如何“富其國(guó)而不勞于民”

社會(huì)轉(zhuǎn)型期財(cái)政官員職能屬性的新認(rèn)識(shí)。

前不久，在一次小范圍的交流上，一位財(cái)政系統(tǒng)的廳級(jí)官員說(shuō)，媒體要更加“愛(ài)護(hù)”財(cái)政官員。因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)很特殊，官員愿說(shuō)、敢說(shuō)的很少。？

對(duì)“廳長(zhǎng)”這話，我贊同其初衷，但不同意“愛(ài)護(hù)”的說(shuō)法，用“理解”更好。

在中國(guó)，財(cái)政官員是個(gè)極其重要卻特殊的官員群體。他們被社會(huì)的認(rèn)知和理解的程度，和其扮演的實(shí)際角色存在著不小的錯(cuò)位。

現(xiàn)實(shí)原因不易表達(dá)，但歷史傳統(tǒng)卻很明了：帝制時(shí)代講求道德治國(guó)，道德家被硬說(shuō)成是國(guó)家棟梁，而更重要的財(cái)經(jīng)治國(guó)者，盡管“扶大廈于將傾”，其名聲卻趕不上那些沽名釣譽(yù)之徒。

唐朝有個(gè)人叫劉晏，這恐怕沒(méi)幾個(gè)人知道，但同時(shí)代的杜甫卻比他出名得多。他比杜大約小四五歲，官做得比杜大，對(duì)國(guó)家產(chǎn)生的影響更遠(yuǎn)在杜之上。

劉晏是山東人，是個(gè)神童。有傳說(shuō)稱，劉晏8歲時(shí)，唐玄宗封泰山，他呈上一篇“頌”，玄宗召見(jiàn)，劉晏對(duì)答如流，連楊貴妃都喜歡他。《舊唐書(shū)》中確有“舉神童”的記載，但沒(méi)有這么添鹽加醋。

劉晏一生的精華篇章不是什么神童，而是為國(guó)理財(cái)。唐代宗時(shí)，他主管財(cái)政和經(jīng)濟(jì)改革，做到了同中書(shū)門(mén)下平章（常務(wù)副總理）。他的改革很多，選取其中和當(dāng)今聯(lián)系最密切兩條來(lái)看，一是搞“混合所有制”，二是“不勞于民”。

“混改”發(fā)生在鹽業(yè)。在帝制時(shí)代，鹽業(yè)多為國(guó)家專營(yíng)，但唐朝初年，鹽竟然是民間自由買(mǎi)賣(mài)，連鹽稅都不怎么收。安史之亂后，國(guó)家財(cái)政困窘才開(kāi)始對(duì)鹽專營(yíng)。國(guó)家建立了強(qiáng)大鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，從收購(gòu)、運(yùn)輸、到終端銷售都一律官營(yíng)，不給民間一點(diǎn)空間。……