新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革

[摘要]伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長以及社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國城市范圍不斷擴(kuò)大，愈來愈多的人口向城市聚集，城市的開發(fā)利用方式成為人們越來越關(guān)注的焦點(diǎn)。本文首先從城市規(guī)劃相關(guān)理論入手，了解城市規(guī)劃的含義以及規(guī)劃手段，對新常態(tài)下城市規(guī)劃存在的問題進(jìn)行分析，最后提出解決問題的調(diào)控建議。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；城市規(guī)劃；城市功能

1、城市規(guī)劃相關(guān)理論基礎(chǔ)

對于城市進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)控，不僅是綜合性全局難題、更是專門性問題局部難題。對城市規(guī)劃進(jìn)行研究是為了國內(nèi)城市的更好發(fā)展，城市與農(nóng)村之間存在明顯的不同之處，城市的特點(diǎn)是面積小、人口多、功能多，城市生活中的各種活動(dòng)之間相互依存、相互進(jìn)步、相互限制，想要解決城市規(guī)劃利用問題還必須要考慮這些活動(dòng)之間的關(guān)系，注意各方面問題的平衡。對城市進(jìn)行規(guī)劃控制，必須重視城市建設(shè)與耕地保護(hù)之間的矛盾，協(xié)調(diào)二者之間存在的巨大問題，在保護(hù)耕地的同時(shí)更好的發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。

另外，可持續(xù)發(fā)展理論包含了三方面意思，從社會(huì)公平角度考慮，不僅滿足現(xiàn)代人的生存需要，還要考慮子孫后代的生活需求；從經(jīng)濟(jì)角度考慮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞自然環(huán)境為代價(jià)；從自然觀角度考慮，人和大自然要和諧相處。人居環(huán)境科學(xué)是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的否定，是有利于城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的有效方法，是城市規(guī)劃的理論依據(jù)。最后，整體規(guī)劃原則主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，地區(qū)規(guī)劃與部門規(guī)劃之間的結(jié)合，從時(shí)間階段上的結(jié)合主要綜合了城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性、總體性和規(guī)劃彈性。

2、城市規(guī)劃與宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

通常來說，城市規(guī)劃利用和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密切聯(lián)系，經(jīng)調(diào)查表明，在城市利用率沒有得到有效提升的現(xiàn)階段，城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總水平直接決定著城市規(guī)劃利用方式。因?yàn)楫a(chǎn)出水平并非獨(dú)立存在，而是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重指標(biāo)約束下確定的，因此產(chǎn)出水平叉能夠以目標(biāo)或是其他形式對城市規(guī)劃利用狀況造成影響。

城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出主要由GDP、三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及工業(yè)產(chǎn)值三者制約發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量的增加會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)模的增加，然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變會(huì)帶來城市結(jié)構(gòu)的變化。我國大部分城市正處于城市化高速發(fā)展階段，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，城市規(guī)劃方式也會(huì)產(chǎn)生較大的變化。最近幾年我國很多城市已經(jīng)逐漸演變成高新技術(shù)水平城市，隨著服務(wù)行業(yè)、金融行業(yè)以及其他第三產(chǎn)業(yè)的興起和壯大，對城市規(guī)劃使用都提出了新要求。

3、新常態(tài)下城市規(guī)劃存在的問題

3.1缺乏中長期城市規(guī)劃

目前來看，我國大部分的城市規(guī)劃布局主要以年度規(guī)劃為主，欠缺中期和更長期的城市規(guī)劃，各個(gè)時(shí)間段的規(guī)劃銜接度較低，不利于政府對城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控與管理。所以，應(yīng)該在保持現(xiàn)有城市規(guī)劃效果的前提下增添中期和長期的城市規(guī)劃管理工作，認(rèn)真對每個(gè)時(shí)間段城市規(guī)劃使用效果以及使用效益做出評價(jià)，健全城市規(guī)劃在體系上的時(shí)間銜接問題，以此更好得完成城市使用規(guī)劃，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為城市規(guī)劃開發(fā)使用奠定基礎(chǔ)。

3.2缺乏空間指引

現(xiàn)有城市規(guī)劃欠缺有效空間指引和嚴(yán)格的審批方式，城市規(guī)劃在分布上呈現(xiàn)無序局面，要理清土地使用空間順序，盡可能減少土地的浪費(fèi)。城市規(guī)劃空間問題主要出現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，城市規(guī)劃使用與城市整體發(fā)展方向聯(lián)系度不夠，與環(huán)境目標(biāo)發(fā)展趨勢并不完全相符；其次，城市規(guī)劃沒有與公共設(shè)施的建設(shè)緊密結(jié)合，要考慮學(xué)校、醫(yī)院以及其他公益機(jī)構(gòu)周邊的交通問題、環(huán)境問題，不能一味追求城市使用利益；最后，沒有充分考慮城市功能和城市空間構(gòu)造，城市空間呈模糊態(tài)勢，發(fā)展下去可能會(huì)影響城市可持續(xù)發(fā)展。

3.3跟蹤力度不足

城市規(guī)劃使用方式以及利用管理是城市規(guī)劃重要內(nèi)容之一。但是城市規(guī)劃后使用程度跟蹤力度不足，有時(shí)被規(guī)劃的土地會(huì)存在幾年都不使用的現(xiàn)象，使有限的土地資源造成浪費(fèi)。這樣既不利于土地的節(jié)約使用，也使政府對土地的一級壟斷地位得不到提升。所以，增強(qiáng)對城市規(guī)劃使用的跟蹤力度是現(xiàn)階段新常態(tài)下城市規(guī)劃管理需要解決的問題。

4、新常態(tài)下城市規(guī)劃的調(diào)控建議

4.1改革規(guī)劃理念指導(dǎo)城市規(guī)劃

對于城市規(guī)劃管理來說，改革規(guī)劃理念是城市規(guī)劃面臨的問題之一。我們必須明白，城市規(guī)劃不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)利益，還要多方位綜合考慮城市中的人民居住環(huán)境以及其他受影響的因素。城市規(guī)劃不僅僅只是城市使用計(jì)劃，更是人們實(shí)現(xiàn)小康生活、共創(chuàng)美好家園的基礎(chǔ)條件。政府部門要對城市規(guī)劃思想和理念進(jìn)行調(diào)整，以開放的規(guī)劃思想吸納社會(huì)各界城市規(guī)劃專家、學(xué)者一起對城市規(guī)劃進(jìn)行研究，同時(shí)可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，確定城市規(guī)劃使用總方針。

4.2完善并調(diào)整城市政府職能

很多城市土地?fù)碛辛可?，目前來看土地資源的使用已經(jīng)達(dá)到極致，這時(shí)必須完善并調(diào)整政府職能，減少對土地資源“占而不用”的浪費(fèi)現(xiàn)象：首先要加快已規(guī)劃地區(qū)的使用，避免因?yàn)橥恋刭Y源閑置而產(chǎn)生的浪費(fèi)，使有限的資源被充分開發(fā)、釋放潛能；其次政府要建立城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)監(jiān)控系統(tǒng)，對市內(nèi)公共設(shè)施、交通以及人口等問題進(jìn)行監(jiān)測評估，以此對城市規(guī)劃進(jìn)行合理的調(diào)整。最后，政府要倡導(dǎo)使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對城市規(guī)劃做出幫助，使城市資源合理健康發(fā)展。

4.3增強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控

城市規(guī)劃使用本身就是長期的動(dòng)態(tài)發(fā)展問題，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性更加增強(qiáng)了對城市規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的必要性。城市規(guī)劃利用是長期的、十年甚至幾十年的土地利用計(jì)劃，因?yàn)闀r(shí)間長，對城市規(guī)劃提出了更高的要求。城市規(guī)劃使用的合理性難以準(zhǔn)確預(yù)測，因?yàn)榉N種不確定因素的出現(xiàn)，在現(xiàn)在看似完美無缺的城市使用方式會(huì)在未來成為難題甚至出現(xiàn)相反結(jié)果。所以，不管什么時(shí)候，城市規(guī)劃都必須嚴(yán)格按照各種因素的變化調(diào)整城市使用方式，建立完善的城市規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

結(jié)語：

城市規(guī)劃是城市治理工作的關(guān)鍵性問題，其根本方法是利用科學(xué)得城市治理方式，增強(qiáng)城市治理建設(shè)的科學(xué)性，提升城市規(guī)劃科學(xué)有效性。中國經(jīng)過幾十年的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市利用問題，影響城市健康發(fā)展，因此對城市進(jìn)行合理規(guī)劃對于城市的持續(xù)利用來說具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。