償最有效的途徑之一。建立生態補償機制有助于長株潭城市群環境保護工作的開展，進一步實現行政手段為主的方式向運用法律、經濟、技術和行政多種手段方式的轉變，以促進環境與經濟的協調發展，實現長株潭城市群的和諧發展。當務之急，主要是做好三方面的工作：一是明確生態補償機制的范圍區域，重點支持飲用水源的保護、工業廢水污染治理，重點支持湘江水體治理、沿江生態帶的建設等項目；二是盡快建立排污權有償取得制度和排污交易市場，改革完善排污收費、環境稅費制度，積極探索開展排污權交易試點，并在設立城市群生態補償專項基金的基礎上，不斷拓寬資金渠道，提高生態補償的資金比重；三是強化湘江流域水環境的生態補償，建立健全以湘江治理為核心的流域水環境生態補償機制。

（三）強化環境治理，提高環境質量：環境治理工作是一項長期而艱巨的任務，要堅持不懈才能收到良好效果。長株潭強化環境治理，重點要做好兩方面的工作：一是要大削減主要污染物，改善環境質量。主要是提高污水的處理能理，加快污水處理廠的建設；關停高排污工業企業，淘汰落后生產能力，控制污染物總量；加大電廠、集中燃燒鍋爐的脫硫力度，加強建筑、道路揚塵、機動車輛等引起的煙塵與廢氣的控制和治理；二是要加大環保投資，提高投資效益。長株潭城市群的各級政府應積極發揮主導作用，從每年的地方財收入中撥取一部分資金用以建立環保專項基金。同時環保部門也可以與財政部門聯合起來，加強排污費用的征收與管理，在增加環保投資的同時利用經濟杠桿的作用促使企業尋求低成本、低污染的清潔生產技術，提高環保投資效益。

（四）注重環境立法，嚴格執行法規：一是要加強環境立法，這是環境保護強有力的外部手段。主要是根據長株潭的環境現狀，重點突出對工業污染物所造成的環境嚴重破壞制定嚴格的法律條例，重點突出造成湘江水域污染的法律條例的制定和完善。二是要在制定和完善法律法規的同時，加大執法力度。對于各類環境污染的違法案件堅決予以查處，絕不姑息對于各種破壞環境的行為，不僅要給予經濟的處罰，使得破壞者承擔相應的經濟成本，還要對環境造成嚴重污染和破壞的行為給予刑事處罰，以提高法律對環境污染行為的威懾力。

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