人防工程與城市地下空間利用分析

[摘要]我國經濟的發展，促進城市化進程的快速發展，城市化的快速發展導致城市用地緊張。進行地下空間的開發和利用，是城市化發展的必然選擇，對地下空間的使用有效解決了城市發展中土地供應不足的問題。城市地下空間與人防工程的建設，正蓬勃發展起來。在新的發展階段，人防工程與城市地下空間的利用進行良好的融合，能夠最大程度上滿足城市地下空間的安全防護，同時也能夠體現經濟效益的最大化。

[關鍵詞]人防工程；地下空間；利用

1、人防工程與城市地下空間的關系

城市用地作為有限資源，城市開發地下空間的使用是城市發展的必然選擇，在進行城市的地下空間使用時以人防工程的規劃作為指導，不僅能夠保障城市地下空間的使用，而且體現了人防工程的社會經濟效益，二者在發展上是相輔相成的。

人防工程的建設具有一定的防護作用，尤其是在戰爭時期，能夠起到保護城市居民安全的作用。人防工程作為地下空間的其中一個分支，與城市地下空間的利用還是有一定關聯的。如果對城市地下空間平時使用功能上疊加一定的特殊的構造或者設備也就具有的人防工程的防護功能。

2、人防工程與城市地下空間的規劃存在的問題

2.1城市地下空間規劃存在的問題

（1）沒有統籌利用地下空間資源。地下空間用地是地面城市用地的拓展，在進行底線空間的功能布局時應當充分考慮地上各功能區的位置。目前，很多城市在進行城市規劃時，沒有將地下用地與地上用地進行全面的統籌，地下空間與地上空間的使用是不同的，地下空間的使用是不可逆的，所以應當進行統一的規劃。

（2）沒有與其他規劃進行充分的銜接。地下空間的規劃牽涉面是非常廣的，不僅涉及交通、防災，還涉及到公共設施的規劃。現在的很多城市在進行地下用地的使用時，沒有從全局去考慮，沒有與城市建設中其他的規劃進行協調建設，導致地下空間的建設上缺乏一定的系統性。

2.2人防工程規劃中存在的問題

（1）缺乏系統性。人防工程是城市不斷發展的產物，但是在城市建設中對人防工程只注重人防項目的規劃，沒有協調地下地上的空間發展，所以對人防工程的使用率并不是很高，沒有全面的體現出人防工程的最大作用，對人防工程的使用規劃上的問題導致人防工程缺乏系統性。

（2）沒有建立完善的人防工程規劃體系。在進行人防規劃的工作時，始終還是以城市的總體規劃為主要內容，沒有把人防工程的建設融入到城市的詳細規劃中。當前要加強對城市地下資源的使用，沒有意識到人防工程對城市地下空間的使用的重要性，導致人防工程工程項目的實施比較困難。

（3）人防部門的管理職能問題。在進行城市的地下空間使用之前，地下的建設主要是以人防工程為主要設施，在這一時期的人防的管理工作比較單一。但是在進行地下空間的規劃以后，人防工程的管理部門和其他管理部門在空間的使用和規劃上必須進一步的做好相互之間的溝通協調工作。

3、人防工程與城市地下空間協調發展

人防工程主要是功能是防護功能，在戰爭時期功能比較突出，但是在現在，和平發展時代，人防工程的在平時的利用效率不高，如果在城市的建設時期與人防工程相結合，能夠有效緩解地上土地資源的緊張問題。所以，現階段建立完善的統籌地上、地下資源合理發展的規劃體系是勢在必行的選擇。將地下空間的利用和人防工程的規劃合二為一，合理利用地下有限資源，發揮地下空間的最大作用。

3.1規劃編制體系的協調運用

地下空間和人防工程進行統一規劃，對地下資源的評估和預測上采用相同的數據做參考。在進行規劃編制時，地下空間和人防工程采用相同的編制，并遵守相同的建設體系，實行統一的建設要求，規模和規劃進行全面的統一，促進項目的實施。

在進行城市的規劃時，應當對城市的規劃編制體系進行有針對性的分配。可以將城市規劃分為總體規劃、專項規劃、詳細規劃三部分，總體規劃是包括人防工程和地下空間的利用的所有內容。總體規劃經過審批以后，各個城市制定針對城市地下空間利用的專項規劃和針對人防工程的專項規劃。詳細規劃在城市建設中將規劃內容進行細化分解，對城市中交通、公共設施等進行合理的規劃。

3.2空間布局協調發展

進行地下的建設時，全面考慮地上功能的布局，使人防工程與城市建設協調發展，地下空間與人防工程協調發展。地下空間注重平時和戰時功能的轉化，人防工程在加強戰時功能的基礎上，注重平時功能的發展，對地下空間的建設和人防工程進行完善，統籌二者的總體功能，建設戰時互聯互通、平時綜合利用的地下空間網絡格局。

地下的建設應當與地上的建設是一致的，應當形成地上與地下為一體的發展模式，地下空間的建設應當參考地上建設的標準，形成網絡化的發展格局。地下空間的建設包括商務辦公、商業中心、交通樞紐等，所以在建設時應當進行合理的規劃，以綜合利用作為規劃的重點。

3.3管理控制上協調進行

在協調各種設施建設的同時，為方便管理地下空間以及人防工程，應當全面考慮城市內各行政區的劃分，城市的結構等重要因素，采用管理單元的模式進行控制。管理單元的劃分應當與城市地上的區域劃分是相同的，只有這樣才能對地上和地下進行統一的管理，從各方面來看管理單元的模式具有極強的操作性。

人防工程是保障人民生命和財產安全的一項工程，人防的建設提高了城市對自然災害的防御能力。但是隨著經濟的快速發展城市的建設進入到新的發展階段。隨著城市化水平的加快，城市開始加強對地下空間的使用，人防工程作為城市發展的一部分，應當積極的與城市發展相融合，在新的發展階段。發揮不同的功能，既能夠起到良好的防護作用，同時在平時還能起到發揮其經濟效益的功能。

結語：

城市建設是不斷的發展的，完善的城市規劃是城市發展的重要條件。對于現代化的城市的建設，地上土地資源的緊張問題使城市建設開始轉向地下發展，而人防工程是每個現代化城市建設必不可上的工程，所以在進行地下空間的綜合開發時，要以人防工程建設為指導。地下空間作為城市發展的重要資源，應當盡最大努力使地下資源得到最優化的使用，更好的促進城市建設的發展。