北碚區(qū)“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討

摘 要 重慶市北碚區(qū)在大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的同時(shí)，十分重視農(nóng)業(yè)品牌打造，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、科技支撐、示范帶動(dòng)以及資金鼓勵(lì)，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（簡(jiǎn)稱(chēng)“三品一標(biāo)”）認(rèn)證取得了長(zhǎng)足發(fā)展。介紹重慶市北碚區(qū)“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 三品一標(biāo)；對(duì)策建議；北碚區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F322；F203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.08.030

重慶市北碚區(qū)地處縉云山麓、嘉陵江畔，氣候適宜、農(nóng)業(yè)資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，轄區(qū)內(nèi)有西南大學(xué)、柑研所等高校、科研機(jī)構(gòu)，因此具有發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌得天獨(dú)厚的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，北碚區(qū)借助特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平[1，2]，相繼出臺(tái)了一系列扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)了“三品一標(biāo)”較快較好地發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 認(rèn)證規(guī)模、數(shù)量不斷增長(zhǎng)

北碚區(qū)2001年啟動(dòng)了 “無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，槽上333.33 hm2蔬菜基地獲市級(jí)“無(wú)公害蔬菜基地”認(rèn)定；2004年，復(fù)興鎮(zhèn)集約化養(yǎng)魚(yú)基地通過(guò)市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定；2006年天府鎮(zhèn)200 hm2和柳蔭鎮(zhèn)200 hm2蔬菜基地通過(guò)產(chǎn)地認(rèn)定；2010年，北碚區(qū)被評(píng)為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣；2011年，0.9萬(wàn)hm2無(wú)公害蔬菜基地通過(guò)整體認(rèn)證，授予“重慶市無(wú)公害產(chǎn)地縣”稱(chēng)號(hào)。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，北碚區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品從無(wú)到有，從少到多，認(rèn)證數(shù)量及產(chǎn)地面積逐年增加。到2015年底，全區(qū)有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品共86個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品48個(gè)，綠色食品36個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)。綠色食品種植總面積287.67 hm2，總產(chǎn)量17 741 t；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積1 477 hm2，總產(chǎn)量11 208.66 t；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種植面積0.7萬(wàn)hm2。

1.2 證后監(jiān)管逐步加強(qiáng)

北碚區(qū)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治、 “三品一標(biāo)”標(biāo)志使用大檢查等，不斷加強(qiáng)證后監(jiān)管力度。重點(diǎn)檢查獲證單位基地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用管理、生產(chǎn)記錄檔案及包裝標(biāo)志使用等情況。產(chǎn)品上市前，區(qū)級(jí)進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，不斷規(guī)范認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)行為。在獲證企業(yè)推行承諾加內(nèi)檢制度，與所有認(rèn)證企業(yè)均簽訂了《北碚區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)》和《農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，在獲證基地均設(shè)立了公示牌，生產(chǎn)操作規(guī)程、質(zhì)量控制措施、承諾書(shū)均上墻公示。

1.3 質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升

認(rèn)證企業(yè)通過(guò)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用管理、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量控制，及時(shí)排查安全隱患，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全。在農(nóng)業(yè)部、市級(jí)對(duì)北碚區(qū)認(rèn)證產(chǎn)品例行抽檢中，合格率達(dá)100%。區(qū)級(jí)從2004年開(kāi)始實(shí)施果蔬農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)，抽檢合格率也是逐年提高并趨于穩(wěn)定，從2004年的92.4%提高到2010年的98.35%再到2014年的100%。畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定，市級(jí)監(jiān)測(cè)合格率始終保持在99%左右。

1.4 品牌效應(yīng)日益凸顯

通過(guò)創(chuàng)品牌，促市場(chǎng)，不斷發(fā)揮“三品一標(biāo)”品牌優(yōu)勢(shì)，能大幅提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和認(rèn)證主體效益，“三品一標(biāo)”證書(shū)也逐步成為農(nóng)產(chǎn)品入市銷(xiāo)售的便捷條件[2]。北碚區(qū)已形成“（石曹）上蘿卜、靜觀臘梅、川心花椒、詩(shī)進(jìn)葡萄”等具有較高知名度與美譽(yù)度的產(chǎn)品和品牌。天潤(rùn)食品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，產(chǎn)品價(jià)格高于同類(lèi)商品，遠(yuǎn)銷(xiāo)沿海發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)效益提高，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)規(guī)模不斷壯大；詩(shī)進(jìn)葡萄在認(rèn)證前以6元/kg的價(jià)格批發(fā)銷(xiāo)售，2009年通過(guò)無(wú)公害認(rèn)證后，價(jià)格提高到20元/kg，2013年獲得綠色食品認(rèn)證后，價(jià)格更是漲到40元/kg，經(jīng)濟(jì)收入不僅增加，也帶動(dòng)北碚區(qū)葡萄種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)組織化程度低，品牌意識(shí)弱

北碚區(qū)屬于重慶主城區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直存在小、散、亂的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件十分薄弱。隨著征地開(kāi)發(fā)，耕地面積也逐漸減少，加上都市休閑農(nóng)業(yè)主要以休閑觀光和體驗(yàn)式采摘為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積普遍不大，造成資源分散，難以形成規(guī)模效益，不利于產(chǎn)業(yè)的整合和優(yōu)勢(shì)品牌的形成[3]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍年齡偏大，文化水平偏低，品牌意識(shí)欠缺，對(duì)“三品一標(biāo)”的概念很模糊。

2.2 品牌公信力不高

發(fā)展“三品一標(biāo)”在于通過(guò)品牌號(hào)召力帶動(dòng)和引導(dǎo)生產(chǎn)者采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)品品質(zhì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但部分生產(chǎn)企業(yè)仍然存在重認(rèn)證、輕管理，對(duì)基地管理松散、生產(chǎn)檔案記錄不全、標(biāo)志使用不規(guī)范等現(xiàn)象[4]，在認(rèn)證后并沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信自律不夠，市場(chǎng)上也存在冒用標(biāo)志行為，對(duì)品牌的公信力造成了一定的影響。另外，消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)識(shí)不夠，多數(shù)時(shí)候仍靠感官和經(jīng)驗(yàn)來(lái)選擇農(nóng)產(chǎn)品，使“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制未能得到充分體現(xiàn)。

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)緩慢

雖然北碚區(qū)已全面建成水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)2家，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園5個(gè)，水果標(biāo)準(zhǔn)園25個(gè)，但嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的企業(yè)并不多。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，難以統(tǒng)一管理，農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技水平差異性大，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)淡薄，再加上缺乏生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控，出現(xiàn)了用藥施肥技術(shù)不夠規(guī)范、農(nóng)藥化肥種類(lèi)不盡合理、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象[5]，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實(shí)施進(jìn)程緩慢，從而制約了“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

2.4 品牌證后監(jiān)管不到位

隨著“三品一標(biāo)”認(rèn)證規(guī)模和數(shù)量的不斷擴(kuò)大，監(jiān)管任務(wù)也越來(lái)越重，但基層監(jiān)管體系仍不健全，監(jiān)管措施不完善，監(jiān)管能力不強(qiáng)，監(jiān)管人員身兼數(shù)職，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力放在證后監(jiān)管工作上。品牌打造存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量現(xiàn)象，沒(méi)有對(duì)所有獲證產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，也未對(duì)不再符合標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行淘汰。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

將“三品一標(biāo)”工作納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體工作中，并作為鎮(zhèn)街工作績(jī)效考核指標(biāo)。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者形成重質(zhì)量、重信譽(yù)、重自律的意識(shí)。把產(chǎn)品認(rèn)證作為申報(bào)龍頭企業(yè)效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的一個(gè)基本條件，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織等強(qiáng)化品牌意識(shí)，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，逐步建立起“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持力度，將復(fù)查換證和續(xù)報(bào)產(chǎn)品納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，進(jìn)一步提高認(rèn)證積極性。

3.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高品牌公信力

通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳品牌農(nóng)業(yè)進(jìn)展情況、實(shí)施成效、先進(jìn)典型和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品；組織認(rèn)證企業(yè)積極參與西部農(nóng)交會(huì)、品牌推介會(huì)、綠色食品博覽會(huì)等，拓寬認(rèn)證產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高“三品一標(biāo)”品牌美譽(yù)度、知名度和市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)有條件的認(rèn)證企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，監(jiān)管部門(mén)可隨時(shí)可以掌控生產(chǎn)、檢測(cè)情況，消費(fèi)者通過(guò)掃描包裝上的二維碼，即可對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全面跟蹤，讓廣大群眾也能對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)一步提高品牌公信力。

3.3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

依托特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，制定適合北碚區(qū)蔬菜、水果、臘梅等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。把各類(lèi)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程轉(zhuǎn)化為明白卡、簡(jiǎn)易操作卡等形式，使生產(chǎn)者看得懂，方便操作。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、“三品一標(biāo)”知識(shí)等培訓(xùn)，切實(shí)提高生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制能力和水平。在認(rèn)證產(chǎn)品較多的金刀峽鎮(zhèn)或復(fù)興鎮(zhèn)設(shè)立“三品一標(biāo)”示范區(qū)，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)正軌。

3.4 嚴(yán)格監(jiān)管，保證產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

一是積極推行全程監(jiān)管模式，各業(yè)務(wù)科站在做好技術(shù)指導(dǎo)工作的同時(shí)，也要對(duì)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，區(qū)農(nóng)委每季度、鎮(zhèn)街每月對(duì)認(rèn)證企業(yè)開(kāi)展檢查，保證產(chǎn)品達(dá)到或超過(guò)認(rèn)證時(shí)標(biāo)準(zhǔn)；二是加大抽檢力度，鎮(zhèn)街要對(duì)所有認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測(cè)，區(qū)級(jí)不定期開(kāi)展定量檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)不合格產(chǎn)品開(kāi)展溯源處置；三是建立社會(huì)監(jiān)督制度，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)投訴“三品一標(biāo)”違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，判定不符合“三品一標(biāo)”要求的，按期整改，整改后仍不合格的按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰或淘汰出局。

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