HSE管理體系的建立之實施篇（五）

中圖分類號：F273 文獻標(biāo)識碼：C 文章編號：1001-0769（2016）06-0053-02

在建立HSE管理體系之前，我們要了解企業(yè)的現(xiàn)狀，那就需要對企業(yè)做一次初始狀態(tài)的評審。初始狀態(tài)評審是對管理現(xiàn)狀進行一次評估，是建立HSE管理體系的基礎(chǔ)。為此，企業(yè)應(yīng)建立一個評審組，評審組可由企業(yè)的員工組成，也可外請咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。

1 評審目的

評審目的是為了掌握環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系在公司實施的適宜性、符合性以及可行性，公司對現(xiàn)有的制度、風(fēng)險控制措施、資源配置、環(huán)境因素和危險源以及舊的管理模式下的管理效果進行評價，并得出符合實際的評價結(jié)果，為環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系在公司的建立和實施提供依據(jù)。

2 評審范圍

評審范圍：①相關(guān)的法律法規(guī)；②公司現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)；③公司現(xiàn)有管理制度；④環(huán)境因素識別；⑤危險源辨識；⑥資源配置情況；⑦以往事故的分析處理情況；⑧風(fēng)險控制措施的制定與實施情況。評價基礎(chǔ)：①建立體系要引用的標(biāo)準(zhǔn)GB/T24001-ISO14001∶1996環(huán)境管理體系規(guī)范；GB/T28001：職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范；國家經(jīng)貿(mào)委30號公告：職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。②評價依據(jù)適用的、有效的法律、法規(guī)和其他要求，以及引用標(biāo)準(zhǔn)要求，公司管理目標(biāo)和方針等。

評審組應(yīng)對企業(yè)過去和現(xiàn)在的HSE信息、狀態(tài)進行收集、調(diào)查與分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于企業(yè)的HSE法律、法規(guī)和其他要求，進行危險源和環(huán)境因素辨識及風(fēng)險評價。風(fēng)險評價可以按常用的分級方法，整個過程中均按未采取安全措施的前提下作風(fēng)險識別。這些結(jié)果將作為建立評審企業(yè)的HSE方針，制訂HSE目標(biāo)和HSE管理方案，確定體系的優(yōu)先項，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。

3 評審內(nèi)容

具體的評審內(nèi)容包含以下內(nèi)容。

3.1 收集相關(guān)信息，包含以下幾大要素

3.1.1 公司概況

企業(yè)的一般介紹及常用的信息，包括企業(yè)的通訊方式及相關(guān)聯(lián)系人的信息。

3.1.2 生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍

不同的業(yè)務(wù)范圍決定了不同的HSE關(guān)注的重點。

3.1.3 組織機構(gòu)及人員狀況

可以通過公司行政管理組織機構(gòu)圖和公司職業(yè)健康安全與環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)圖作為中心線來確定企業(yè)和相關(guān)信息。

3.1.4 其他

企業(yè)的主要生產(chǎn)活動及技術(shù)特點以及主要生產(chǎn)工藝流程都是必要的信息。

4 評價的分析

評價分析包含以下幾個方面（圖1）

4.1 差異分析

差異分析就是按企業(yè)現(xiàn)有的制度、體系、標(biāo)準(zhǔn)與ISO14001/OSH/HSE等管理體系標(biāo)準(zhǔn)間的差距作相應(yīng)的分析。

4.2 組織結(jié)構(gòu)分析

現(xiàn)有組織機構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)的職能分配所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，目前的組織結(jié)構(gòu)是否可以滿足環(huán)境與職業(yè)健康安全管理的需要。組織結(jié)構(gòu)上的薄弱環(huán)節(jié)在在哪里，是否可以保證體系的有效性和充分性。

4.3 現(xiàn)有硬件資源

分為主要生產(chǎn)設(shè)備裝備情況、監(jiān)測設(shè)施裝備情況以及應(yīng)急設(shè)施配置情況三大類，在這三大類的硬件資源中，重點關(guān)注的有：

4.3.1 健康

對員工健康產(chǎn)生的危害源的識別是否充份、合理。

4.3.2 安全

從設(shè)備技術(shù)參數(shù)、各種安全防護用品以及設(shè)備運載能力的綜合判斷，企業(yè)目前的設(shè)備是否能夠達到國家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全保障系數(shù)。

4.3.3 環(huán)境保護

主要體現(xiàn)在解決噪聲、排放、滲漏等方面。

4.3.4 消防器材

針對每一個存在火災(zāi)隱患的部位予以充分、合理布置，并定期檢測。

4.3.5 通訊設(shè)施

公司所有通訊設(shè)施在應(yīng)急發(fā)生時是否可以作為應(yīng)急通訊工具。整個通訊設(shè)施是否可以保障應(yīng)急通訊的及時性。

4.3.6 交通設(shè)施

公司各類機動車輛在應(yīng)急反應(yīng)時，優(yōu)先服從應(yīng)急需要，各級應(yīng)急組織是否可以調(diào)動公司所屬的任何機動車輛。

4.4 相關(guān)法律、法規(guī)及其他要求

企業(yè)對相關(guān)法律、法規(guī)的收集需要制定相應(yīng)的程序，由具體的部門負(fù)責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)的獲取和更新，并確認(rèn)適用性、傳遞和檢查監(jiān)督。

4.5 以往事故的統(tǒng)計

通過對歷來的事件或事故的統(tǒng)計和分析，明確企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。

5 環(huán)境因素、危險源的識別與初始評價

5.1 環(huán)境健康與安全的識別

主要包含公司的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素以及公司使用的產(chǎn)品或服務(wù)中可以施加影響的環(huán)境因素；公司生產(chǎn)、生活與服務(wù)全過程中的各類危險源。識別過程可以以投入產(chǎn)出分析、污染預(yù)防為核心，通過現(xiàn)場調(diào)查、過程分等方法識別環(huán)境因素及危險源。

5.2 環(huán)境因素及危險源的評價

環(huán)境因素采用是非判斷法進行定性評價；危險源采用定量測定風(fēng)險值的方法，即采用格雷厄姆-金尼法進行定量評價：

D=LEC。

式中：D——風(fēng)險值；

L——發(fā)生事故的可能性大小；

E——暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；

C——發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（表1、2）。

做好環(huán)境與職業(yè)健康安全管理工作既是國家和上級部門的要求，也是企業(yè)自身利益所在。公司建立、實施并保持環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系將對企業(yè)的發(fā)展帶來長遠利益的影響，也將會在一定范圍內(nèi)，提高和拓寬企業(yè)的生存空間，增強市場競爭力。環(huán)境與職業(yè)健康安全管理為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的整體構(gòu)想提供了一個結(jié)構(gòu)化的運行機制，同樣為企業(yè)不斷改進管理，實現(xiàn)社會化的承諾，完成戰(zhàn)略目標(biāo)提供了保證。