農田水利設施在農村土地整治中的發展探究

摘 要 當前，隨著土地治理績效評價體系的建立，以土地整治、土地復墾和開發為內容的整治工程為調整土地利用結構、拓展可利用土地范圍帶來了新的思路和模式。以土地整治中的農田水利設施建設為研究對象，探究其在農村土地整治中的作用，并提出了優化農田水利工程建設的相關建議。

關鍵詞 農田水利設施；土地整治；后期管護

中圖分類號：S27 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.17.049

1 土地整治概述

土地整治，是指在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林和村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程[1]。

我國關于土地整治的研究始于20世紀90年代。在此之后，彭補拙、丁松等學者將土地整治劃分為城市土地整治和農村土地整治，而且認為農村土地整治更為重要，是我國當前農村綜合建設的重點。目前，農村土地整治主要包括土地平整工程、田間道路工程、灌溉排水工程、農田防護及生態環境保持、其他工程五大方面，其中灌溉排水工程就是我們所說的農田水利設施建設[2]。

2 農田水利設施建設現狀分析

2.1 農田水利設施建設與土地整治緊密結合

土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、水文、植被、地質及各項人類活動構成的一個自然和經濟的復合體，可見農田水利建設是土地整治的一項重要內容，二者密不可分。從土地整治的發展歷程中可以看出，隨著自然環境和社會經濟發展的變化，土地整治的內容、目標在不斷地調整和完善。越來越強調綜合的土地整治理念，在土地整治過程中充分考慮經濟、社會、生態等多方面的原則，達到可持續發展的目的，而不是過分注重某一個方面[3]。農田水利工程設計與規劃、農田水利設施建設及管理不僅是土地整治的重要部分，其投資、建設、管理和后期維護也納入到土地整治的體系中。整理目標由原先的以農業生產等經濟因素為主導，到現在注重有效的土地利用和生態保護。因此，土地整治中的農田水利建設也包含了農田水利工程的科學規劃、水資源保護及整體生態環境優化等功能。

2.2 農田水利設施建設在農村土地整治中的重要地位

由上可知，農田水利工程是農村土地整治工程的組成部分。從工程預算上來看，農田水利設施建設是農村土地整治工程的主要組成部分。本研究以寧鄉縣壩塘鎮、南田坪鄉農村土地整治項目為例，本項目工程施工費總投資金額為6 272.94萬元，其中土地平整工程預算為125.06萬元、田間道路工程預算為1 358.90 hm2、灌溉排水工程（農田水利設施建設）預算為4 769.76 hm2、農田防護及生態環境保持預算為19.22萬元。農田水利設施建設的預算金額占到了總投資金額的76.04%，可見農田水利設施建設在農村土地整治中扮演著舉足輕重的角色[4]。

2.3 農田水利設施在實施后農村土地整治中的現狀

開展農田土地整治工作，興修農田水利設施在改善農業生產條件、促進糧食增產增收方面發揮了重要的作用，但是由于缺乏后期管護，修好的農田水利設施再也不能發揮良好的作用?！耙荒晷隆⒍昱f、三年變得不管用”是部分地區農戶對農村土地整治項目的評價。當前土地整治項目的實施是一項牽涉面廣、系統性強、投入資金和精力巨大的工程，其中農田水利設施建設在土地整治項目中投入是最多的，但現在普遍存在因后期管護不到位，農田水利設施不能發揮實效的現象。

面對農田水利設施的現狀，最緊迫的就是要做好農田水利設施的后期管護，確保讓土地整治項目的效益長久，提高農業生產力。

3 農田水利設施建設在農村土地整治中的后期管護

做好農田水利設施的后期管護是確保發揮農田水利工程在土地整治項目中的作用，落實土地整治項目的惠民工程。本研究主要從確定管護原則、管護主體、管護經費和獎懲措施四個方面來對農田水利設施的后期管護工作提出建議。

3.1 管護原則

項目工程管護應堅持“誰受益，誰養護，誰管理”的基本原則。具體為：確保項目單體工程的長效使用，維護項目區群眾的利益；引入市場機制，充分調動工程管護者的積極性；堅持責、權、利的統一，明確工程管護各方的利益與責任；堅持因地制宜的原則，充分尊重農民意愿，積極穩妥落實工程后期管護工作[5]。

3.2 管護主體

明確落實管護主體，按照“誰受益，誰養護，誰管理”的原則，項目竣工并驗收后，項目主導部門應迅速與項目所在鄉鎮辦理項目工程移交手續，將項目資產及管護職責移交給鄉鎮主管機構，由其作為總負責，并以合同或協議的方式，逐項明確管護目標、內容、措施和責任。

對于項目區內的農田水利設施這些具體設施的管護，鄉鎮主管機構可委托村集體通過承包、租賃、拍賣和業主負責等多種市場手段確定專門的管護主體；也可安排責任心強的村民代表、退休村干部組成管護小組，進行24 h專門維護[6]?？傊?，在明確管護主體身份的基礎上，要充分發揮設施使用者的力量，形成以設施使用者管護為主，鄉鎮主管機構定期監督檢查的管護局面。

3.3 管護經費

多渠道籌集管護資金，才能使項目后期“有錢管”。工程后期管護資金的來源渠道主要包括：土地承包經營者自籌資金，對于微型農田水利工程是農戶自己使用的，其產權歸農戶所有，實行“自用、自管”的原則，資金由農戶自籌；從省級新增建設用地土地有償使用費中，按一定比例提取工程后期管護資金，這種資金籌集渠道是實施最廣泛的一種渠道。但隨著土地整治項目數量越來越多，新增建設用地的增長數量要慢于土地整治項目的增長數量，導致部分地區的新增建設用地使用費填不滿后期管護資金的缺口；基礎設施經營權拍賣所得（產權激勵制），這種渠道的原理在于運用市場機制，在廣泛征得村民意見的基礎上，科學設定泵房等農田水利設施的使用費標準，將設施使用權分標段進行拍賣，競得人負責這些設施的日常管理和維修，并享受其他村民使用設施所得的收益。這種措施在有效激發村民管護熱情的同時，為后期管護提供源源不斷的資金保障；項目竣工后結余的工程施工費關于后期管制資金，該渠道只適用于土地整治項目中，工程施工費有結余的情況，不具有普遍適應性[7]。

3.4 設立獎懲制度

嚴格考核獎懲，使項目后期能夠“管得住”。建議各縣（市）根據農田水利設施的后期管護情況實行獎懲。按照下級服從上級的原則，實行上級對下級定期檢查制度，檢查后，對管護措施落實到位、項目后續利用效益顯著、社會反響好的地區，實施相應的鼓勵措施或政策，并可為其上報更多的土地整治項目；反之，短期內不再對各級上報的土地整治項目予以受理。

4 結語

農田水利設施的建設既是農業生產能力提高的關鍵，也是確保農民增收的主要措施。利用好農村土地整治工作中興修的農田水利工程，有利于改善我國農村基礎水利設施的改善，促進農業產業結構的調整，從而增加農村農民財產性收入。本研究旨在于探討如何有效解決農村土地整治工作中農田水利建設的后期管護問題，并針對問題提出相應的解決措施，確保農田水利設施建設在農村土地整治中發揮的重要作用，改進農民的生產生活方式，為社會主義新農村建設助力，使農業現代化建設實現質的飛躍。

參考文獻

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[2]劉石成.我國農田水利設施建設中存在的問題及對策研究[J].宏觀經濟研究，2011（8）：40-44.

[3]余周武，龍振華.對農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點成效的思考[J].中國水利，2016（8）：34-36.

[4]艾華文.關于農田水利設施建設的幾點思考[J].民營科技，2015（7）：215.

[5]陳亞恒，王晉，李子良，許皞.河北省農村土地綜合整治中農田水利基礎設施建設分析[A].中國農業工程學會（CSAE）.中國農業工程學會2011年學術年會論文集[C].中國農業工程學會（CSAE），2011：6.

[6]楊紹榮，董甲敏.農田水利工程在農村土地整治中的發展探究[J].科技與創新，2016（6）：41.

[7]張凱，馬培衢.農田水利建設與管理：國際經驗與啟示——以中國河南省為例[J].世界農業，2016（2）：51-55.

（責任編輯：趙中正）