廣州市加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的路徑思考

摘 要 隨著農(nóng)村集體存量資產(chǎn)特別是貨幣資產(chǎn)日益增長(zhǎng)，廣州市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問(wèn)題的重要性也逐漸突顯出來(lái)。探討作為我國(guó)改革開(kāi)放前沿城市之一——廣州市，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問(wèn)題的路徑創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體三資；監(jiān)管；路徑創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.08.049

農(nóng)村集體“三資”是對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的簡(jiǎn)稱。由于廣州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有位置、交通以及靠近經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等優(yōu)勢(shì)，使得農(nóng)村參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占的比重較大，農(nóng)村集體“三資”具有資金往來(lái)多元化，資產(chǎn)利用多樣化以及資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。

1 “三資”監(jiān)管存在的問(wèn)題

廣州市花都區(qū)花都區(qū)下轄188個(gè)村，1739個(gè)經(jīng)濟(jì)社，各村社實(shí)行“雙代理”模式，即村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代理，這種代理模式是在保證村社集體現(xiàn)有所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，在村民會(huì)議授權(quán)的情況下，由村集體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的一種管理模式[1]。從微觀層面上講，花都區(qū)的集體“三資”實(shí)現(xiàn)了從單一的以資金管理為主向資金、資產(chǎn)、資源全面管理的轉(zhuǎn)變，從以會(huì)計(jì)代理為主向“三資”審核、備案、預(yù)警、合同和公開(kāi)等全程管理轉(zhuǎn)變，從單機(jī)會(huì)計(jì)電算化向“三資”信息化聯(lián)網(wǎng)管理轉(zhuǎn)變，但仍存在很多不全面、不到位、不落實(shí)的地方，監(jiān)管和管理運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.1 管理方面不平衡

一方面，農(nóng)村集體“三資”管理的主要內(nèi)容中涉及到的村社集體債權(quán)債務(wù)和資源資產(chǎn)方面的管理比重并不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門代理服務(wù)中心管理的項(xiàng)目多為村社集體資金中的上級(jí)撥款、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目資金等。……