西安市高標準基本農田建設發展淺議

摘 要 目前，高標準農田建設工作已上升為國家層面的戰略部署，全國各地大力推進高標準基本農田建設。主要對“十二五”西安市高標準基本農田建設開展與完成情況進行回顧，思考存在的問題，提出合理化建議、展望西安市“十三五”高標準基本農田建設的開展方向。

關鍵詞 高標準基本農田建設；發展；陜西省西安市

中圖分類號：F323.211；S28 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.08.052

1 西安市“十二五”高標準基本農田建設回顧

1.1 建設任務完成情況

“十二五”期間，西安市共完成高標準基本農田建設項目36個，共建成高標準基本農田面積為1.99萬hm2。完成項目投資總額為3.4011億元，核算單位面積投資標準為1 113元/667 m2。工程建設主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農田防護及生態環境保持工程。

1.2 建設成效分析

1.2.1 耕地質量的提高

項目實施后，36個高標準農田項目區耕地質量利用等級提高了一等，年可新增糧食產能約3 055.46萬kg。

1.2.2 農業生產條件的改善

“十二五”期間，西安市高標準基本農田建設項目通過建設灌、排渠（管）道、機井、泵站、輸配電線路等工程，有效的改善了農田灌溉與排水條件。同時，通過實施田間道路工程，提高了田間道路的通達度，改善了路面材質，項目的實施對改善農業生產條件起到了重要作用。

1.2.3 農田生態環境的改善

通過農田防護與生態環境保持工程的建設，提高了項目區農田的防護能力，減少了水土流失，增加了綠色植被覆蓋率，有效改善了農田生態環境。

2 西安市“十二五”高標準基本農田建設思考

雖然西安市已順利完成“十二五”高標準基本農田建設任務且成效顯著，但是回顧項目從立項、設計、施工、竣工等一系列環節，也存在諸多的問題，總結起來，主要有以下幾點。

2.1 各部門缺乏協作機制

目前，西安市開展高標準農田建設的除國土部門的土地整治項目外，主要還有農業綜合開發辦的“土地治理項目”和水利部門的“小型農田水利建設項目”。各部門由于沒有統一的領導機構，相互之間各自為政，協作機制不健全，建設標準不統一，導致的結果是1+1<2。

2.2 行業標準、預算定額標準在實際運用中存在的問題

2.2.1 行業標準的局限性

目前，西安市高標準基本農田建設主要依據《高標準基本農田建設標準》（T D/T1033-2012），但是，堅持因地制宜是開展高標準基本農田建設的基本原則，不同區域自然資源特點、經濟社會發展水平和土地利用狀況均有不同之處，目前西安市所在陜西省尚未出臺對應的建設標準，導致規劃設計出現與實際不能完全相符等情況。

2.2.2 預算標準與實際存在部分偏差

西安市所轄區縣在全國人工工資區類別劃分中為七類和八類，工資標準與實際差距較大，在進行項目設計時，涉及到使用人工較多的單項工程，綜合造價與實際相差太大，價格偏離實際導致中標單位利潤率低，使工程質量無法得到保障。

2.3 農田基礎設施缺乏管護機制

目前，高標準基本農田建設項目竣工后建設的灌排設施、電力實施等固定資產主要由項目建設方移交給所在的村委會管護，由于缺乏相應的獎勵制度和考核制度，管護責任人積極性不高，無法很好的實施管護。

3 西安市“十三五”高標準基本農田建設展望

3.1 幾點建議

3.1.1 加強部門協作，加大涉農資金的統籌

為解決各部門存在的協作問題，可以學習和借鑒其他省份的經驗。例如：江蘇省和湖北省均出臺了相關文件，對各部門協作、資金整合方式等做出了明確了規定。陜西省應從自身實際出發，因地制宜，盡快制定相關政策，按照“政府主導、國土搭臺、部門聯動、公眾參與”的要求，整合各部門資金，發揮出1+1>2的作用。

3.1.2 盡快制定省級高標準基本農田建設標準與規劃設計技術規范

目前，部分省份如四川省、江蘇省人民政府已分別制定了《四川省高標準農田建設技術規范》、《江蘇省高標準農田建設標準（試行）》。陜西省亦可借鑒相關省份的經驗，盡快制定符合陜西省實際的高標準基本農田建設標準及相關技術規范，指導陜西省及西安市

“十三五”高標準基本農田建設。

3.1.3 健全農田基礎設施管護機制

一方面，可以考慮在項目設計與預算中，把高標準基本農田的基礎設施維護費用納入其中，明確基本工程管護的資金安排。另一方面，也可在工程招投標階段，針對后期基礎設施管護要求施工企業提供較長年限的保修期。最后，應明確管護責任人，由鄉鎮或村委會提供適當的管護工資和獎勵機制，提高管護人員的積極性，項目建設單位做好長期的監管工作，確保農田基礎設施發揮長久的效益。

3.2 “十三五”展望

3.2.1 用新的發展理念指導高標準基本農田建設

“十三五”期間，西安市開展高標準基本農田建設應牢固樹立和貫徹落實國家“十三五”規劃綱要提出的創新、協調、綠色、開放和共享的新發展理念。將新的發展理念融入到項目開展的每個階段，指導項目的開展。

3.2.2 圍繞農業供給側改革開展項目建設

農業供給側結構性改革核心是圍繞市場需求進行生產，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

圍繞農業供給側改革的核心需求，高標準基本農田建設的實施應因地制宜，規劃設計方案應結合當地農業供給側改革的方向，改善農業供給上的薄弱環節，重點是加強農田水利等基礎設施建設，增加市場緊缺農產品的數量和質量，著力提高農業供給的質量、效益和安全水平。

4 結語

高標準基本農田建設任務任重而道遠，回顧西安市“十二五”項目完成情況，總結存在的問題與建議，展望未來，以期在“十三五”期間更好地開展高標準基本農田建設，造福廣大群眾。

參考文獻

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（責任編輯：劉昀）