生態(tài)公益林建設存在的問題及其解決策略

摘 要 林業(yè)在我國生態(tài)建設中具有重要意義，我國一直以來都非常重視林業(yè)的生態(tài)建設，而生態(tài)公益林則是我國林業(yè)建設中的重要組成部分，特別是近十年來，我國的生態(tài)公益林建設及保護工程取得了顯著的成效。但在實際的生態(tài)公益林建設中還存在諸多問題，分析這些問題，并采取對應的解決策略具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞 生態(tài)公益林；問題；解決策略

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.08.021

生態(tài)公益林的建設、經營、管理必須與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則及標準要求相符，將其生態(tài)效益、社會效益充分發(fā)揮出來。

1 生態(tài)公益林建設存在的問題

具體而言，我國的生態(tài)公益林建設還存在以下幾個方面的問題。

1.1 社會不夠重視，管理有所欠缺

生態(tài)公益林的建設對于生態(tài)建設、社會環(huán)境發(fā)展具有重要意義。因此，主要以公共財政投入為主，政府部門、職能部門和林權單位等負責主要管理內容。但由于政府、林業(yè)部門等相關責任單位未充分認識到生態(tài)公益林的重要作用，林業(yè)部門認為生態(tài)公益林的管理不是自身的工作重點，而社會群眾更是對公益林的建設漠不關心，導致很多地方面臨經營管護主體缺位、工作難度大、管理不落實的情況。還有一些地區(qū)，受區(qū)位的限制導致集體生態(tài)公益林過于集中，生態(tài)公益林嚴禁確伐利用，會對當?shù)鼐用竦恼Ｉa、生活產生一定影響。而一些企業(yè)、大戶承包的森林也被劃分為生態(tài)公益林，在采伐受到限制的條件下無法收回投資，更是降低了其對生態(tài)公益林建設及防護的積極性。

1.2 管護責任落實困難，資源保護力度不足

林業(yè)分類經營的背景下，生態(tài)公益林與商品林的功能不同、性質不同和作用不同，二者的管理策略也存在差異。針對商品林制訂的管理體制不適用于生態(tài)公益林，尤其是集體林權制度改革后，生態(tài)公益林的保護管理涌現(xiàn)出較多的新情況及新問題，只有創(chuàng)新機制、提高管理政策的針對性，才能提高生態(tài)公益林管理的有效性。但現(xiàn)在，很多地位未真正落實生態(tài)公益林的管護責任。有些地方針地生態(tài)公益林的工作還停留在界定階段，僅由幾名管護者、護林員在名義上負責管護工作，但實際上卻是由基層干部拿著管護費用卻未落實管護職責，導致管護工作不到位，導致部分生態(tài)公益林處于“失管”狀態(tài)。此外，雖然有些地方積累了一些管理辦法、實踐經驗，但管理模式仍待完善，導致整個經營管理活動存在盲目性、粗放性、技術不規(guī)范、措施不到位的問題。集體林權制度改革深入推進后，適應山林到戶經營形式的聯(lián)戶管護機制尚未進一步健全。同時，生態(tài)公益林管護補償機制不健全，也制約了生態(tài)公益林效益的發(fā)揮，管護主體缺乏動力和積極性，管護責任不能有效落實，生態(tài)公益林成為不法分子盜伐的目標，生態(tài)公益林管護壓力越來越大。

1.3 林分質量不高，品種單一

生態(tài)公益林中用材林、竹林、薪炭林及經濟林占據(jù)比例高達80%，而防護林、特用林等生態(tài)效益林比例僅為20%，比例遠遠不夠。一些林地林分中人工林多、天然林少、針葉林多、闊葉林少、純林單層林多和混交林復雜林少等問題十分突出，直接體出現(xiàn)森林結構不合理的問題，導致生態(tài)公益林林分質量低，防護功能差。此外，很多生態(tài)公益林區(qū)森林防火、防病蟲害功能低，存在較大的火災隱患等。

2 提高生態(tài)公益林管理效益的措施

針對上述生態(tài)公益林管理存在的問題，建議采取下列措施提高生態(tài)公益林的管理效益。

2.1 加大生態(tài)公益林管理的宣傳力度

首先，完善基礎宣傳設施。除了明確公益林的范圍外，要在公益林區(qū)交通路口設置相關標識牌，包括宣傳牌、監(jiān)督崗及公示欄等，及時更換已經陳舊、破損的宣傳牌，調整宣傳內容，豐富宣傳手段，利用網絡、電視和報紙等各種渠道增強人們對生態(tài)公益林的保護意識。其次，提高宣傳的針對性。宣傳的內容要針對公益林的建設、管理熱點問題等進行，增強人們保護生態(tài)公益林的意識，解除其疑惑，引導、鼓勵群眾做好長期維護、支持公益林建設的工作。再次，將基層干部作為重點宣傳對象，發(fā)揮其輻射作用，強化其生態(tài)公益林的管護意識。最后，做好生態(tài)公益林中的政策咨詢及技術指導。通過開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，向林區(qū)群眾發(fā)送有關宣傳資料，開辦專題講座，使家喻戶曉、人人明白。

2.2 創(chuàng)新管護模式

建議將生態(tài)公益林劃分為3個經營管護等級模式。首先，特殊保護對象，即一級保護對象，主要包括自然保

護區(qū)的核心區(qū)、自然保護小區(qū)保護點、各類名勝古跡、革命紀念地等，此外，生態(tài)區(qū)位極端重要及生態(tài)環(huán)境極端脆弱的林區(qū)也要歸納入一級保護對象。針對特殊保護對象要嚴格采取封禁管護的管理措施，嚴禁任何采伐行為。其次，二級保護對象，即重點保護區(qū)。二級保護對象主要以特用林、防護林中的天然林等為主要對象，針對這類林區(qū)主要采用封育、改造等措施進行管護，允許撫育及更新性采伐，但不得進行商業(yè)性質的采伐。最后，一般保護對象，即三級保護，主要以人工林、竹林、重點區(qū)位的商品林為主，這類林區(qū)可進行合理采伐，在不影響生態(tài)功能的條件下允許漸伐或擇伐，可套種闊葉林，利用人工林促進天然林的更新，將單一林種逐漸改造為復層林、混交林，將其生態(tài)效益、景觀功能充分體現(xiàn)出來。除一級保護林區(qū)外，二、三級保護林區(qū)可采用多種管護形式，包括家庭承包管護、委托管護、聯(lián)戶管護、統(tǒng)一管護等，實際管護過程中，在明確管護主體的前提下，林業(yè)管理部門要認真履行其監(jiān)督管理責任及職責。

2.3 改善林分質量，提高生態(tài)防護效益

林分質量不高、防護功能差、林地利用率低等均會直接影響到生態(tài)公益林的生態(tài)效益，因此要加強林業(yè)結構改造，提高林分質量。相關財政部門要加強資金投入，強化管理，采取一系列補、封、撫等措施完成低效公益林的改造。在擴大森林資源總量的基礎上，增加林地生產力，提高林分質量。通過造、封、撫和引等措施，培育復層混交林。要因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結構，逐步形成合理的喬灌草復層異齡結構，建設多層林、混交林、復層林相結合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護功能。

3 結語

生態(tài)公益林建設是生態(tài)建設的重要內容，建設和保護好生態(tài)公益林是優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境、加快社會主義新農村建設、促進國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。日常管理中要提高生態(tài)公益林的保護意識，創(chuàng)新管護模式，改善林分質量，不斷提高生態(tài)公益林的生態(tài)效益。

（責任編輯：趙中正）