關于小城鎮控規的的幾點探討

[摘要]我國小城鎮建設中離不開科學的鄉鎮規劃管理工作，指在保證經濟可行、科學合理的小城鎮規劃與建設。因此，我國需要采取相應的措施，從多方面入手，促進形成合理完善的鄉鎮規劃管理體系，進而為小城鎮建設的鄉鎮規劃管理工作提供堅強的后盾，積極推進新時期小城鎮建設中鄉鎮規劃的有效管理。鑒于此，本文對小城鎮的控制規劃進行了分析探討。

[關鍵詞]小城鎮；規劃建設；管理

1、小城鎮建設中控制規劃管理誤區

有的小城鎮缺乏長遠、科學的規劃，甚至完全沒有將公共利益列入規劃中，或者相關的內容過于簡單，缺乏可操作性和長遠性。有的小城鎮在規劃建設中沒有進行功能分區，布局極不合理，居住區、商業區、工業區混雜，從而導致了土地資源的無形損失和浪費。有的小城鎮基礎設施嚴重不足，使得鄉鎮企業排污、生活垃圾、水土流失等沒有得到有效控制，導致生態環境逐步惡化，破壞了本來良好的生態環境。有的小城鎮在公共利益投入方面與其工作需要完全不相稱，相關機構叉不健全，監管力度也不夠。還有的小城鎮在規劃建設中不顧客觀條件和社會經濟的發展規律，存在盲目攀比、盲目擴張、盲目跟風的現象，片面地強調工業發展或者一味地追求招商引資，而對公共利益的保護和可持續發展方面缺乏足夠的認識。

2、小城鎮控規的措施

2.1建立系統化、全面化的空間規劃體系

“多規合一”規劃編制工作會受到多種多樣的因素的制約，不僅有規劃含義、期限、工作思路以及規劃范圍等相關因素，還有經濟發展水平、現有體制機制的革新以及社會發展水平等相關外部環境因素的影響，并且內因與外因間也會互相影響。比如，經濟社會的發展水平，對采用的“多規合一”編制模式與規劃范圍具有直接的影響；現階段的體制機制和法律法規，會對“多規合一”編制的主體和規劃編制效果的直接影響會有多大；構建基礎信息平臺，會對對“多規合一”成果處在何種平臺進行展示，怎么才能有效地對經濟與社會充分指導，所以，應該選擇全面的工程理論，建立系統的思維，對“多規合一”規劃編制工作影響的內因與外因進行系統分析，將主要矛盾充分抓住，將目前對試點工作的重點制約因素充分查找，有目的提出相關的解決對策與政策建議，使我國現階段的空間規劃體系不斷優化，對政府、規劃以及市場之間的關系充分處理好，進而達到現代化城市治理能力的目標，使規劃切實成為指導經濟與社會不斷發展的“引領者”。

2.2尊重土地權屬

存量型小城鎮控規地塊劃分采用以產權地塊為基本單元，考慮空間合理性的同時需要協調多方利益，加強規劃的可操作性。針對小城鎮用地權屬分散，地塊細碎所造成的指標難以確定等問題，在具體規劃編制中，應在較大范圍內去平衡控制指標，并考慮引入“集中綠地率”等指標，對控制指標采取彈性分配。

2.3規劃引導內容

（1）正確引導中小城鎮的土地使用性質。土地的復合利用逐漸成為趨勢，其兼容性應該引起重視，這樣便于靈活開發使用土地。在引導的過程中，必須在控制性詳細規劃范圍內進行操作，避免隨意性。（2）引導空間設計類型。中小城鎮的多功能性決定了其空間類型不拘一格，形態多樣。由于受到外部條件的影響大，所以對于具體的空間設計類型可以只做相應的規劃引導，宏觀調控。（3）引導中小城鎮化氛圍的營造，在城鎮化進程中，無論何地都離不開社會環境及自然環境。重慶市具備豐富的自然環境資源，山地及水域為主要特征，所以在此自然環境上發展起來的人為環境、城鎮環境更增添了美學價值。規劃引導城鎮環境氛圍主要是提升環境的欣賞力。例如，西沱云梯街的設計就具有較合理的選線方式，將人文及自然景觀恰當結合。

2.4推動城鎮化進程

（1）加快城鎮化進程的首要目標是促進農村富余勞動力轉移，營造非農產業發展和積聚的環境。使城鎮能夠提供有利創業的條件。增加就業機會，吸引農民進城。（2）積極拓寬小城鎮建設的投融資渠道。要充分運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向。主要依靠社會資金建設小城鎮的多元投資和建設體制。為此，要大力推進小城鎮基礎設施建設的市場化進程，對于小城鎮住宅開發項目，供電、供水、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎設施項目以及部分文化、教育及衛生事業，鼓勵國內企業、個人及外商以多種方式參與建設、經營和管理。通過建立市政設施有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。（3）積極發展中小城鎮的二三產業。城鎮化必須要有第二、三產業發展的支撐，必須通過支持發展城鎮工業企業，并以此促進運輸業、商貿業、飲食業、娛樂業、金融化、信息業、教育醫療衛生等第三產業的發展，使城鎮功能真正得到發揮。

2.5推動城鄉一體化發展

習近平同志指出：“推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。”這深刻揭示了城市與農村發展的本質和必然聯系。推進城鄉發展一體化，就是把城市和農村作為一個有機整體，促進城鄉生產要素平等交換和公共資源均衡配置、推動城鄉統籌協調和共同發展的過程，它不是權宜之計，而是戰略之舉。推進城鄉發展一體化符合保持經濟持續健康發展的政策取向。當前必須進一步擴大國內需求，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。投資的重點、消費的熱點在于增加農村投資、拉動農村消費，無疑是經濟新常態下穩增長、調結構、轉方式的必然選擇，將極大激發農村投資潛力，開拓農村市場空間，帶動產業升級換代，進而推動我國保持經濟中高速增長。

結語：

在新型城鎮化指導下，中小城鎮的規劃建設只有因地制宜，從當地具體的自然人文環境出發，才能充分發揮區域特征，統籌兼顧，在加速城鎮化進程中，促進區域經濟發展，保護當地的生態環境。重慶市的中小城鎮化應該充分考慮不同的地勢環境，合理地對城鎮化進程進行規劃和引導。