高新區改革：將壓力變紅利

2015年最后一個月，國家級高新區陣容再添新成員，清遠高新技術產業開發區、嘉興秀洲高新技術產業開發區、常熟高新技術產業開發區、吉安高新技術產業開發區等16個省級高新區“升格”，至此，國家高新區由原來的129家增加至145家。

引領科技體制改革“十二五”以來，國家高新區圍繞創新創業和新興產業發展，在科技和經濟結合、科技和金融結合、知識產權運用和保護、人才聚集、新型創新組織發育、產城融合、國際化發展等方面進行了全方位的改革探索，努力營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

但是近年來，全球經濟一直面臨著低增長的不利環境。我國經濟下行壓力也在加大。中科院政策研究院中國高新區研究中心執行主任劉會武在天津市舉行的“2015年國家高新區發展戰略研討會暨國家高新區（天津）創新高層論壇”上表示，面對嚴峻的挑戰，國家高新區應快速創新改革，找準穩增長與調結構的平衡點，加快培育和發展新產業、新業態、新技術，推動經濟發展提質增效升級，真正做到了調速不減勢、量增質更優，在區域產業結構調整升級中發揮了引領示范作用，真正成為了我國經濟中高速增長的重要引擎。

改革的認知——引領經濟創新驅動轉型發展

首先，國家高新區是我國科技體制改革非常偉大的重要思路。它們正在引領中國經濟創新驅動轉型發展，而且一帶一路戰略賦予我們國家高新區不僅僅是新的改革、新的使命。

自1992年國務院批復設立上海浦東新區，高新區孕育而生，當時這是一個非常時髦的詞語。經濟建設必須依靠科學技術，高新區必須適應市場經濟的要求，承認技術的商品屬性，開拓技術市場，促進技術和經濟結合。這在當時是零的突破，也是認識的突破。這個新生事物背后，是高新區的管理體制基本架構，形成了我們國家高新區今天的成績。

史蒂夫·布蘭克是首屈一指的創業大師，最早提出客戶發展概念的硅谷企業家，他的創業理論影響了一大批硅谷創業者，掀起了硅谷精益創業的浪潮。早在兩年前，他曾經說過：中國的火炬計劃突破了中國原有的計劃經濟體制，加快了中國向全球化邁進。這是外國學者對中國火炬計劃的評估。

國家高新區作為科技體制改革的產物，首先來源于市場，今天的市場在哪里？

國家高新區作為科技體制改革的產物，還來源于思想認識，今天的認識有沒有追趕上發展趨勢？

劉會武表示，改革的動力來源于市場的發展，是技術的趨勢，還有就是國家的戰略。

改革的理念——一帶一路賦予高新區新使命

2002年，我國高新技術產業開發區經過10年的發展，取得了舉世矚目的成就。與建區初期的1991年相比，技工貿總收入、工業總產值、利稅額、出口創匯等主要經濟指標，年平均增長60%以上，10年翻了100倍。對于國家和地方的經濟發展、社會發展都起到了積極的促進作用。但那個時候，高新區面臨著第二次創業的局面。客觀的說就是今天的創新驅動發展戰略，當時的第二次創新創什么？聚集創新資源、優化創新環境、經濟內生增長。現在高新區進入第三次創業的階段。在高新區立足自身資源發展的同時，慢慢轉向面向全球創新資源方式，打造全球鏈條，在這其中，我們要學會借力。這個就是改革要做的。

劉會武曾提出一個觀點，從2010年到2015年，中國的經濟開放適應全球戰略，是慢慢走出去、改變全球格局的轉折期。因為，2010年中國第一次成為第二大經濟體，近兩年，中國又第一次成為資本凈輸出國，我們本是制造大國，但從資本輸出的那一刻開始，我們進入了制造強國。第三個原因就是一帶一路大戰略。通過這些數據和我們的判斷，我們能夠得出這樣的結論，改革來源于市場，來源于國家戰略認識。如果剛需改革離不開大戰略，又想見到改革紅利，必須正視改革的方向和背景。

第二個講的政策優化。在各種直接或間接政策的鼓勵和引導下，國家高新區的管理機構圍繞“自主創新”快速推動科研機構、創新平臺、創新資金等創新要素向高新區的聚集、聚合，使其成為區域創新體系建設的重要載體；在“一次創業”的基礎上，高新技術產業繼續做大做強，成為中國經濟創造世界奇跡的重要支撐；同時，在現代化城市建設的過程中，高新區的城市功能也不斷增強，制度輻射能力開始顯現，成為區域品牌提升和社會作用增強的示范基地。

第三個市場創新。你會感覺如今科技創新里面很多市場產物都發源于高新區，新型孵化器如果沒有傳統孵化器，如何會有今天的成績？

還有產業聯盟，包括今天的科技大市場都是從高新區慢慢研發出來的新的市場化的產物。即便是在在金融危機中，高新區在我國也起到了舉足輕重的作用。從2010年開始，我國已經設立了89家高新區，基本是遍布全國。下面請看幾個數據：國家高新區工業產業增加值，40%以上的全國電子商務96家，科技型中小企業占70%以上，高新區有4座大學，每個大學有32個載體，這么好的創新資源形成高新技術產業的基礎，若離開了高新區。我國還如何創新驅動。

第四，一帶一路戰略賦予高新區新的使命。劉會武的觀點認為，中國過去三十年的發展，基本上是2+N的改革框架。70年代農村脫離承包制、90年代國企改革、90年代后期科教改革以及2000年的房地產改革，創造了中國三十年的GDP奇跡，但現如今發生了變化，中國主導一帶一路國家戰略。一帶一路上，有44億人口，這些人大部分與中國80、90年代相差無幾。如果這44億人里有十分之一人口，由中國80年代水平過渡到2020年水平，這至少能夠支撐中國30年發展。如何把4億人口由低收入水平過渡到中等收入水平，這就是一帶一路的價值。

改革的路徑——區域協同探索創新文化

現在，高新區如何適應目前社會發展，當然要以科技創新為核心的全面創新改革，但是有幾個原則是這樣的。

第一個就是深刻領會中央精神，樹立大局觀，變被動為主動，變壓力為動力，推進學科建設。

第二個是要自上而下，探索創新文化。高新區一代一代的不斷奮斗，是因為有一種精神在里面，有一種文化在里面，怎樣將精神文化自下而上，高新區就是最好的詮釋，它是自下而上最好的試驗田。上海、深圳、天津等城市都要研究自己的政策，適合自己高新區發展的政策，要敢于突破政策，要增加自下而上的探索。

第三個是放開心態。變小我為大我，加強個部門協同，區域協同和全球協同。不要把部門利益看得太重，變小我為大我。

第四個是科技創新向大眾創業傾斜，全球化深度融合一帶一路。我們要大力扶持具有市場創新的功能的新型科研機構，提升高新區的科研機構、科技資產和其他資產結合，放大其他資產作用。而科技資產越用越多，科技資產管理要單獨分解出來。

高新區的自信意味著中國創新的自信，高新區的自信需要高新區的人一代一代的努力，我們要傳承下來這種敢為人先、勇于改革，不斷的思考，劉會武相信高新區的未來會越來越好。