新形勢下農村財務審計的問題與建議

摘 要 近年來，建設和諧社會主義新農村戰略實行，農村經濟快速發展。由于農村審計與政府審計復雜性，對開展農村審計過程中帶來難度，農村財務管理一直是農村經濟社會中主導基礎。農村改革發展下市場經濟的突飛猛進，農村財務管理越來越重要。在建設小康社會的新形勢下，農村財務管理必須全面反映農村經濟社會發展，為全面建設小康社會做出積極貢獻。具體分析農村財務管理在農村經濟社會中的基礎作用，提出了新形勢下農村財務管理的對策和思路，對農村財務管理工作進行具體研究和分析，完善監督機制，對促進經濟平穩較快發展具有重要意義。

關鍵詞 農村財務；審計；問題；建議

中圖分類號：F239.61 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.08.050

我國作為一個農業大國，農村財務審計問題尤為關鍵，對我國經濟發展具有一定影響，因此，政府部門應對農村審計工作高度重視，以便更好地促進我國農村經濟發展及國家經濟發展。目前，農村財務性質因素，立法標準不能適應統一的規章制度；鄉鎮審計模式主要靠檢查經營狀況和收支依據分析作為依據，審計條件不很理想，執行程序不規范。因此，為在適應當前經濟發展態勢下做好審計財務管理工作，加強財務審計職員的業務能力，現將工作中遇到的難題提出來，專門組成研討小組分析研究審計工作。此外，加強農村鄉鎮審計管理一直是重中之重，受關注程度一直頗高，只有加強對農村財務審計工作重要性認識，才能不受其他因素的影響。

1 目前我國農村財務會計工作中存在的主要問題

1.1 農村審計隊伍建設不夠完善

近年來，農村審計缺少財務會計管理精干執政法規領導班子，沒有良好條件，受到教育程度素質水平參差不齊和審計財務能力制約，使培訓財務工作有阻礙，培訓結果達不到理想要求。以梅縣為例，從2002年至今，基層農經站沒有再引入新的財務審計人員，這對于規范村級會計管理和促進農村經濟社會發展制度難以掌握，仍存在一定的差距。農村財務審計混亂，審計條例提出應按要求真實提供收支計劃、執行情況、會計報表、合同和相關資料，很多地方還做不到。長期在農村特別是組一級的環境中工作的財務會計人員，工作還是靠傳統的手工賬務方法，村務賬務不全，部分甚至審計機構人員沒有用過計算機審計，審計工作和技能能力跟不上目前發展腳步，應對財務審計業務僅僅能靠指導，不能將所有的精力都放在開展農村審計工作中[1]。鄉鎮一級因其他中心工作任務較重，農經人員都被鄉鎮安排另外業務，導致農村審計人員乏力、專業水平不高等問題不能充分發揮崗位作用崗位權利職責，崗位責任能否充分發揮直接影響審計結果的理想程度，審計人員的綜合素質對審計工作直接影響。

1.2 農村審計環境不達標

農村的審計條件和政府并不相同，因此這一點僅作為參考標準本質上，農村審計環境是監督方法的其中一種，但這種方法一定會對部分地方或群眾的切身利益造成負面影響，進而可能會影響整個審計環境。首先，在對審計結果的方法要求、責任及考量上，大多鄉鎮沒有建立有效的規章制度，鄉鎮與紀檢等監督部門沒有形成聯動，這就使得審計結果的運行不太理想，審計所需的整改要求以及建議基本都不能被有效落實[2]；然后，由于沒有制定針對性的法律條文，使一些有犯罪行為的具體責任人經常逍遙法外，提高了依法追責的難度，在提交司法機關的行政案件中，大多難以真正做到立案調查，造成問題長時間擱置，無法解決，最終很難依據法律條例處罰相關責任人。長此以往，農村關于財務的違紀違法行為就越來越猖獗。

1.3 存在取證困難問題

因為農村審計模式，組織建檔條件制約，財務管理規范并不適合目前國家科學規劃，要求財務日常審計過程中審批規范，農村級報銷必須遵循流程，按照國家正常的審批程序，財務規范才能發揮權威性。賬目明細不清晰資金沒有規范，那么很容易造成資金用途過大，抽調資料取證中大大減低質量，很多資料賬目沒有專門的建檔立卷，資料不全基本不能作為取證，我國面臨現狀比較嚴峻，長久下來，就出現了壞賬，審計被迫中斷，這種現象對基層責任人監督制度并不利，不能客觀公正。

1.4 審計立法地位不明確

之前頒發的審計暫行規定，不能適應農村目前形勢，“一二五”規劃，加快農村發展腳步，農村經濟的加快發展，立法在日常事務中不能作為法律依據，沒有合適的立法，法律權威起不到規范，審計財務不能有序開展。

2 農村財務審計中的相關對策

2.1 營造農村執法氛圍

基于農村審計情況在農村營造較好的審計氛圍。第一，運用媒體宣傳作用在廣大群眾中宣傳關于農村審計的法律法規，讓群眾一起學習；第二，在進行農村審計過程中，堅持以人民群眾為主要路線，嚴厲打擊違法違紀行

為，勇于面對強惡勢力，深入財務管理的監督與懲處；第三，加強農村審計隊伍建設，嚴厲執法；第四，加強各個部門的溝通，對于違法違紀行為及時處理。

2.2 建立完善的基層專人專職審計機制

鄉鎮黨委、政府根據相應情況設置崗位，必須要專人專職，群眾關心的問題放在前面，對審計崗位人員文化要有具體要求；審計人員學歷，處理事情的協調能力達到崗位要求，確保審計財務有序；通過了選拔程序，才能聘用上崗，有計劃地組織審計業務培訓，對專職人員績效考核發揮監管，淘汰素質低工作不力職員，有效提高財會人員素質。另外，審計人員的培訓費用列入預算，做好專職審計人員保障工作，讓他們沒有后顧之憂，鄉鎮財政部門或經管站要落實到培訓計劃。

2.3 加強審計宣傳基層干部的法律意識

健全農村財務管理制度，切實推進制度依法治，需要加大基層干部審計宣傳力，并結合全村級財務管理和內部制度管理，用制度解決根本問題[3]。將鄉鎮賬務張貼出來，讓公民都參與監督整改巡查，追究到責任人，有限期整改，妥善處理后，改正不了的堅決撤職，處理意見以書面公眾，杜絕違規類似發生，群眾的滿意是最好的檢驗，增強基層守法意識和群眾法律觀念。監督和審批制度落實到各個環節中，讓公民切實感受到利益得到保障。

2.4 財務審計業務學習方法

確定了審計所需的具體事項后，盡職盡責完成上級各項工作，基層干部專職審計機構便可對財務審計進行展開，克服環境不利因素，展開過程中應當切實依據鄉鎮真實情況，選擇自行立項或接受委托兩種方式。在審計方式選擇上力求靈活多變，村級財務可在各村實際情況允許范圍內選擇遞送審計或就地審計，也可兩者相結合。在必要的情況下，審計調查能為審計帶來切實幫助，審計過程中，經管、財政和司法等各鄉鎮審計部門要通力合作，鄉鎮可以將審計問題較小的村集中起來，提高審計效率，可以進行當地審計，也可以遞交鄉鎮進行審計后在進行核查，這樣可以根據事情的輕重緩急酌情處理。

3 結語

農村財務審計是當前非常嚴峻的工作，密切影響著我國構建和諧社會主義新農村的目標。審計機構任務審計財務人員必須落實到工作實處，從財務基礎要求入手。所以，國家應針對農村審計引起重視，通過應試考核嚴格機制、選拔有能力綜合素質高的審計崗位人員；還應著力加強審計干部作風和能力建設，進一步提高審計公信力和執行力，推動審計管理現代化，讓審計工作落實到群眾中去服務人們群眾。村級干部也要做好配合工作，促使農村建設穩步發展，也需要很多實際工作者的努力拼搏，不斷開創農村財務管理工作新局面。

參考文獻

[1]楊炳照.農村財務審計存在的問題及對策[J].北京農業，2014（15）：292-293.

[2]李紅.加強農村集體財務審計的思考[J].農業與技術，2015（6）：238-239.

[3]楊財生.農村財務審計中存在的問題和對策[J].北京農業，2015（3）：240-240，241

（責任編輯：趙中正）