廣州市加強農村集體“三資”監管的路徑思考

摘 要 隨著農村集體存量資產特別是貨幣資產日益增長，廣州市農村集體“三資”監管問題的重要性也逐漸突顯出來。探討作為我國改革開放前沿城市之一——廣州市，農村集體“三資”監管問題的路徑創新。

關鍵詞 農村集體三資；監管；路徑創新

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.08.049

農村集體“三資”是對農村資金、資產、資源的簡稱。由于廣州市農村經濟的發展具有位置、交通以及靠近經濟開發區和經濟特區等優勢，使得農村參與市場經濟活動所占的比重較大，農村集體“三資”具有資金往來多元化，資產利用多樣化以及資源開發產業的特點。

1 “三資”監管存在的問題

廣州市花都區花都區下轄188個村，1739個經濟社，各村社實行“雙代理”模式，即村賬委托鄉鎮雙代理，這種代理模式是在保證村社集體現有所有權、使用權、審批權和監督權不變，在村民會議授權的情況下，由村集體委托鄉鎮專門機構進行財務會計核算的一種管理模式[1]。從微觀層面上講，花都區的集體“三資”實現了從單一的以資金管理為主向資金、資產、資源全面管理的轉變，從以會計代理為主向“三資”審核、備案、預警、合同和公開等全程管理轉變，從單機會計電算化向“三資”信息化聯網管理轉變，但仍存在很多不全面、不到位、不落實的地方，監管和管理運行機制有待進一步加強。

1.1 管理方面不平衡

一方面，農村集體“三資”管理的主要內容中涉及到的村社集體債權債務和資源資產方面的管理比重并不大，鄉鎮專門代理服務中心管理的項目多為村社集體資金中的上級撥款、財政轉移支付、項目資金等。還有一些村社存在對資金管理中的非財政下撥資金的管理較少。另一方面，雖然廣州市農村集體“三資”管理方面的相關政策、規章制度相繼出臺，但也存在沒有有效貫徹和落實的情況，主要體現在農村集體三資管理工作中輕資產、資源的管理。這樣就使一些鎮村干部對農村集體“三資”管理不重視，造成了工作的不平衡和管理上的混亂。

1.2 效益發展不夠

由于廣州外向型經濟的特點，工業的生產加工逐步向農村地區轉移，但由于各個鄉鎮專門從事農村集體“三資”管理的人員力量不足，集體“三資”的監管還是只能以抓資金管理為主，農村集體村社的資產、資源的管理方面就略顯乏力。因此，村集體資產、資源的利用率并不高，經濟效益發揮并不明顯。同時，有些村社在資產、資源、工程招投標等管理方面有了較為有效的規章制度，但在執行的過程中仍然存在暗箱操作的現象，這樣就導致了部分村社集體資產、資源管理方面形同虛設，無法有效利用村社的集體資產、資源，無法讓村社的集體資產、資源發揮效益。

1.3 財務公開不細

加強農村集體 “三資”管理最重要的就是讓“三資”信息透明化、公開化，讓全村（社）居民了解“三資”的存量和流轉、交易和使用等信息，這就決定了要實行財務公開制度。在實行財務公開的過程中，雖然各村成立村務公開領導小組，但由于他們心態不一，有的認為“干好干壞一個樣”，有人認為“多一事不如少一事”等，這樣的履職是不到位的，必然導致村務公開的內容不具體、公開的各項收支無明細、公開的時間不及時、公開的方式簡單[2]。

在財務公開的過程中，為完成任務而進行財務公開的現象也時有發生，這就體現在他們的財務公開欄項目固定，數據有待更新等，而對于那些村務公開后群眾有異議的項目，沒有解釋以及必要的處置，這樣就會造成廣大村民對財務公開的內容缺乏信任感，因此，村（社）居民的“三資”監管意識越來越不到位，他們對不涉及自身利益的公布內容會很少詳細過問，只有在實際的分配過程中引發利益糾紛以及矛盾時，他們才會提出質詢。

1.4 監管渠道不暢，基層落實不到位

目前，村級財務管理制度比較健全，但監管過程中出現了一些渠道不暢以及落實情況差強人意的情形。對于農村集體“三資”的監管問題，由于職能限制、違規金額小等因素，司法機關不能也不愿介入，導致司法機關的監督缺力；而紀檢部門不便查處不是黨員的村干部，這樣，紀檢部門的監督也稍顯乏力；村民集體觀念、民主管理意識并不高，使群眾的監督也略顯無力；有的村主要干部是村里較大宗族的代表，在某些問題的討論上往往發揮主要作用，班子成員內部監督少力；在“雙代理”模式下，鄉鎮代理服務中心既負責核算也負責審計（既管錢也管賬）是不可行的，但把審計的工作交由區審計局審計又不現實。

2 加強廣州農村集體“三資”監管的路徑創新

廣州市是我國改革開放的前沿城市，要適應城鎮化的發展勢頭，在農村集體“三資”監管方面就必須創新。

2.1 監管理念的創新

轉變觀念是監管工作開展的第一步。一方面，必須認識到加強農村集體“三資”的監管是農村工作的重點，是保持農村社會和諧穩定的基礎性工作，是穩定和完善農村雙層經濟體制的客觀要求，是探索集體經濟有效實現形式的根本途徑，是密切黨群干群關系的重要保障，是加強農村基層黨風廉政建設的必然要求，農村集體“三資”管理的好壞將直接影響農村基層的改革、發展和穩定。另一方面，強化村干部的財經法規觀念也是非常必要的。這就必須以加強農村基層組織黨風廉政建設為契機，重點開展黨性教育、廉政教育，增強法制觀念，牢固樹立好為民理財、為民管好“三資”的良好意識[3]。

此外，要完善農村集體“三資”監管，更重要的是要健全內阻機制，也就是說要做好農村集體“三資”的監管，最重要也是最緊迫的就是要把廣大的村社村民發動起來，增強他們對集體農村“三資”管理政策的了解，從而自發形成村級監管機構，讓廣大村民真正成為“三資”監管的有效群體。

2.2 監管技術的完善

農村集體“三資”的監管工作不僅要在理念上認識到“三資”管理的重要性，認識到有效的“三資”監管是構建產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主的農村集體產權改革的重要基礎。同時，在監管技術上也要做到創新與完善。

首先，要做到的是精細化管理，即實現合同的精細化管理以及有效的實現信息公開。針對村社集體資產、資源監管不到位的問題，各村社應根據區域位置、建造時間、房屋質量、土地使用性質和設施配套等情況，將資產、資源分門別類，同時參考市價確定資產資源的租賃指導價。

要做到精細化的信息公開，村集體不僅要注意“三資”信息的常規公開項有哪些，公開時間、地點、方式、程序，以及信息公開的規范問題這些方面，同時要進一步健全與完善集體“三資”公開的內涵。如年初公開年度預算情況、財務計劃、年末公開預算執行情況；對強農支農資金發放、村干部報酬發放、專項資金工程收支情況、救災救濟資金發放等即時公開。還比如繼續沿用村務公開的公開欄的同時，在村民或村民代表大會上將年度整體“三資”信息情況向村民（或村民代表）進行公開，重大資金使用情況應隨時召開村民（或村民代表）大會研究，并接受大家咨詢、質詢、進行溝通和解釋。

其次，讓農村集體“三資”的交易實現市場化。在逐步實行農村集體產權改革的基礎上努力搭建有效的“三資”交易的平臺。交易平臺應以市區農村綜合產權交易中心作為依托，各鄉鎮（街道）、村社建立交易輔助中心，及時地更新交易數據，從而有效地實現交易信息的傳輸和資源的共享，從而通過交易平臺的后臺管理來監管農村集體“三資”轉讓、租賃、入股、抵押等。

最后，實現農村集體“三資”監管技術的持續化發展。要做到監管技術的持續發展那就要加強培訓，培訓的對象主要是村社干部農經人員及廣大的村民。對村社干部的培訓重點集中在業務知識方面，在提高村社干部的“三資”管理理念的同時，讓村社干部學習掌握市場調查、評估、論證、規劃、決策、簽約和維權等技能，提高他們的經營管理水平[4]。由于集體“三資”信息公開的質量跟代理會計業務素質存在直接關系，因此，實現集體“三資”持續化的監管，鄉鎮代理會計、村助理會計的知識更新培訓也是非常必要的。

既要做好監管技術的持續化發展，也需要加強對廣大村民的培訓與教育。培訓與教育的目的是提升他們的財務管理能力，從而實現有效監督的持續化發展。一方面，將村民中一些年富力強、誠實敬業、文化素質較高的年輕人參與財會人員的培訓。另一方面，在每次召開的公開年度整體“三資”信息情況的村社“兩委會”之前，強化廣大村民的主人翁意識，讓廣大村民充分認識到村民會議和村民代表會議是村集體的權力機構，村“兩委會”和村干部僅是多數村民意志的執行者，從而實現監管人員的持續化發展。

參考文獻

[1]林秋容.芻議新時期農村“三資”管理現狀與創新[J].時代金融，2015（12）：95.

[2]陳慧蘭.關于加強農村集體“三資”管理若干問題的思考——以上海市寶山區為例[J].上海農村經濟，2014（8）：13-17.

[3]錢小曼.城鎮化背景下深化農村集體“三資”管理的路徑選擇——以浙江省紹興縣為例[J].農業經濟，2014（4）：68-70.

[4]趙靜.農村集體“三資”管理焦點問題與對策[J].財經問題研究，2013（5）：205-210.

（責任編輯：劉昀）