欠發達鄉鎮財務監督存在的問題及對策簡議

摘 要 鄉鎮財政是我國財政體系中最末梢的一環，但卻與農民、農業、農村有著最密切相關的聯系，隨著農村社會經濟的飛速發展，大量資金涌入農村，鄉鎮財政財力日益增長，鄉鎮財務監督方面也日益暴露出一些問題亟待解決。浙江省A縣為欠發達貧困縣，對該縣鄉鎮財務監督上存在問題進行分析的基礎上，探討加強和改進欠發達鄉鎮財務監督的方式方法，并提出五點建議。

關鍵詞 欠發達鄉鎮；財務監督；問題；對策

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.08.051

鄉鎮財政是我國財政體系中最末梢的一環，但卻與農民、農業、農村有著最密切相關的聯系。隨著農村社會經濟的飛速發展，大量資金涌入農村，以浙江省A縣為例，A縣為浙江省欠發達貧困縣，鄉鎮財政財力日益增長，監督方面也日益暴露出一些問題亟待解決。

1 欠發達鄉鎮財務監督方面存在的問題

1.1 欠發達鄉鎮財務監督常態化不足

在浙江省A縣，財政、審計兩部門每年定期到鄉鎮開展一次監督，此外，19個鄉鎮（街道）政府中大多數都沒有形成對本級財務進行有效監督的機制。一方面，領導干部對鄉鎮財務監督的重要性認識不足，有的認為，要把有限的精力用于大力發展鄉村經濟，財務監督方面把握好大方向就行，鄉鎮領導干部普遍將重點放在財務的有效利用和支配上，往往忽視了對財務進行多方位的監管；另一方面，鄉鎮財務監督自查能力不足，鄉鎮財務監督職能主要在鄉鎮政府成立領導小組開展臨時性的自查，由財政所承擔主要工作，但財政所人員非常有限，浙江省A縣一個財政所一般配備3名工作人員，除財政業務外，往往還要駐村或是兼任其他崗位的工作，同時基層鄉鎮財務監督機構缺失，這些因素都在一定程度上制約了鄉鎮財務監督工作常態化的開展。

1.2 欠發達鄉鎮財務監督實效化不足

浙江省A縣鄉鎮政府普遍存在對財政監督的自身職責定位不準的問題，一把手落實財務監督責任沒有得到有效的落實。浙江省A縣欠發達鄉鎮財務資金類別、總量逐年增多，對所有資金類別采取相同的監督手段，不僅留下了許多監督的盲區，也大大降低了監督的效率，最終影響財務監督的效果和資金的有效使用。但對項目資金、補助資金、專項資金和村級資金等重要資金又缺少重點監督措施，縣級層面上民政、林業、農業、教育、計生及交通等多個部門多頭監管、多頭下達沒有形成財務監督的合力。另外，縣級各部門資金下撥后的跟蹤監管也存在斷層。

1.3 欠發達鄉鎮財務監督規范化不足

浙江省A縣財政所工作人員大學以上（含大學）文憑占71%，但其中有一大部分為自考或函授本科教育，且大多數并非財務專業，總體上存在人員素質不高的問題，特別是缺少法律、審計人才。且鄉鎮財務所不同工作人員崗位混合、職責權限不明的情況較普遍，這導致不同崗位之間的相互監督和制約作用沒有發揮，鄉鎮內部財務的監督機制即使存在，也形同虛設。隨著經濟社會的發展，浙江省A縣縣級層面原有的對鄉鎮財務進行監督的機制已經不能滿足新形勢下農村發展的需要，且與鄉鎮實際相脫節。例如，以前鄉鎮項目建設較少，而現在村村有項目，月月有項目，鄉鎮財務監督針對項目資金一塊還依然停留在老辦法，只重視最終結果而忽視資金的使用過程。

2 改進和加強欠發達鄉鎮財務監督的對策

2.1 完善監督隊伍建設，為欠發達鄉鎮財務監督多設“一只眼”

綜合行政區劃、經濟發展、常住人口等因素，在浙江省A縣東西部地區分別設立一定數量的基層鄉鎮財務監督機構，促使鄉鎮財務監督重心下移到鄉鎮、農村基層一線。深化財政所改革，改變目前財政所受鄉鎮黨委政府及縣級財政部門雙重管理的現狀，使財政所真正獨立于鄉鎮政府，從而從源頭上避免財務混亂等問題。完善鄉鎮內部財務監督機制，一方面，改變鄉鎮領導“重資金使用，輕財務監督”的意識；另一方面，明確鄉鎮領導在財務監督上具有不可推卸的職責及責任。補齊縣級審計、財政等相關部門監督人員監管能力不足的短板，按照“懂法規、會查賬”的要求，引進人才，設立公職律師，或委托第三方律師事務所，加強對鄉鎮財務法律層面的宣傳、指導和監督。

2.2 建立內部審計機制，為欠發達鄉鎮財務監督多建“一堵墻”

從縣級層面上發文落實、督促鄉鎮內部審計機制的建立及完善，使鄉鎮內部審計絕不流于形式走過場。明確鄉鎮內部審計的職能、權限、范圍、內容、依據、步驟和方法等，特別是通過完善聯席會議制度、整改督查制度、結果公開和責任問責等制度保證審計的獨立性。對鄉鎮財務收入和支出進行全方位、多角度審查的同時，突出在項目資金、補助資金、專項資金和村級資金等方面的重點審計，在常態化審計的基礎上，注重工作方式方法的創新，開展同步、聯合、突擊、交叉審計等監督手段，確保鄉鎮內部審計真實、有效、合法，進一步發揮鄉鎮內部審計在規范鄉鎮財務管理、促進鄉鎮經濟社會發展等方面的作用。

2.3 深化資金跟蹤監督，為欠發達鄉鎮財務監督多開“一扇窗”

一方面，將監督關口前移，深化“事前監督”，注重對鄉鎮財政收入的監督，包括上級劃撥的常規經費、稅收、行政規費等，通過對鄉鎮政府財政收入的全方面、事先、細致了解，從而對鄉鎮政府的財政支出監督做到早研究、早部署、早落實。另一方面，深化“事中監督”，特別是對項目工程資金的監督，從項目工程的申報到公示，從資金劃撥到使用，從項目工程的進展到驗收情況都要進行全程監督，增加鄉鎮財務監督的寬度以及深度，從而使有限的財政資金得到充分有效的利用。

2.4 加強信息公開共享，為欠發達鄉鎮財務監督多加“一把鎖”

欠發達鄉鎮財務信息公開必須做到完整性，將司法所履職以及鄉鎮財務有關的各類信息對全社會完全公開，尤其是與切身利益相關的農村村民，應當通過在鎮務公開欄、邀請村民監督員、舉行監督會等形式，充分保障農村村民享有的知情權；公開的財務信息應當通過三級審查確認無誤，確保真實、準確；與跟蹤監督相配合，做到在資金的使用過程中同步公開相關信息，從而有效避免對財務信息結果的造假；欠發達鄉鎮財務信息公開平臺應該實現財政、審計、民政、林業、農業、教育、計生和交通等多個部門的實時共享，各部門相互溝通、通力合作可以有效避免監督盲區，確保監督無死角。

2.5 深入廉潔自律教育，為投資安全性多添“一道門”

深入開展針對鄉鎮財務從業人員及相關領導干部的廉潔自律教育，將貪污、受賄等刑事法律以及《會計法》等經濟法規作為送法進機關的重點，作為這一類人的重點進行宣傳、教育和學習，逐步提高他們的法治觀念和法治意識。在明確責任的基礎上，完善責任追究機制，對違反鄉鎮財務監管相關規定的組織和個人嚴格追責、嚴厲問責、嚴肅查處。將欠發達鄉鎮財務監督教育作為鄉鎮領導干部個人黨風廉政的重要內容來抓，作為干部晉升的重要參考和依據，強化個人監督，從而從源頭上防止欠發達鄉鎮財務腐敗問題的滋生。

（責任編輯：劉昀）