水利工程造價管理存在的問題及其對策

【摘要】水利工程是一項利國利民的服務功能的社會工程，為了保證發揮其社會效益的同時也帶來足夠的經濟效益，水利工程造價管理就顯得尤為重要?？茖W合理的水利工程造價管理不僅有助于基層水利部門建筑工程事業的發展，也是優化建筑行業，構建積極有效的行業競爭體制，合理利用工程資源的重要手段。

【關鍵詞】水利工程；造價管理；存在問題；解決對策

一、現階段基層水利部門水利工程造價管理中存在的問題

1.造價管理體制不健全，

水平低下自市場經濟推行以來，各項工作的分工專業化、社會化程度越來越高。技術性和專業性很強的工程造價社會咨詢服務將會逐漸演化發展成為一門獨立的行業，這是工程建設的需要及社會發展的必然趨勢。但當今社會工程造價的社會咨詢服務業還遠遠跟不上時代發展的步伐，有部分地區甚至根本就沒有起步；同時，工程造價的管理模式也不適應市場經濟的發展規律，計劃經濟的色彩過于濃重，不能明確界定工程造價的管理主體，導致責任劃分不清，工程造價管理中帶有過多的政府行為 ；另外，由于相關的法律法規欠缺，致使水利工程造價管理體制不健全，工程造價管理水平低下，不能形成規范化、制度化、法制化管理。

2.工程造價的控制不足

工程造價管理在基層水利部門的工作一直非常重視成本的實施階段， 不注重成本的控制階段。這樣的管理模式有兩方面消極效果，一方面，由于缺乏前期建設工程計價依據， 成為了建設項目 “三超” 現象的重要原因之一；在另一方面， 由于項目成本管理只限于實施階段，導致理解錯誤，一談到改革就歸因于企業的自主定價以及市場的定價上來。不能只從工程造價管理的基礎去考慮改革， 因為這樣只注意到工程造價的基礎階段， 忽視了建設項目前期對工程成本的控制。

3.水利工程造價管理人才缺乏

據有關調查顯示，基層水利部門水利工程造價管理人員專業素質普遍較低，目前在崗的水利工程造價人員并沒與專業的水利造價人員資格證書?？h級水利部門人員青黃不接，造價專業畢業生都往北上廣等大城市發展，造成縣級造價人員的缺乏，這樣自然就沒有辦法保證水利工程造價在設計方案的質量，這樣的設計方案對工程施工及管理方面所能起到的作用也就微乎其微了。

4.水利工程造價定額不科學

目前基層水利部門使用的水利概算定額還是2002年編制的，現在已經是2016年，十多年的物價水平，人工工資都有翻天覆地的變化，定額的編制和工程的實施有很大的差距，定額不隨社會發展更新會給工程建設造成很多的麻煩。這樣的造價體系已經脫離基層水利部門建筑行業的發展，不符合市場經濟的規律，沒有對水利工程施工管理、風險加成進行統計。按照傳統的水利工程造價體系自然是辦法對水利工程真正的造價進行合理的預估和規劃。

二、加強水利工程造價管理工作的對策

1.完善建設方案

水利工程不僅需要滿足開發水資源的價值，還需兼顧生態價值，維護健全的河流湖泊生態系統，實現可持續使用水資源，促進當地生態改善和恢復。水利工程的諸多功能要求項目建設前期需要運用技術手段協調各項功能，形成完善的建設方案，滿足人們對經濟、社會、生態效益的要求，最大限度降低或克服水利工程的負面影響， 為實現水利工程全生命周期總費用的最小化和總價值的最大化目標奠定基礎。

2.健全管理體制

工程造價管理如何得到切實加強，就必須建立管理機構和健全管理制度。因為我們缺乏從事造價管理工作的、具有執法資格的組織機構，使得管理工作由工程項目的某個項目部門來進行管理。只有堅定的推進造價管理的改革工作， 加強制度在工程造價管理的招投標與合同管理上的作用，健全相應的管理體制，才能保證造價管理工作質量上的良好發展。

3.科學地進行定額管理

水利工程造價定額管理一定要符合時代的發展，具有時效性。根據建筑市場的變化合理定額水利工程的造價。在進行定額中一定要做到勘測工作與定額工作分開，保證定額的真實性與準確定。根據企業的造價需要和事物計價法制定出符合國際競爭需要的定額信息，提供足夠的真實材料，保證水利工程定額是符合工程實際需要的，是符合水利工程造價預算的。

4.有針對性地開展工程造價從業人員的培訓和管理工作

在水利工程造價管理中，要牢牢樹立以人為本的意識，進行工程造價人才的培養、培訓工作，大力提升這些人才的知識水平和業務能力?？刹扇∫韵滦问絹磉M行 ：一是采用培訓班形式進行造價管理人才的知識更新 ；二是采用持證上崗制（取得水利造價工程師或省級水利造價員） ，從根本上提升水利工程造價管理人員素質。

5.實行工程造價監管

要在項目進行投資決策的時候就要高度的重視估算工作， 在做可行性研究的時候要做到準確無誤， 以保障項目確實可行。要使用對項目初步概算、 施工圖預算都精通的專業人員來進行科學的、 嚴謹的監管， 以達到項目合理運行的目的。還要把在工程造價中存在的各種現象進行一體化管理， 在這個基礎上我們再來進行體制改革的推進， 如此將會有助于我們在造價管理體系上能夠做到合理有效， 并能建立更適合當今市場經濟體制、 更符合基層水利部門國情以及能與國際慣例相接軌的管理機制。

6.重視造價設計過程中的造價管理

在造價的設計過程中，設計師處理要關注工程需要的勞務費用、材料費用、機械使用費用和相關的水電費用這些主要費用，還應關注市場勞務和材料費用的變化，工程總管理費用和風險承擔費用。只有在造價設計階段盡可能的全面、完善，才能對后期的工程造價進行更好的管理。

結語：

工程造價管理在整個水利工程管理中占據著重要的位置，可以說水利工程造價管理貫穿于水利工程項目建設全過程，其核心就是有效地進行工程造價控制，達到經濟效益與社會效益雙豐收，但在水利工程造價管理中難免會遇到各種各樣的問題?；诖?，分析水利工程造價管理中存在的問題，提出加強管理的具體對策。

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