提高農(nóng)民持續(xù)增收途徑的探討

摘 要 “十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的決勝階段。全面小康包括農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的小康。目前，我國農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，工農(nóng)收入剪刀差仍然存在，農(nóng)村已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，對農(nóng)民收入現(xiàn)狀及產(chǎn)生根源進(jìn)行分析，探討性地提出農(nóng)民持續(xù)增收的途徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；持續(xù)增收

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.08.026

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增長的長效機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，全面建成小康社會意義重大。多年來，一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入有了一定增加，但由于受到國際金融危機(jī)等多方面因素影響，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，增收難的問題愈加突出。如何解決這一問題，從根本上確保農(nóng)民收入的不斷增長，是一個(gè)非常重要的問題。

1 農(nóng)民收入現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，農(nóng)民收入呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，農(nóng)民的收入構(gòu)成及收入來源向多元化方向發(fā)展。種養(yǎng)業(yè)不再是唯一收入來源，農(nóng)、林、牧、副、漁等的收入逐漸成為農(nóng)民的收入來源。農(nóng)民的收入主要是務(wù)工收入、家庭經(jīng)營收入以及財(cái)產(chǎn)性收入。第二，農(nóng)民收入增加，但增長幅度趨小。第三，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，實(shí)際購買力不強(qiáng)。

2 存在問題根源

農(nóng)民素質(zhì)、國家政策、生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害等都是影響農(nóng)民收入的因素，造成農(nóng)民收入難以持續(xù)增收的主要原因在于以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)民素質(zhì)低，增收基礎(chǔ)差

農(nóng)民文化程度較低，農(nóng)村文盲勞動力、半文盲勞動力以及擁有小學(xué)文化程度的勞動力總共占到所有勞動力的約30%，高中學(xué)歷勞動力占到10%，而學(xué)歷相對較高的勞動力僅僅占到1%，且文化層度高、年齡相對年輕的人大部分都是長年在外或已經(jīng)移居到城市的。留守農(nóng)民生產(chǎn)觀念落后、市場意識淡薄、綜合勞動技能不強(qiáng)，對于先進(jìn)科技技術(shù)管理知識的實(shí)際接收能力相對較差，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要及產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，這將嚴(yán)重制約農(nóng)民收入的增長。

2.2 分散經(jīng)營決定了農(nóng)民增收的艱難性

目前，土地的合理化利用屬于農(nóng)民增收的重點(diǎn)性要素，土地承包經(jīng)營曾發(fā)揮過巨大作用，但現(xiàn)在其缺陷已日益顯現(xiàn)出來。一方面，土地流轉(zhuǎn)具有相對較大的難度，而且農(nóng)民的小農(nóng)生產(chǎn)格局還沒有發(fā)生根本性變化，其生產(chǎn)方式往往過于廚房，其勞動生產(chǎn)率很難在較短時(shí)間內(nèi)就得到提升。這種情況下，農(nóng)民不僅要承擔(dān)相應(yīng)的政策風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)等，還必須面對不可預(yù)測的市場風(fēng)險(xiǎn)，在收入潛力的不斷提升上是非常有限的。另一方面，我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還相對較低，仍然處在初步階段，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)自身的主導(dǎo)性地位不高，產(chǎn)業(yè)化水平較低，且龍頭企業(yè)所具有的帶動性作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不壯大，受到資源方面以及環(huán)境方面的嚴(yán)重制約，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，從根本上影響到農(nóng)民增收。

2.3 抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及合作組織日益增加，然而帶動力卻相對較弱，農(nóng)戶分散生產(chǎn)及市場之間沒有科學(xué)化的組織形式，難以得到宏觀性指導(dǎo)，從而難以充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品自身所具有的特色優(yōu)勢以及區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)而影響到農(nóng)民的增收情況。此外，農(nóng)民易陷入到市場虛假信號的陷阱中，難以正確把握市場的波動，出現(xiàn)供大于求的局面，在市場競爭中處于不利的地位，農(nóng)產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)換成商品，更不能成為農(nóng)民手中的收入。

2.4 城鎮(zhèn)化進(jìn)程質(zhì)量不高

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)的局面，而且城鎮(zhèn)人口的規(guī)模得到日益擴(kuò)大，但值得注意的是其內(nèi)在質(zhì)量水平卻相對較低。農(nóng)民由于受戶籍制度制約、土地制度制約以及集體經(jīng)濟(jì)制度等的制約，一些屬于城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民僅僅只是名義上的，并不是真正意義上的城鎮(zhèn)人，僅僅是實(shí)現(xiàn)了主要?jiǎng)诹Φ木植啃赞D(zhuǎn)移，并不是身份及全家性轉(zhuǎn)移，也不是從就業(yè)定居到戶籍層面的徹底性轉(zhuǎn)移。

2.5 城鄉(xiāng)居民在收入差距層面日益擴(kuò)大

隨城鎮(zhèn)化發(fā)展、市場化發(fā)展及信息化發(fā)展的日益推進(jìn)，加上近年政府對“三農(nóng)”投入和一系列惠民政策實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入已經(jīng)獲得了較大提升，然而與城市高收入及快增長的特點(diǎn)相比較，農(nóng)民群體在收入量及相應(yīng)增長幅度上將會受到一定程度上的限制，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)居民在實(shí)際收入差距上不斷拉大。農(nóng)民雖然取消了農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行了良種補(bǔ)貼、減免了義務(wù)教育費(fèi)用等，但農(nóng)民收入與支出之間的矛盾出現(xiàn)新的變化，農(nóng)用生產(chǎn)資料不斷提價(jià)，從而使農(nóng)民的收入出現(xiàn)明升暗降的現(xiàn)象；在知識獲取方面的高成本將會給農(nóng)民帶來非常大的壓力，一個(gè)大學(xué)生或者是研究生的培養(yǎng)費(fèi)用非常可觀，進(jìn)一步造成農(nóng)民收入明升暗降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2009年數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)收入比從2002年的3.11∶1上升到2008年的3.28∶1.2。

3 農(nóng)民增收途徑

3.1 加強(qiáng)文化技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高增收技能

從某種程度上講，農(nóng)民自身素質(zhì)水平的提升是收入增加的關(guān)鍵性因素，其素質(zhì)水平的高低直接關(guān)系到農(nóng)民收入。而要提升農(nóng)民自身素質(zhì)，必須要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)性教育，最大限度保證適齡兒童可以順利入學(xué)，在一定程度上使青少年能夠及時(shí)享受自身所具有的學(xué)習(xí)權(quán)力，從根本上做到基礎(chǔ)教育面向所有學(xué)生。此外，必須要大力發(fā)展職業(yè)教育，在辦學(xué)規(guī)模層面上進(jìn)行發(fā)展，推動辦學(xué)效益水平的提升。在職業(yè)技術(shù)教育過程中，按需施教原則及學(xué)用結(jié)合原則是非常重要的，可以進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，協(xié)助農(nóng)民解放思想，更新觀念，提高技能，解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難。

3.2 加大政策扶持力度，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性

加大“三農(nóng)”扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，采取多種方式鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，對農(nóng)民多給予、少索取。要進(jìn)一步貫徹實(shí)施一系列的惠農(nóng)政策，對政策的實(shí)際執(zhí)行力進(jìn)行控制監(jiān)督。高度重視農(nóng)民教育以及就醫(yī)費(fèi)用，針對農(nóng)村高中生、農(nóng)村大學(xué)生以及農(nóng)村研究生中的貧困家庭，可以對其進(jìn)行一定的財(cái)政性支持，從政策上實(shí)施幫助。提高農(nóng)民就醫(yī)報(bào)銷費(fèi)用比例，從根本上減輕農(nóng)民醫(yī)療壓力。教育問題及醫(yī)療問題的解決，將會為收入增長消除相應(yīng)的后顧之憂，促進(jìn)其持續(xù)增長。

3.3 促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)增收渠道

在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，首先要確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及及時(shí)供給，然后再從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度出發(fā)，爭取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實(shí)力不斷增強(qiáng)。此外，在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步發(fā)展的背景下，應(yīng)高度重視新興產(chǎn)業(yè)占有率的提升，在一定程度上提升產(chǎn)業(yè)化效益及規(guī)模化效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)及加工業(yè)等屬于第二第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是農(nóng)民增收的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，因此，要促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合發(fā)展，使資源利用率得到逐漸上升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步增加增收渠道。

3.4 加快城市化建設(shè)的步伐和社會保障力度

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動力的有效措施，能為農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移提供便利條件。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)民增收的制約，采取有效措施做好農(nóng)村剩余勞力的宣傳引導(dǎo)、培訓(xùn)安置，幫助他們增強(qiáng)市場意識、經(jīng)商意識和就業(yè)能力及農(nóng)民自我保護(hù)能力；完善社會保障服務(wù)功能，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民可以與城市居民一樣，都能夠享受到社會福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的變相增長。

（責(zé)任編輯：趙中正）