新型城鎮化過程中農民工市民化問題

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，城鎮化率快速提高，越來越多的農民進入城市在城市務工，然而城鎮化過程中存在著人口的城鎮化落后于土地的城鎮化，戶籍制度導致城鄉差距拉大，農民工自身素質較低，農民工住房問題等，本文認為通過加強土地監管，加速戶籍制度改革，提升農民素質，提供良好的住房政策等途徑解決好農民工市民化的問題，才能更好地推動新型城鎮化。

關鍵詞：人的城鎮化；農民工市民化；農民工素質

改革開放以來，我國城鎮化水平取得了顯著的提高，城鎮化率由1978 年的 17.9%提高到 2013 年的 53.7%，基本達到世界平均水平。城鎮化的本質是人的城鎮化， 2014年3月，中共中央、國務院正式印發了《國家新型城鎮化規劃（2014 -2020年）》（以下簡稱《規劃》）《規劃》提出，要“以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全而發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果”。但是我國的城鎮化質量存在著突出問題：城鎮化滯后于工業化；人口的城鎮化落后于土地城鎮化，特別是農民工在城市中工作卻難以融入城市生活，市民化程度不高。農民工不能很好的融入城市會對我國的經濟發展產生影響甚至可能會導致社會不穩定。

農民工市民化是我國在改革開放以后提出的，主要是指一部分生活在農村的農民進入城市并長期從事非農業生產的一種社會現象，是城市外來人口獲得城市居民身份且與市民享受平等社會權利的過程。從本質上講，城鎮化就是由傳統的農業社會向現代文明的城市社會發展轉化的過程，主要表現為城市產業結構優化、城市空間結構合理化和人口城市化。農民工市民化是中國推進城鎮化健康發展的迫切需要；農民工市民化是從根本上解決三農”問題和構建社會主義和諧社會的內在要求。

一、新型城鎮化過程中農民工市民化存在的問題

（一）人口城鎮化落后于土地城鎮化。據國家統計局數據顯示，2002年全國人口為128453 萬人，其中城鎮人口為50212萬人，占總人口數的 39.08% ；鄉村人口為78241萬人，占總人口數的60.91% ；2014 年，全國人口為136782萬人，其中城鎮人口為

74916 萬人，占總人口數的54.77%；鄉村人口為61866萬人，占總人口數的45.23%。可以看出2002～2014 年來，我國城鎮人口數量平均每年增長了1.3個百分點；然而 2000 -2011年，城鎮建成區而積增長76.4%，遠高于城鎮人口50. 5%的增長速度；農村人口減少1. 33億人，農村居民點用地卻增加了3045萬畝。2 由此可以看出，土地城鎮化的速度要快于人口城鎮化，城鎮的快速擴張會伴隨著各種問題，比如公共服務不到位，同時人口又不能快速轉移必然會導致沖突和矛盾，因此解決好城鎮化與市民化的協調一致，成為了新型城鎮化中的重要問題。

（二）戶籍制度不完善。二元戶籍制度使得現行的人口流動速度變得緩慢，戶籍制度使得農民工的就業難、居住難、看病難、子女上學難、弱勢化、邊緣化等，城市戶口隱含的各種社會福利一開始就將農民排除在外，使得農民雖身在城鎮，卻享受不到城市的福利，隨著物價和房價的上升，在城市生活的成本增加，使得農民工更難融入城市，加劇了被邊緣化，導致城鄉差距加大。如果戶籍制度不改革，隨著城鎮化的推進，極有可能引起城鎮和農民的不滿。為了加快農民工市民化進程，必須完善當前的戶籍制度，消除農村戶口和城市戶口之間的差別，讓農民可以在自愿平等的土地的情況下建立一個統一的戶籍制度。

（三）農民自身文化水平和職業技能不高。農民工大由于本身缺乏必要的勞動技能，使得農民工就業面狹窄、工資提升幅度低、進一步使得生活水平不高，融入城市難；另一方面，由于農民工缺少文化教育等方面的原因，使得他們本身的整體素質有待提高，在遇到不公平的對待時，如拖欠工資等，往往會采用比較沖動的簡單的方法，而不是求助于法律途徑等。

（四）城市的接納能力不足。一線城市由于經濟繁榮，相對小城市就業機會多、工資高以及公司福利好，所以農民工大多傾向于一線城市，但是又由于一線城市本身已擁擠不堪，空氣污染嚴重、容納新人口的能力明顯不足；小城市雖然有能力，但是就業機會少，使得農民工不愿去小城市落戶。我國農業轉移人口跨區域流動性強，且城市落戶、產業集群、人口流動三者相互矛盾。表現在大城市產業集聚強，落戶難，但人口流動強；中小城市產業發展較緩慢，落戶政策寬松，但人口流動性弱。

（五）住房問題。由于制造業、加工業人口密集型等行業的特點、一線工作對于員工的技能要求不高，但需要連續作業和延長工作時間，大多數農民工從事這些行業的同時，由雇主統一提供住宿，但是住宿條件一般較差，其他服務業的從業農民工由于本身工資較低，可能也會租賃條件不好，或者住在公司提供的單位宿舍中。大量農民工居住條件差，生活質量低，易于引發衛生、安全等問題，也存在夫妻兩地分居帶來的家庭和婚姻問題。

二、新型城鎮化過程中農民工市民化的應對策略

（一）加強土地監管，有序推進城鎮化的步伐。舊的城鎮化盲目圈地，盲目擴張，片面追求規模，導致部分城鎮建設與人口、社會、經濟發展不協調，政府要加強土地用途的監管，防止城鎮的進一步盲目擴張，做到“以人為本”的新型城鎮化，有序推進人與城的共同進步，保證人口與城鎮化的協調一致。

（二）加快推進戶籍制度改革。現行的城市戶籍上依附著教育、醫療、保險等各種福利，想要消除戶籍制度導致的差異，就必須剔除倚靠在戶籍制度上的各種優待，不應該讓城市居民因持有城鎮戶籍就享有特殊福利。彭希哲指出我國的戶籍制度改革大致有兩種路徑：一是打破同一地域戶籍二元結構，取消農業、非農業戶口，統一城鄉居民為市民。二是準入制機制。要完善我國的戶口登記制度，不能釆用統一開放的政策，而是要堅持分步放寬，有序轉移，階梯式遞進，放寬條件、逐步推進。

（三）提升農民工自身素質。隨著人力成本的提高，以及我國經濟發展造成的環境污染等問題，國外的很多制造業工廠逐漸向東南亞轉移，而農民工作為制造業的主要主體，需要提升自身的工作技能，一方面政府可以以比較便宜的價格為農民工提供培訓，另一方面也可以對于培訓機構或者參加培訓的農民工進行補貼，鼓勵農民工提升自身素質。

（四）提升城市的接納能力。一方面，要綜合考慮不同類型城市的承載能力及經濟發展狀況，嚴格落實特大城市連續居住年限、參加社會城鎮保險年限及積分落戶的政策，進一步控制人口規模、合理確定大城市落戶條件、有序放開中等城市落戶限制、全面放開建制鎮和小城市落戶限制，優先解決進城時間長、就業能力強，可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭一環境的人員落戶問題，為農業轉移人口融入城市提供機會。綜合治理大城市的交通、環境、公共服務等問題，進一步改善大城市的居住環境，提升大城市自身的活力，使農民工在融入大城市的過程中更加順利；同時要提高小城市的吸引力，促進小城市提供更多的就業機會，同時為落戶小城市的農民工提供補貼，鼓勵農民工落戶小城市，使“人的城鎮化”更加有序的推進。另一方面，宣傳農民工為城市建設所做的貢獻，消除城市居民與農民工之間的偏見，提供農民工市民化良好的氛圍，使農民工更好地融入城市環境。

（五）實施公平的住房政策。采取廉租住房、公共租賃住房、 租賃補貼等多種方式改善農民工居住條件，經濟適用房及廉租房政策不僅考慮城市中低收入家庭，也應把需加快轉換身份的農民工入進去。擴大經濟適用房及廉租房的建設，完善廉租房及經濟適用房周邊的公共設施，提高農民工的住房補貼。

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是經濟社會現代化的重要標志。解決好農民工市民化有利于統籌城鄉發展，縮小城鄉差距；有利于優化產業結構促進經濟增長；有利于推進全面建設小康社會；有利于建設社會主義和諧社會，該都必將推動我國新型城鎮化的發展進程，促進我國經濟發展。

參考文獻：

[1]中共中央、國務院：《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，中央政府門戶網站，2014年3月16日。

[2] 郭萬超，胡琳琳. 新型城鎮化進程中農民工市民化問題探析[J]. 科學社會主義，2014，03：89-92.