部隊行政消耗性經費標準化管理的思考

摘 要：隨著軍事斗爭準備向縱深發展，建立健全一整套后勤經費標準化制度體系是適應新形勢發展的必然選擇，在當前大力提倡勤儉節約的大形勢下，研究制定貼近實際、操作性強的行政消耗性經費支出管理標準，具有重要意義。

關鍵詞：行政消耗性費用；標準化；績效考評

一、軍隊行政消耗性經費管理現狀分析

（1）思想認識不到位。近年來，隨著生活水平的提高和消費觀念的改變，艱苦奮斗的優良作風正逐漸被淡忘，這些問題表現在經濟上就是行政消耗性費用始終居高不下，呈逐年增長態勢。比如，有的單位講排場、擺闊氣，耗巨資改建機關食堂、服務中心；有的單位勤儉節約意識不夠，長流水、長明燈現象突出。（2）預算約束不嚴格。預算約束是軍隊行政消耗性費用管理的必要手段。目前，很多人對預算的理解僅僅停留在“預算即政府、軍事部門（財政）的年度收支計劃”上，沒有認識到預算的本質是制度、是法律。這直接導致目前軍隊行政消耗性費用預算存在分配公平剛性不足、預算編制不科學等突出矛盾。（3）經費開支隨意性大。由于行政消耗性經費支出缺乏預算和支出標準的約束，導致各單位爭相攀比，消費行為急劇膨脹。有的辦公用品使用隨意，電話機由一室一部增至一人一部甚至一人多部；有的出差超標準乘坐交通工具，入住高檔酒店；有的會議接待超規格、超范圍等等。（4）監督管理不及時。由于行政消耗性費用管理中存在信息獲取不對稱和信息反饋不通暢等問題，使信息獲取難度加大，無形中增加了獲取信息的時間成本。開展監督工作所依賴的有效信息無法及時收集審核，監督也就無法及時跟進。另外，由于行政消耗性費用開支內容較繁雜，開支頻次較多，而單項開支數額較小，導致行政消耗性費用難以納入黨委監督的常態機制中。

二、軍隊行政消耗性費用標準化管理的幾點建議

（一）強化意識造氛圍。（1）轉變思想認識。軍隊行政消耗性費用標準化管理成效如何關鍵在人員思想。各級黨委作為標準化管理的核心，要加大對艱苦奮斗、勤儉節約等傳統美德的宣傳力度，使各級人員清醒認識到當前軍費供需矛盾加劇的現狀，把精力聚焦到轉變消費觀念上來，通過樹立典型和開展警示教育等方式強化官兵標準化管理的意識，保證行政消耗性費用管理工作良性健康發展。[1]（2）加強宣傳教育。加大對標準化管理的宣傳力度是提高人員標準化管理意識的重要途徑。宣傳的主要內容包括行政消耗性費用管理標準、標準化管理實施辦法和獎勵措施等。宣傳方式應該靈活多樣，可以采取集中培訓、專家授課、巡回宣講等方式，使相關管理人員熟悉標準、掌握方法，從而在工作開展過程中從嚴執行有關規定。（3）優化管理環境。標準化管理環境是指存在于標準化管理活動周圍并對其產生影響的情況和條件。要想抓好標準化管理工作，必須營造良好的標準化管理氛圍。首先要積極主動適應外部環境。由于外部環境復雜多變，可控性差，在管理活動中很難管其實施改造和優化，所以在應對外部環境變化時，要靈活應變，及時轉變思想觀念，調整相關經費標準。其次要全面優化內部環境。在標準化管理中，管理者要能夠充分發揮主觀能動性，調動積極因素，增強組織凝聚力，創造良好的環境，以此弱化外部環境造成的不良影響。

（二）強化預算管理機制。（1）提高軍隊行政消耗性費用預算編制水平。加強軍隊行政消耗性費用標準化管理要充分發揮預算的約束作用，通過預算管理，規范經費開支。從近年軍隊行政消耗性費用標準化管理情況來看，各級責任清楚，分工明確，管理落實情況較好，但仍有個別單位由于缺乏切實可行的預算和參照標準，經費支出主觀隨意性大。為了形成嚴抓行政消耗性費用標準化管理的長效機制，需加強頂層設計和指導，從軍隊行政消耗性費用標準化管理預期目標、方法要求、工作制度等方面入手，逐步編制出與軍隊行政消耗性費用標準化管理相適應的預算。在編制出切實可行的預算后，還需根據形勢和任務的變化及時對預算進行動態更新，時刻保持預算的可操作性。（2）加強軍隊行政消耗性費用預算執行力度。預算執行是發揮預算控制職能的重要環節，也是行政消耗性費用管理最容易失控的薄弱環節。提高預算執行質量，防止編制與執行相割裂，對促進經費合理配置，提高經費使用效益有著重要影響。首先應強化法規意識，樹立預算即法規的權威性。使廣大官兵充分認識到，預算一經批準任何個人或部門不得擅自更改，從而最大限度防范軍隊行政消耗性費用的非正常增長。其次要建立預算責任機制，明確職責分工、實施細則和獎懲規定，激發預算執行人員的工作積極性，激勵預算管理人員努力提高業務水平。（3）加強經費監督管理。現金開支是套現挪用等違規腐敗問題頻發的誘因，也是當前行政消耗性費用監管的難點。在信息化條件下，利用先進信息技術構建以公務卡為媒介的經費保障信息管理系統，對于降低經費監管成本，提高監管效益具有重要意義。通過公務卡信息管理，一方面杜絕了經濟業務信息失真現象，省去了核實發票真偽、手續是否規范等方面的監督成本。另一方面，使用公務卡結算后，財務部門只需定期將階段性的行政消耗性費用總開支情況上報各級黨委，解決了小額經費難以納入黨委監督常態機制的難題。此外，各級單位黨委、財務部門、事業部門之間還應實現信息實時交流，使紀檢、財務、審計部門和廣大官兵更易參與監督工作，發揮監督職能和作用，確保經費標準化管理工作始終在陽光下運行。

參考文獻：

[1] 何耀東.后勤管理史通論[M].1998：206.