住區適老化改造的困境與規劃管理對策

【摘要】老齡化問題是當今中國社會所面臨的一大難題。老齡化速度的加快給中國社會的發展帶來極大的阻礙。南京市在2000年第五次人口普查時，60歲及以上老年人口已經占總人口的12.19%，按照聯合國標準，南京市已進入老年型人口社會。如何解決養老問題成為南京市所面臨的一大課題。面對改造工程困難、政策缺失以及市場活力不足的問題，應該加大政策引導、激發市場活力、解決建設施工難題，以更好的進行住區適老化改造。

【關鍵詞】住區適老化改造； 改造困境； 合理規劃與管理

一、引言

中國傳統的養老觀主要是依賴子女養老，但隨著中國經濟的發展，家庭結構的轉變，傳統的養老思維已經不能滿足當下日趨嚴峻的中國社會人口老齡化問題。從政府到學者專家，針對中國社會人口老齡化問題都提出各種不同的主張。我們也可以看到，在今天的市場經濟運作模式下，已經出現了學院式養老、候鳥式養老和社區式養老等等各種商業運作模式。面對巨大養老費用支出，多數家庭難以負擔，而根據南京市的調查，97%以上的老年人愿意選擇經濟方便的居家式養老方式。

2015年4月，南京市鼓樓區政府發布《鼓樓區政府關于加快發展養老服務業的實施意見》，該意見表明，鼓樓區政府每年將投入財政支出，對不符合養老標準的公共設施、家庭設施進行改造，已滿足鼓樓區97%的老人選擇居家養老的需要。南京市鼓樓區采取的此項措施邁出了探索實施住區適老化改造的步伐，更好的應對人口老齡化帶來的社會問題。

雖然居家式養老為解決養老問題提供了一條道路，但我們也必須看到，南京市如果想走好居家式養老這條路，對現有住房的適老化改造將是一個巨大的項目工程。筆者下面將就南京市住區適老化改造的困境與規劃管理進行探討。

二、住區適老化改造所面臨的困境

1.對舊有住宅的結構改造面臨極大挑戰

我們都很清楚，與建造一棟新的房屋相比，改造舊的房屋應該來說更加復雜，無論從施工還是耗費的資金來說。因為舊房屋的改造要面臨多一道的程序，即拆。要想使改造后的房屋能夠安全舒適，更加方便，必須對就房屋進行一系列的拆建。南京市的舊有房屋大多是上個世紀八九十年代遺留下來的，當時的房屋建造的結構模式，選料用材都與現在的房屋建造結構存在極大的差別。因此，這些差別對舊房屋的改造造成了極大的阻礙，是住區適老化改造不得不考慮的現實問題。

2.當下欠缺完善的政策與法律法規

針對住區適老化改造問題，南京市政府在第五次人口普查后，了解到本市老齡化社會的嚴峻局勢，出臺了一些鼓勵性的指導意見，但具有可實施性的政策卻幾乎沒有，而規范化的法律法規更是欠缺。當下一些已經開展住區改造的城市或施工單位，多是未準現行，并無相關監督規劃與許可管理。當然，人口老齡化問題是近幾年中國社會才出現的比較嚴峻的社會問題，伴隨人口老齡化而產生的一系列連鎖反應與挑戰，政府需要認真研究與調研，才能制定合理有效的政策以指導實踐的發展。因此，南京市政府必須針對本市的具體情況，因地制宜，加快制定合理有效的政策法規。

3.市場開發難以滿足需求

據第五次全國人口普查的數據顯示，南京市60歲以上的老年人口已經超過129萬，占全市總人口的比重已經超過24%。面對這樣一個龐大的人群，當下適合老年人居住的社區建設面積遠遠不能滿足需求。另外，當前住區適老化改造還面臨服務體系不完善，住區適老化改造項目種類少，方式和內容單一，沒有形成從設計到施工到住房完整一體的產業鏈等問題。

三、住區適老化改造的合理規劃與管理

1.合理規劃，有目的的進行改造施工

針對住居適老化改造項目在規劃與建設方面存在的困境，筆者認為，首先應該采取規劃現行的政策，在合理規劃的基礎上再進行施工建設。針對改造建設施工過程中存在的舊住房拆建難題，應該進行技術評估，引進專業人員具體設計施工。另外，改造后的房屋為了盡可能的滿足老年人餓需要，應該做到：首先，適宜老年人居住，例如提供一些符合老年人生理特征的老年住宅，并在老年人住宅的附近提供供子女居住的房屋，以方便照顧老人。針對不同家庭結構以及家庭人口的需要，規劃不同的戶型，以滿足多元需要。其次，為老年人的活動提供方便，例如住區應該提供適宜老年人活動的區域和健身器材，規劃出一定面積的綠化區域，另外住區應該達到無障礙生活模式，社區的環境設計有明確清晰的指示標志，方便老年人認知。最后，住區的設施以老年人為主，例如建設多元化的老年人活動中心，為老年人提供娛樂、讀書、藝術活動的場所。另外，方便快捷的住區醫療服務診所也是必不可少。其他譬如通訊、餐飲等等生活需要的服務也應該配套完善。

2.建立完善的政策法規體系，合理有效的指導改造項目

針對當前住區適老化改造缺少政策引導的問題，政府應該將改造項目納入政府工程，進行合理的設計與規劃。主要表現在區域規劃、設計施工與資金支持等方面。政府應該合理規劃住區適老化改造的面積與區域，滿足老年人的需求。在建設施工方面提供技術與資金支持，將改造工程款項納入政府財政支出與預算。另外，政府應加快建立完備的法律法規體系，使住區適老化改造項目有法可依。

3.激發市場潛力，釋放市場活力

市場活力不足很大程度阻礙了住區適老化改造項目的進程，因此，一方面政府可以積極引導，通過投資鼓勵等措施使更多的資金流入改造項目工程，激發市場活力；另一方面，發揮市場在改造項目工程中的作用，放寬準入門檻，使更多的企業有機會進入住區適老化改造項目工程，形成競爭機制，平衡供需，以更好的適應人口老齡化帶來的社會問題。

總結：

綜上所述，南京市面對老齡化社會問題，面對更絕大多數的老年人口選擇居家式養老，應該積極進行住區適老化改造建設項目。住區適老化改造為解決養老問題提供了契機。針對改造工程面臨的困境，合理的規劃與管理措施才是解決問題的出路。

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