我國村鎮規劃編制現狀、存在問題以及完善措施研究

【摘要】一直以來，我國都存在著重視城市發展規劃建設，而忽視鄉村規劃建設的問題，這使得我國村鎮建設不僅缺少必要的科學規劃，而且基礎設施配置水平也比較低。為了能夠盡快實現新農村建設任務，我國相關部門應該就村鎮規劃編制工作展開研究。本文主要從閑現狀、存在問題、措施等方面對我國村鎮規劃編制進行了探討，希望能夠為我國村鎮規劃建設提供借鑒。

【關鍵詞】村鎮規劃；編制體系；問題；措施

由于我國自建國以來都比較重視城市發展，因此導致城市與農村各方面差距都比較大。最近幾年，我國很多政策都開始向農村傾斜，在這些政策的引領下，村鎮規劃編制也作出了適宜的調整。早期應用的村鎮規劃編制體系中有很多內容需要修正，以此更好的指導我國村鎮規劃建設。

一、我國村鎮規劃編制現狀

1.鎮鄉規劃編制現狀

現階段，我國各個省市、區的鎮鄉規劃編制，無論是在編制主體方面，還是體系與內容方面，都與我國建設部門在2000年頒布實施的處理辦法相同。鎮鄉編制共分為兩個部分，一個部分是總體規劃編制，另一個部分是建設規劃編制，也可以稱之為詳細規劃編制。主要適用于鎮、集鎮以及村莊等區域，但如果鎮或村莊經過幾年發展，人口增長到一定程度，與之相對應的規劃就會發生變化，按照區域發展具體情況分析，編制成果所要達到的目標要求也有一定的差異。

2.村莊規劃編制現狀

現如今，我國全國各地村莊都依照自身情況制定了規劃編制辦法，但是由于各地村莊差異明顯，所以規劃編制辦法彼此之間也有很大的不同。北京市出臺的《北京市一般村村莊規劃編制方法及成果要求（暫行）》，著重強調的是農村住宅，對農村住宅規劃建設提供了專項?？睢＿@一暫行辦法的實施，直接影響了各個省區村莊規劃編制工作，但各地并沒有因此出臺帶有法律意義的文件。現如今，我國各地村莊在規劃編制時，尤其看重具體情況，以“編制近期建設項目規劃”為原則。由于有些地區并未出臺《村莊規劃編制辦法》，則應用《鎮規劃編制辦法》，來指導村莊建設工作。

二、我國村鎮規劃編制存在的問題

1.體系方面的問題

第一，比較看重鎮規劃，而忽視村莊規劃。現如今，我國村鎮實施應用的《村鎮規劃編制辦法（試行）》中，并未對村莊提出針對性的內容以及相應的標準。相比較而言，鎮規劃編制執行現狀要比村規劃編制情況好很多。第二，比較看重對一個村莊進行規劃建設，而忽視村莊體系規劃建設?！洞彐傄巹澗幹妻k法（試行）》中，并未對鎮層面、村層面需要規劃的內容、具體解決的內容進行確定。而在實際規劃編制過程中，政府工作人員往往會更看重鎮層面上的規劃，而村層面上的規劃編制常常被忽視，即便是對村層面作出了規劃編制，也缺乏整體體系規劃；第三，各個層位規劃銜接明顯不足，村鎮規劃并未有良好的上位指導?，F如今，村級規劃滅有上位規劃加以推進指導，這使得村莊規劃并未真正的徹底落實，甚至某些規劃內容成為一紙空文。第四，村鎮規劃編制并未進行有效分類指導，規劃內容缺乏一定的針對性，整體的可操性也很弱?！洞彐傄巹澗幹妻k法（試行）》中，并沒有考慮到各個村鎮差異性問題，尤其是縣市一級也未對村鎮規劃編制內容作出詳細的專門的規定，這使得村鎮規劃編制無法為村鎮建設提供參考，只成為一種形式。

2.標準方面的問題

第一，村鎮規劃標準?！舵傄巹潣藴省分幸勒找巹澠谀┧嬖诘某Ｗ∪丝跀盗縼硪幎ㄦ偞逡幠＃饕譃樗募墸盒⌒停倕^人口數量不超過1萬人，村莊人口數量不超過200人；中型鎮區人口數量在1-3萬之間，村莊人口數量在200-600之間；大型鎮區人口數量在3-5萬之間，村莊人口數量在600-1000之間；特大型鎮區人口數量超過5萬，村莊人口數量超過1千。這種分級標準的確非常簡單，但是卻無法有效區分中心村與基層村之間差異。如果只是依照人口規劃來對村莊規劃進行界定，顯然并不準確。

第二，建設用地標準。目前我國應用的村鎮規劃用地標準已經覆蓋全國，包括各地區的村莊，但是因為我國各地區村鎮經濟發展水平不一，直接導致村鎮人均建設用地規模以及相應的用地比例都存在著比較大差異，因此我國實施的村鎮規劃用地標準指導性并不強。以某市為例，《村鎮規劃標準》對該市村莊建設用地已經作出了明確上限要求，即為150m2/人，而實際應用過程中，卻遠遠超過了這一標準，達到280 m2/人，還有村莊甚至超過了1000 m2/人。從這一案例中，可以明顯看出如果村莊一味的依照國家制定的標準來進行規劃建設，顯然會影響實際規劃建設水平。

第三，基礎設施和公共服務設施配置標準。現階段，我國大部分村鎮規劃的基礎設施有道路、供電、供水等，基本上沒有燃料、采暖等方面的規劃內容，這就造成村鎮建設期間，實際規劃指導的內容遠遠高出預先規劃的內容。再加之，村鎮規劃規范中涉及到的內容，基本上都是原則性意見，并不具備強制性。這就使得公共服務設施配置標準無法得到貫徹應用，而且公共設施建設完成后，也無法實現共享。

3.內容方面的問題

第一，我國現行應用的村鎮規劃編制中并未對村莊進行詳細的分類研究，因此并不能對村莊規劃建設展開針對性指導；第二，規劃編制中并未對產業規劃加以詳細研究，這使得村莊自主產業發展呈現出單一化的特征，很多產業雷同，另外，村莊規劃也未能對空間資源配置、相關功能布局等作出合理調整；第三，規劃編制中并未對村域土地進行針對性的規劃。目前所進行的村莊規劃缺乏整體性，還不能與機械化耕種相適應；第四，規劃編制中并未對農民住房建設加以確切的引導。由于我國已經作出明確的規定，對于小型工程施工單位并不需要申請應用施工許可證，這就導致農村這樣的住宅工程，不僅缺少科學設計，也缺少必要的監理，造成農村住宅質量水平比較低，還有些農民由于住房問題反而陷入到了生活困頓的狀態；第五，規劃編制中并未涉及到生態保護方面的內容，這與我國新農村建設顯然不相符合。

三、我國村鎮規劃編制完善措施

1.以現實情況為準、轉變村鎮規劃

從規劃特點上來說，村鎮規劃編制應該由傳統的居民點規劃轉變為“點規劃”與“面規劃”相結合的規劃體系。從規劃宗旨上來說，規劃編制應該由傳統的注重小城鎮增長極轉變為城城鄉組織體系的和諧發展；從理論基點上來說，應該由傳統的空間只能聚集論轉變為村鎮統籌協調發展；從強調重點上來說，應該由傳統的小城鎮主體轉變為小城鎮整個區域；從結構形態上來說，應該由傳統的“線”形發展轉變為“網絡”型發展。

2.確定規劃層次、編制系統性的規劃體系

雖然村鎮規劃不同于城市規劃規模大，涉及到的問題多，但是村鎮規劃同樣需要以體系化為主，既要有全面的規劃方案，又要有具體的規劃方案。首先要預先編織出村鎮總體規劃綱要，以此來指導村鎮規劃編制的總體事項。而后再根據行政建制將村鎮規劃體系進行具體的劃分，分別為鎮、鄉、村莊等層次。如果村鎮的規模非常大，屬于特大型，則需要以城市規劃編制為依據，而其他規模的村鎮則以鎮規劃標準來進行編制建設。鄉規劃包括鄉域總體規劃和鄉政府駐地詳細規劃。村莊規劃包括村域發展規劃和村莊整治建設規劃。將村鎮規劃體系分為縣（市）域村鎮體系規劃，鎮、鄉規劃和村莊規劃（圖1）。

3.注重差異性

第一，城市規劃中的各個級別規劃，需要以城市整體規劃為準。而對于鎮規范范圍內的規劃用地，應該包含著村莊中的建設用地，村莊范圍內的規劃就不要再進行單獨編制。如果鄉村所在區域位于風景名勝之中，則應該由當地的鄉鎮政府來負責所有的規劃編制工作，而后交給上級政府，待到批準后即可從事相應的編制工作。

第二，如果某些地區已經達到了相應標準，但是卻因為一些原因并沒有得到上級批準，或者是某些地區人口規模并未達到城市要求，但是無論是經濟，還是其他方面的發展完全可以達到城市標準，對于這些地區的村鎮在進行編制時，應該應用城市規劃方案。

第三，如果鎮、鄉規劃并未沒有在城市規劃建設范圍內，則鎮、鄉級鎮在進行規劃方案編制時，需要按照村鎮級別的規劃方案來進行規劃。依據現實情況，可以將其分為三種情況：

首先，如果村莊處于城鎮化建設范圍之內，則就按照城鎮化整理型村莊來進行規劃編制；其次，如果該村莊的生存條件非常差，而且有很多矛盾要素都不利于村莊發展，甚至會影響到村莊人口健康，則就依照遷建型村莊來進行規劃編制；最后，如果村莊并不屬于上述兩種中的任何一種，但是處于城鎮化范圍內，則工作人員重點規劃編制的重中之重就是使其建設用地得到控制，不能大肆蔓延，同時城鄉產業布局要進行深入的調查規劃，而如果村莊處于非城鎮化范圍之內，這就編制規劃的重點就是布局村莊體系，同時做好基礎設施建設工作，村莊規劃可以按照實際需求適宜的降低一定的標準，不必刻意要求統一，以此保證每個村莊都能夠有自身的特色。

4.重點規劃產業、區域公共設施

第一，產業空間統籌發展。根據小城鎮和鄉村產業體系的特點提出相應的結構模式，促進城鄉間的產業結構協調化和城鄉內部產業結構的合理化；在空間層面上對城鄉產業結構體系進行相應調整，促進城鄉產業空間的有機融合與合理布局。

第二，地域空間統籌。農村居民點只是鄉村地區的居住空間，除此之外，鄉村地區的生產、旅游、設施等空間類型也要進行統籌考慮。

第三，公共設施統籌。統籌考慮城鄉公共服務設施和基礎設施的配置，提出分級配置的原則，確定各級居民點配置設施的類型和標準；因地制宜地提出各類設施的共建共享方案。

結語：

綜上所述，可知我國村鎮規劃編制存在著很多問題，與新農村建設極為不符合，在這種情況下，必須要對村鎮規劃編制加以修正。但是村鎮規劃編制任務并不簡單，可以說異常繁重，如果在這種情況下對《村鎮規劃編制辦法（試行）》加以必要的修訂與調整，這對村鎮規劃編制有著積極的作用。

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